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我國湖泊治理的瓶頸問題與對策研究摘 要： 在深入總結(jié)分析我國湖泊保護(hù)和治理實踐存在的瓶頸問題基礎(chǔ)上,，面向推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展、實施國家水網(wǎng)重大工程,、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境等新形勢與新要求,，研究提出我國新階段湖泊治理與保護(hù)對策：科學(xué)推進(jìn)新一輪湖泊治理規(guī)劃與水生態(tài)空間管控，鑒于洪澇災(zāi)害同時是最嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境災(zāi)害,，對于防洪問題突出,、同流域防洪體系密切相關(guān)或涉及國家發(fā)展戰(zhàn)略的湖泊，必須科學(xué)制定防洪總體布局與治理方案,；處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與湖泊保護(hù)的關(guān)系,，調(diào)整發(fā)展思路，分類開展工農(nóng)業(yè)用地空間劃定,，妥善銜接生態(tài)空間劃定,，減少排污并發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動作用；加強(qiáng)江河湖庫水系連通,，著力補(bǔ)齊活水動力基礎(chǔ)能力短板,，“內(nèi)治外引”是治標(biāo)與治本相結(jié)合的有效舉措；合理制訂治理保護(hù)目標(biāo),，保障湖泊生態(tài)需水與生物多樣性,；強(qiáng)化法制體制機(jī)制保障，構(gòu)建智慧湖泊水網(wǎng),，監(jiān)測治理方案對河湖資源與生態(tài)環(huán)境的實際影響以及對策措施的有效性,，打造“以圖管河”“閉環(huán)管理”的創(chuàng)新管控模式；在共抓保護(hù)和修復(fù)的同時,，統(tǒng)籌推進(jìn)湖泊濕地系統(tǒng)的治理與管理,，建立跨區(qū)與部門的湖泊保護(hù)聯(lián)席會議制度。此外,，還建議通過水工程對河湖生態(tài)治理要素的聯(lián)動調(diào)度,，實現(xiàn)物種及其生境保護(hù)和環(huán)境影響消減，發(fā)揮水利工程的“逆脅迫作用”,。例如,，為解決長江流域復(fù)雜的江湖關(guān)系及水生態(tài)治理問題，可利用長江上中游水庫群實現(xiàn)全流域生態(tài)調(diào)度,，強(qiáng)化山水林田湖海草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理,，實現(xiàn)水資源開發(fā)與湖泊濕地生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)相協(xié)調(diào),、相促進(jìn),、相融合,；對于黃河下游，需發(fā)揮各地政府踴躍投資的積極性,，利用北金堤滯洪區(qū),、東平湖和沿黃已建和新建的一系列“人工湖”,發(fā)揮水資源調(diào)蓄配置、水生態(tài)修復(fù)作用,，甚至作為下游防洪體系的有機(jī)組成,，發(fā)揮分洪滯洪作用。這些對策建議可為確保我國湖泊水系綜合治理與保護(hù)落地生根,，織密國家水網(wǎng)之“目”——加強(qiáng)區(qū)域河湖水系連通,、打牢國家水網(wǎng)之“結(jié)”提供支撐。湖泊;生態(tài)環(huán)境;瓶頸問題;綜合治理;水系連通;對策措施;智慧水網(wǎng);張紅武(1958—),男,，教授,，國務(wù)院參事，博士,，主要從事江河治理及生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究工作,。