□記者 吳思勇

  11月10日，省政府新聞辦,、省水利廳召開新聞發(fā)布會,，從背景、內(nèi)容和特點等方面,，對《江西省實施“河長制”工作方案》（簡稱《工作方案》）進行解讀,。

  今年7月，省水利廳深入南昌,、九江,、宜春等市調(diào)研，并在組織部分省直單位和市縣赴福建,、北京,、江蘇等地學(xué)習(xí)“河長制”的基礎(chǔ)上,，形成了《工作方案》，決定我省境內(nèi)河流湖泊均實施“河長制”，并明確由省委,、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任全省“總河長”,、“副總河長”,，省委,、省人大、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“五河一湖一江”省級“河長”,。

  省水利廳廳長羅小云表示,，《工作方案》把“堅持問題導(dǎo)向，因地制宜,，因河施策,，系統(tǒng)治理，注重長遠效果”作為“河長制”工作重要原則之一,，把解決群眾關(guān)心,、影響發(fā)展的問題作為出發(fā)點和落腳點，其中明確的九項任務(wù)均與當(dāng)前河湖保護管理突出問題密切關(guān)聯(lián),。

  背景：把影響河湖生態(tài)的問題消除在萌芽狀態(tài)

  水資源豐富的江西為什么要實施“河長制”？羅小云表示,，這是我省出于保障生態(tài)文明建設(shè)的考慮,。2014年，國家批復(fù)我省全境列入生態(tài)文明先行示范區(qū),，其中之一就是要建設(shè)大湖流域生態(tài)保護與科學(xué)開發(fā)典范區(qū),，因而必須統(tǒng)籌上下游、干支流進行水生態(tài)建設(shè),。同時要通過統(tǒng)籌管理來進一步鞏固提升我省較好的水生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,，抓早抓小，把一些影響河湖生態(tài)環(huán)境的問題消除在萌芽狀態(tài),，不走“發(fā)展,、污染、治理”的老路,。

  水最大的特性之一是流動性,。水資源、水環(huán)境,、水生態(tài)問題往往“反映在河湖,，根子在岸上”，許多問題跨區(qū)域,、跨流域,、跨部門、跨行業(yè),。以水污染為例,，有來自工礦企業(yè)的污染，也有畜禽養(yǎng)殖,、農(nóng)業(yè)面源,、城鄉(xiāng)生活等污染。有時候，上游企業(yè)生產(chǎn)受益,，下游地區(qū)污染受害,。因此，治理好這些問題,，必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，區(qū)域合作，上下游,、左右岸協(xié)調(diào)推進,，水域陸地共同發(fā)力?！昂娱L制”正是推進流域水環(huán)境綜合治理的抓手,。

  任務(wù)：加強水管理、保護水資源,、防治水污染,、維護水生態(tài)

  我省實施“河長制”主要圍繞加強水管理、保護水資源,、防治水污染,、維護水生態(tài)幾個方面來展開。在管理與保護水資源方面,，我省將樹立生態(tài)理念,，科學(xué)編制各類規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮地區(qū)水資源條件,、環(huán)境承載能力,、防洪要求和生態(tài)安全。進一步落實“用水總量控制,、用水效率控制,、水功能區(qū)限制納污和水資源管理責(zé)任與考核”四項制度和嚴(yán)守“水資源開發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)限制納污”三條紅線,，實施最嚴(yán)格的水資源管理制度,。

  為加強水體污染綜合防治，我省將分頭推進工礦企業(yè),、城鎮(zhèn)生活,、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源及船舶港口污染防治措施,，加強河湖跨界斷面,、主要交匯處、重點水域的水量水質(zhì)水環(huán)境監(jiān)測,，建立水質(zhì)惡化倒查機制,，追溯污染來源，嚴(yán)格落實整治責(zé)任和限期整改措施。同時開展江河源頭和飲用水源地保護,，推動河湖生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù),。加強主要江河源頭、重要水源涵養(yǎng)地的水環(huán)境保護,，禁止在水源保護區(qū)內(nèi)開展一切與水源保護無關(guān)的活動,。

  我省將加強行政監(jiān)管與執(zhí)法，強化水域岸線及采砂管理,，依法推動河湖及其水利工程管理范圍和保護范圍劃界確權(quán),，適時推進五河尾閭、鄱陽湖及贛江中下游河道砂石禁采,，落實最嚴(yán)格的水環(huán)境監(jiān)管制度,，探索市縣綜合執(zhí)法試點，開展河湖“亂占亂建,、亂圍亂堵,、亂采亂挖、亂倒亂排”突出問題專項整治,，嚴(yán)厲打擊破壞河湖生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。值得一提的是,，我省將進一步完善河湖管理保護制度及法規(guī),，建立河湖自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和離任審計制度，探索建立與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的河湖健康評價體系,，建立水域占用補償制度,，防止減少現(xiàn)有河湖水域面積。

  保障推進：引導(dǎo)社會資金參與河湖治理保護

  為確?！昂娱L制”取得實效,，我省將建立聯(lián)席會議制度、問題督辦制度,、信息通報制度,，協(xié)調(diào)解決河湖保護管理重點難點問題，加強日常工作溝通與協(xié)調(diào),，由“河長”督辦河湖保護管理重要事項,。

  同時建立以水質(zhì)水量監(jiān)測、水域岸線管理,、河湖生態(tài)環(huán)境保護等為主要指標(biāo)的考核評價體系,，考核內(nèi)容納入省政府對市縣科學(xué)發(fā)展綜合考核評價體系和生態(tài)補償考核機制，對因失職,、瀆職導(dǎo)致河湖環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的,，依法依規(guī)追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

  在資金使用方面，我省將重點保障水質(zhì)水量監(jiān)測,、規(guī)劃編制,、信息平臺建設(shè)、河湖劃界確權(quán),、突出問題整治及技術(shù)服務(wù)等工作費用,，足額保障河湖巡查保潔、堤防工程等日常管養(yǎng)經(jīng)費,，經(jīng)其納入各級財政預(yù)算,，加大城鄉(xiāng)水環(huán)境整治、水污染治理,、生態(tài)保護修復(fù)等項目資金投入,，積極探索引導(dǎo)社會資金參與河湖環(huán)境治理與保護。