*馬睿(1988—),女，高級工程師,，博士,，主要從事水利規(guī)劃與戰(zhàn)略研究工作。國家重點研發(fā)計劃項目(2016YFC0402500);國家重點研發(fā)計劃課題(2018YFC0407206);張紅武,，王海,，馬睿． 我國湖泊治理的瓶頸問題與對策研究［J］. 水利水電技術(shù)( 中英文) ，2022,，53( 10) : 21-32.ZHANG Hongwu,，WANG Hai，MA Rui． Study on the bottleneck problems and countermeasures of lake governance in China［J］. Water Resources and Hydropower Engineering,，2022,，53( 10) : 21-32.
0 引 言我國湖泊眾多,，外流區(qū)以淡水湖分布為主,，與各類河流息息相通，內(nèi)流區(qū)以咸水湖或鹽湖分布為主,。湖泊往往成群分布,，我國有東部湖區(qū)、東北湖區(qū),、蒙新湖區(qū),、青藏高原湖區(qū)、云貴湖區(qū)這五大湖區(qū),，多是過去受冰川作用或是濕潤氣候條件下排水不暢的地區(qū),。湖泊生態(tài)地位至關(guān)重要,，是我國重要的戰(zhàn)略資源，在洪水調(diào)蓄,、農(nóng)業(yè)灌溉,、城鎮(zhèn)供水、水質(zhì)凈化,、生物棲息,、旅游觀光、水產(chǎn)養(yǎng)殖,、交通航運(yùn)等方面都發(fā)揮著不可替代的作用,。但隨著人類社會經(jīng)濟(jì)活動對湖泊生態(tài)及河湖關(guān)系影響的加劇,由此引發(fā)一系列的湖泊萎縮、濕地功能退化,、洪水渲泄不暢,、調(diào)蓄能力降低等水安全問題,并已成為影響經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、河湖生態(tài)系統(tǒng)健康的關(guān)鍵制約因素,。實施國家水網(wǎng)重大工程,，是黨和國家著眼于新時代推動高質(zhì)量發(fā)展明確的重大任務(wù)。李國英部長提出新階段推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展六條路徑,，指出應(yīng)圍繞“綱,、目、結(jié)”三大要素謀劃國家水網(wǎng)的戰(zhàn)略布局與基本構(gòu)想,。最新國內(nèi)外研究進(jìn)展表明,，調(diào)水和水網(wǎng)工程更加注重水網(wǎng)絡(luò)的自然生態(tài)屬性，實現(xiàn)河湖生態(tài)系統(tǒng)功能修復(fù)作用,，提高生物多樣性;國家水網(wǎng)構(gòu)建既要強(qiáng)調(diào)大尺度跨流域跨區(qū)域調(diào)配,，也要基于不同區(qū)域流域河湖水系特點及水安全問題和保障需求，更具有流域區(qū)域針對性,。湖泊作為織密國家水網(wǎng)之“目”(即加強(qiáng)區(qū)域河湖水系連通),、國家水網(wǎng)之“結(jié)”(即重要調(diào)蓄結(jié)點)的重要組成，一方面其自身水體的生態(tài)環(huán)境健康直接關(guān)系著流域區(qū)域水網(wǎng)工程效益的發(fā)揮,，另一方面作為重要的洪澇水調(diào)蓄結(jié)點,，其調(diào)蓄能力是確保國家水網(wǎng)循環(huán)通暢運(yùn)行的關(guān)鍵。在湖泊生態(tài)保護(hù)與治理研究方面,，中科院地湖所李世杰,、竇鴻身、舒金華等,，對我國五大淡水湖生態(tài)治理實踐進(jìn)行了深入研究總結(jié),提出截斷外源污染,、控制內(nèi)源污染等對策建議。21世紀(jì)初，河湖生態(tài)健康概念被明確提出,，由于它易被決策者與公眾理解和接受,，迅速成為河湖治理的目標(biāo)與方向，秦伯強(qiáng),、高光等以太湖為例,，對湖泊生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的理論與實踐進(jìn)行了探索，張萍等基于全國水資源保護(hù)規(guī)劃數(shù)據(jù)對我國湖泊水生態(tài)狀況進(jìn)行了系統(tǒng)評價和分類,。北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院劉永等,、趙臻彥等學(xué)者重點圍繞湖泊生態(tài)系統(tǒng)健康評價方法開展研究。但由于各專家學(xué)者對湖泊生態(tài)健康的理解尚不完全一致,，當(dāng)前基于湖泊生態(tài)健康的綜合治理理論和方案還不成熟,，污染治理技術(shù)更不成熟。在河湖關(guān)系與防洪問題研究方面,，相應(yīng)的經(jīng)驗總結(jié)與反思也在不斷深入,。如在治理洞庭湖洪澇災(zāi)害中,河湖疏浚、減少泥沙淤積,，利用重建河湖關(guān)系,，提高洪水蓄滯能力，是其主要的工程手段,。太湖流域通過實施綜合治理增強(qiáng)江-河-湖-海水力聯(lián)系,，加強(qiáng)“北向長江引排、東出黃浦江供排和南排杭州灣”的流域與周邊,、流域內(nèi)部河湖水系連通,，改變流域河湖水系有網(wǎng)無綱的現(xiàn)象，促進(jìn)水體有序流動,。但同時也有學(xué)者提出通過阻斷河湖聯(lián)系來治理洪澇,，如在治理淮河洪澇災(zāi)害中，提出“淮河治理和洪澤湖治理的關(guān)鍵都是河湖分家,，讓淮河獨流入海,，讓洪澤湖擇機(jī)蓄水，改變淮河'寄生河’的局面”,并提出了相應(yīng)的工程構(gòu)想,。李殿魁先生當(dāng)年提議并在他直接指揮下,，使黃河河口穩(wěn)定清水溝流路入海46 a, 退居二線后他又長期研究治水方略，是國內(nèi)少見的能夠站在國家高度直言并提出過不少符合實際治水方案的水戰(zhàn)略專家,，在《治水新論》中提出了以黃河為核心,、山東以及河南為重點的華北治水方略。他系統(tǒng)分析現(xiàn)存問題背后的關(guān)鍵原因,，反對各自為戰(zhàn)的水系治理格局，年逾杖朝之年的他坦誠地向主管黃河的領(lǐng)導(dǎo)講到：“不能總談歷史災(zāi)害頻發(fā),、水沙失調(diào)老話,，低估人民治黃成就,，回避黃河實際存在的問題，不積極提出應(yīng)該解決,、能夠解決,、意義重大的問題，有的還把問題,、教訓(xùn)作為經(jīng)驗總結(jié)”,實為難得,。筆者主張利用下游東平湖和沿黃蓄水設(shè)施，發(fā)揮調(diào)蓄生態(tài)用水與合理分配水資源的功能,，在黃河豐水年相機(jī)儲蓄黃河水,，即可基本解決相關(guān)地區(qū)面臨的水問題，為山東水資源優(yōu)化配置與生態(tài)保護(hù)發(fā)揮作用,，在黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮不可替代的作用,。此外，還認(rèn)為科學(xué)治水方略不應(yīng)將“堵”和“疏”完全對立,應(yīng)將桃花峪水庫這個河南完善黃河防洪減災(zāi)現(xiàn)代水網(wǎng)體系的關(guān)鍵工程及早建成,城市防洪規(guī)劃必須要體現(xiàn)彈性治水理念,，給特大雨洪留有必要的空間與具有調(diào)蓄能力的湖區(qū)濕地,，因地制宜，蓄排并舉,，尤其在災(zāi)后重建之時,，在避免借機(jī)大拆大建的前提下，通過河道疏通和升級改造,，給洪水排泄多預(yù)留幾條順暢的超標(biāo)應(yīng)急通道,。總體來說，目前關(guān)于湖泊水系綜合治理與保護(hù)相關(guān)的理論和技術(shù)尚處于探索階段,，遠(yuǎn)落后于實踐,，缺乏全面、系統(tǒng)反映新時期經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)保護(hù)要求下的湖泊治理保護(hù)方案,。本文在總結(jié)歸納相關(guān)資料與已有研究成果基礎(chǔ)上,，通過多次實地調(diào)研，分析了我國湖泊治理實踐,、面臨的問題與挑戰(zhàn),，探討了新時期湖泊治理的主要對策。1 我國湖泊治理的瓶頸問題我國地理氣候條件特殊,，水情復(fù)雜,，湖泊水域時空演變規(guī)律與影響機(jī)制錯綜復(fù)雜且變化多樣，加之全球氣候變化和人類累積性干擾,，當(dāng)前湖泊綜合治理面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),，存在以下瓶頸問題或薄弱環(huán)節(jié)。1.1 湖泊水域空間分布差異大，與土地利用矛盾突出,，人類發(fā)展導(dǎo)致濕地萎縮人類活動對于湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)干擾造成的影響大,，又往往是不可逆轉(zhuǎn)的。20世紀(jì)50年代至21世紀(jì)初,，我國湖泊,、沼澤面積分別萎縮了11%、28%,。主要在東部湖區(qū)和蒙新湖區(qū)表現(xiàn)突出,。其中長江中下游的沿江地帶的鄱陽湖、洞庭湖以及江漢平原四湖的萎縮,，主要是人為侵占所致,；黑龍江三江平原等地大規(guī)模的農(nóng)業(yè)開發(fā)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水量的增加,，奪取湖泊補(bǔ)水水源,，興凱湖、烏蘭諾爾,、波羅泡,、大廟泡子等入湖水量減少，湖泊水面面積萎縮,；蒙新湖區(qū)的呼倫湖,、達(dá)里諾爾湖、岱海,、烏梁素海等內(nèi)蒙古自治區(qū)湖泊,，生態(tài)地位至關(guān)重要，其萎縮主要是自然補(bǔ)給水量不斷減少所致,。例如,，呼倫湖位于內(nèi)蒙古呼倫貝爾草原西部，是我國北方第一大湖泊,，素有“草原之腎”的美譽(yù),，2000年以來，受持續(xù)暖干氣候和人為干擾等多種因素的影響,，呼倫湖入湖水量減少,，導(dǎo)致水面和濕地萎縮、草場退化,、水質(zhì)惡化等一系列問題,；岱海位于內(nèi)蒙古四面環(huán)山的封閉流域內(nèi)，常見湖泊面積為160 km2,有著“塞外天池”的美譽(yù),，但由于工農(nóng)業(yè)用水大幅度增長及降水量減少,、蒸發(fā)量加大等因素影響,，岱海湖水位連年下降、湖面急劇萎縮,，水質(zhì)逐年惡化,；200多年前因黃河改道而形成的烏梁素海,，現(xiàn)是黃河流域最大的湖泊濕地,，總面積300 km2,素有“塞外明珠”之美譽(yù),在2002年被國際濕地公約組織正式列入國際重要濕地名錄。中國,、挪威,、瑞典三國專家展開聯(lián)合調(diào)研并預(yù)測：如果對烏梁素海不加以治理和保護(hù)，地球上同緯度地區(qū)這塊最大的自然濕地將喪失調(diào)節(jié)氣候的功能,，給當(dāng)?shù)啬酥辆?、津地區(qū)帶來災(zāi)害性天氣。不過,，我國也有面積增大的湖泊,，主要集中于青藏高原湖區(qū)，這是世界上最大的高原湖泊群分布區(qū),，湖水冬季結(jié)冰,，冰期長達(dá)4～7個月，近10多年來,，由于受氣候變化等影響,，冰川融化，水源補(bǔ)給增加,，天然來水增加,，使以往湖面不斷縮小、干化現(xiàn)象嚴(yán)重等問題得到緩解,，湖面有所擴(kuò)大,。隨著我國生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，河湖水域空間減少的態(tài)勢有所遏制,，一些區(qū)域湖泊水域空間有所恢復(fù),，其中華北地區(qū)白洋淀、衡水湖等,，通過引黃,、南水北調(diào)等跨流域補(bǔ)水，湖泊水面面積增加348 km2,。但總體來看,，我國河湖水域空間分布不均衡等本底特征難以改變，人對水域空間侵占損害的歷史欠賬尚未還清,，未來人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局將進(jìn)一步集聚,，部分流域區(qū)域水域空間保護(hù)與水土資源開發(fā)利用矛盾依然突出,。1.2 湖泊水質(zhì)呈改善趨勢，但富營養(yǎng)化依然嚴(yán)重,，仍存在突發(fā)性水污染風(fēng)險在國家持續(xù)加大水污染治理力度的背景下,，近些年各地區(qū)各部門把遏制湖泊水質(zhì)污染作為生態(tài)修復(fù)的重要工作來抓，取得了一定成效,。但城鄉(xiāng)水環(huán)境仍待改善,，黑臭水體并未嚴(yán)格按“水十條”要求的“地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)”主要指標(biāo)完成治理,縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黑臭和水環(huán)境較差水體尚待治理，農(nóng)村水環(huán)境治理尚處于起步階段,。部分水域仍在規(guī)?；娥D養(yǎng)殖，一些小型水庫尚未退出承包養(yǎng)殖,，山塘水環(huán)境質(zhì)量普遍較差,。通過參與調(diào)研和防洪救災(zāi)活動時發(fā)現(xiàn)，企業(yè)和污水處理廠在洪水來臨時趁機(jī)將不達(dá)標(biāo)污水外排的行為,，現(xiàn)今仍不是個別現(xiàn)象,。此外，不少湖區(qū)周邊農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染上升為湖泊水體污染的主要來源,。上述河套灌區(qū)烏梁素海因大量農(nóng)田排水都進(jìn)入其中,，給這個地處干旱地區(qū)的湖泊補(bǔ)水的同時也過度補(bǔ)充了氮、磷等“營養(yǎng)”元素,致使植被退化,，動物棲息地喪失,，湖內(nèi)許多浮游物逐年減少。近年來湖泊水質(zhì)總體狀況比2000年有所改善,，劣Ⅴ類水質(zhì)湖泊數(shù)量比例由2000年的27%下降至2016年的12%(見圖1),Ⅰ至Ⅲ類水質(zhì)湖泊數(shù)量比例從2011年起基本保持在20%左右,，全國主要污染物排放量繼續(xù)下降，但有的流域單位水資源的污染物排放強(qiáng)度仍然偏高,。資料表明,，全國湖泊富營養(yǎng)問題依然嚴(yán)峻(見圖2),根據(jù)新一輪全國水資源調(diào)查評價成果，全國評價的261個湖泊中,，198個湖泊處于富營養(yǎng)狀態(tài),，占評價湖泊個數(shù)的76%,占評價水面面積的54%,東北和東部湖區(qū)湖泊基本處于富營養(yǎng)狀態(tài)，其中太湖(見圖3),、巢湖,、滇池等富營養(yǎng)化與水華影響嚴(yán)重，其中近年來太湖和巢湖藍(lán)藻水華暴發(fā)越來越頻繁,，竟然在冬季也發(fā)生嚴(yán)重的藍(lán)藻水華,，甚至延伸到次年春季。加上目前使用的治理技術(shù),，不大真正可靠且經(jīng)濟(jì)可行,故局部地區(qū)湖泊仍存在突發(fā)性水污染的風(fēng)險,。
圖3 太湖主要污染項目及營養(yǎng)狀況趨勢變化1.3 污染治理未形成長效運(yùn)行保障機(jī)制,，缺乏先進(jìn)適用技術(shù)，任務(wù)依然艱巨應(yīng)該承認(rèn),，區(qū)域發(fā)展與保護(hù)的矛盾客觀存在,，城市污水和工業(yè)廢水排放量居高不下，多階段,、多類型水污染問題長期累積疊加,，有關(guān)污染防治方面的強(qiáng)制性措施、引導(dǎo)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范明顯缺乏,，如水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放沒有國家控制標(biāo)準(zhǔn),，部分地方制定的標(biāo)準(zhǔn)偏低,，難以對其進(jìn)行有效的監(jiān)管,，更缺乏長效治理機(jī)制。農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的長江中下游和東北平原地區(qū),，湖區(qū)農(nóng)田徑流中氮磷的含量普遍較高,，主要原因是化肥施用量過大和有機(jī)肥與化肥施用比例失調(diào)。河湖污染治理盡管是多部門參與,，但治理主體的責(zé)任不明,，基層干部環(huán)境意識淡薄，分析研判不足,，又缺乏頂層設(shè)計,，導(dǎo)致政策激勵機(jī)制不健全，政策間缺乏協(xié)調(diào)性,，長期沒能形成治污的合力,；技術(shù)上尚無適合不同區(qū)域的綜合治理模式，示范工程和措施內(nèi)容不能針對不同區(qū)域的污染物類型和排放特征研發(fā)出針對性的污染控制技術(shù),。即使那些從實驗室研發(fā)成功的技術(shù),，其成本遠(yuǎn)高于現(xiàn)實中湖泊治理能夠接受的價格，使其運(yùn)用到實際中很難持續(xù)運(yùn)行,，因此多采取名義上治理,、實質(zhì)上應(yīng)付甚至是將污染轉(zhuǎn)移到土壤中的治理模式,至今缺乏成本相對低廉且易操作的新技術(shù)、新裝備,。正因為如此,，河湖污染治理未真正建立起長效運(yùn)行保障機(jī)制。治污設(shè)施都是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體建設(shè),、運(yùn)行和維護(hù),，普遍缺乏資金、人才,、技術(shù),，后續(xù)管護(hù)運(yùn)維跟不上,，成為“擺樣子”工程。另一些上馬的水生態(tài),、水環(huán)境和水景觀工程占用巨資,，又耽誤了防洪排澇設(shè)施的完善。1.4 局部地區(qū)水系自然連通性衰退,，湖泊水體生態(tài)功能退化,，治理成果難以穩(wěn)固水系的連通性影響到河湖生態(tài)需水量、通航水深,、濕地保留率等,，從而河湖水系連通已成為保證河湖系統(tǒng)健康完整、功能正常發(fā)揮的重要條件或評價的重要指標(biāo),，其功能可概括為水資源調(diào)節(jié),、水生態(tài)環(huán)境改良、洪澇災(zāi)害緩解三個方面(見圖4),。我國人均自然資源低于甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國等發(fā)達(dá)國家,，工農(nóng)業(yè)類活動影響導(dǎo)致的河湖阻隔、水網(wǎng)動力循環(huán)條件變差,、生態(tài)系統(tǒng)退化等水系自然連通性衰退問題,，使湖庫相對連通性不佳，在一些流域面積大,、涉及省份多,，化學(xué)需氧量、總氮,、氨氮等污染物總排放量高居不下等不利局面下,，會導(dǎo)致湖泊水質(zhì)和生態(tài)功能退化，沼澤化進(jìn)程加快,，水環(huán)境依然存在惡化風(fēng)險,，從而現(xiàn)有湖泊治理成果難以穩(wěn)固。
圖4 河湖水系自然功能與連通功能對應(yīng)關(guān)系1.5 部分湖泊生態(tài)水位難保證,，生物多樣性降低,，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)壓力較大有的湖泊入湖河流補(bǔ)水能力不足，使其最低生態(tài)水位保障程度低,，蒸發(fā)過程影響大,，河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)萎縮退化。一些地區(qū)對湖泊資源的過度開發(fā),、非法占灘,、圍網(wǎng)養(yǎng)殖、盲腸河段治理等行為影響了水流的正常交換,，壓縮了水生生物生存空間,，導(dǎo)致棲息地破碎化和生物多樣性下降,。例如，云南滇池水生植被占湖泊面積的比例由20世紀(jì)50年代的90%退減到世紀(jì)初的1.8%,。新疆的博斯騰湖水生植物群落的生長狀況堪憂,，面積減少，為自身生長發(fā)育而吸收富營養(yǎng)化水域中氮,、磷的能力減弱,，影響了水生態(tài)系統(tǒng)的物種多樣性和長期穩(wěn)定性，蘆葦長勢衰退,，其產(chǎn)量由1960 s的40萬t下降到當(dāng)前的28萬t,。而對于洞庭湖現(xiàn)今要求蘆葦棄收，卻出現(xiàn)湖區(qū)水生植物凈化水質(zhì)與吸附重金屬離子的能力降低,，以往蘆葦收割而去除水體中氮磷物質(zhì)環(huán)節(jié)的缺失,，導(dǎo)致水質(zhì)變差，蘆葦?shù)狗癄€水中產(chǎn)生的氣味影響空氣質(zhì)量,，加速水質(zhì)富營養(yǎng)化,，莖稈隨洪水漂浮造成水環(huán)境污染并影響航行安全，甚至高溫下蘆葦?shù)狗鼭竦禺a(chǎn)生沼氣,，易自燃造成火災(zāi)，將對生態(tài)環(huán)境和野生動物帶來災(zāi)難,，也需研究對策,。水利水電工程對河湖生態(tài)系統(tǒng)也會產(chǎn)生不同程度的脅迫效應(yīng)。例如,，長江上中游水庫群的修建,，在發(fā)揮巨大的經(jīng)濟(jì)社會效益的同時引起干流河床的沖刷，客觀上對中下游洞庭湖,、鄱陽湖水生態(tài)環(huán)境造成影響,，不僅枯水期江水進(jìn)不來，且在三峽工程蓄水期,，下游干流水位低,，導(dǎo)致湖水蓄不住，大量泥沙淤積不僅加速了濕地陸地化進(jìn)程和影響航運(yùn),，而且因庫容逐年減少而使洞庭湖對長江洪峰削減能力不斷弱化,，泥沙沉淀增加又加速了湖床抬高，進(jìn)一步影響了洞庭湖蓄洪滯洪功能,，使湖區(qū)水域空間縮窄,、湖泊洲灘化嚴(yán)重，濕地碎片化演替加快,，溝渠塘壩淤塞嚴(yán)重,，甚至水體發(fā)黑發(fā)臭,。同時由于水資源缺乏調(diào)控能力，導(dǎo)致水系河道斷流加劇,，有些河流一年斷流300 d以上,，實際已成季節(jié)河。河湖生態(tài)系統(tǒng)趨于單一化和人工化,，河湖生態(tài)遭到破壞,，河湖生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性降低。隨著水系割裂程度日益嚴(yán)重,，江湖關(guān)系也愈加復(fù)雜,。如漢江分流河道東荊河近年來分流量較80年代最大減少90%,荊南四河中的調(diào)弦河已完全淤死。其實,，黃河下游廣大灘區(qū)也不難看到發(fā)黑發(fā)臭的水體,。1.6 水域岸線空間邊界不清，監(jiān)測監(jiān)管效率低,，管理機(jī)制不順河湖水域岸線空間管理邊界不明晰,，水利工程的興建使這一問題更加復(fù)雜。例如,，山東自然狀況下的水資源是豐富的,，1958年5月在黃河下游修建位山攔河工程,為解決黃河下泄能力不足問題，將魯西南(甚至包括豫東部分澇水)流入黃河的水流分到淮河流域,，破壞了進(jìn)出東平湖條件及南四湖(系微山湖與附近昭陽湖,、獨山湖和南陽湖的合稱)洪水入黃功能，打破了自然水系連通格局,，1963年位山樞紐失敗,，被破壩后，至今后遺癥沒有糾正,，導(dǎo)致山東省水資源優(yōu)化配置的目標(biāo)不能實現(xiàn),，甚至影響到京杭運(yùn)河的全線通航。全國大部分湖泊至今沒有完成管理范圍劃界,，只有部分重要城市中心城區(qū)湖泊開展了勘界定樁及“三線一路”規(guī)劃,，但由于缺乏監(jiān)測數(shù)字化和信息化系統(tǒng)，無法準(zhǔn)確掌握湖泊保護(hù)范圍內(nèi)岸線開發(fā)利用動態(tài)狀況,。水文及水環(huán)境監(jiān)測與評價相對孤立,，缺乏水生態(tài)監(jiān)測，難以反應(yīng)湖泊整體狀況,。水利,、農(nóng)(漁)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)等部門不同程度地參與涉湖管理,，多數(shù)湖泊無專管機(jī)構(gòu),，各相關(guān)部門依據(jù)各自行業(yè)法規(guī)對水域岸線進(jìn)行管理，各有側(cè)重,，各自為政,，各部門間形成“信息孤島”與“數(shù)字鴻溝”,難以避免重復(fù)作業(yè)造成時間成本、人力成本以及資源成本等的浪費,，不能構(gòu)成合理的協(xié)同應(yīng)對預(yù)案,。在此狀況下，管理部門協(xié)調(diào)聯(lián)動缺乏數(shù)字化和信息化支撐,，甚至缺乏法律或條例依據(jù),，管理體系有待理順。2 新時期湖泊治理與保護(hù)對策湖泊治理關(guān)系到生態(tài)安全,，圍繞管好“盛水的盆”,護(hù)好“盆里的水”,提出新時期我國湖泊治理保護(hù)對策,。2.1 科學(xué)推進(jìn)新一輪湖泊治理規(guī)劃與水生態(tài)空間管控河道和湖泊是水資源的載體，是行洪的通道和調(diào)蓄洪水的場所,，是生態(tài)的屏障,。新時期的湖泊水系綜合治理與保護(hù)，應(yīng)以河湖不萎縮,、功能不衰退,、水質(zhì)不污染、生態(tài)不惡化為硬任務(wù)和硬目標(biāo),，從河湖連通修復(fù),、岸線修復(fù)、受損濕地修復(fù),、重要棲息地修復(fù)等方面提出修復(fù)補(bǔ)救措施。為此,，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,，推進(jìn)系統(tǒng)治理，從根本上解決我國湖泊流域的生態(tài)保護(hù),、綜合治理,、體制建設(shè)等一系列問題?；谌珖宕蠛^(qū)現(xiàn)狀生態(tài)空間結(jié)構(gòu)分布情況和主要問題,，明確水生態(tài)空間范圍，確立水生態(tài)空間用途分區(qū),，統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定成果,，嚴(yán)格限制行蓄洪空間內(nèi)城鎮(zhèn)空間劃定，確保流域水系行蓄洪能力滿足防洪需要，充分考慮地域之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等方面的差異,，把握不同類型湖泊治理的特點和要求,，明確不同地域與類型湖泊的治理工作推進(jìn)思路，提出分級分類管控指標(biāo)及管控措施,，強(qiáng)化水生態(tài)空間管控,。尤其應(yīng)該明白，嚴(yán)格執(zhí)行管控措施是持續(xù)維持湖泊治理良好局面的必要條件,，故仍要以河湖長制為抓手,，以流域河湖空間現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，明晰嚴(yán)格管控河湖空間,、 加大被侵占蓄滯洪空間河湖整治力度的主要任務(wù)和措施,。洪澇災(zāi)害實際也是最嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境災(zāi)害,因此，對于防洪問題突出,、同流域防洪體系密切相關(guān)或涉及國家發(fā)展戰(zhàn)略的湖泊,，新一輪湖泊治理規(guī)劃也要分析現(xiàn)狀蓄泄關(guān)系和超額洪量，科學(xué)考慮防御湖泊流域目標(biāo)洪水條件下的水庫攔蓄洪量,、蓄滯洪區(qū)分蓄洪量,、湖泊出口泄量等安排，給出湖泊流域防洪總體布局與治理方案,。2.2 處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與湖泊保護(hù)的關(guān)系,，減少排污，力求科技創(chuàng)新驅(qū)動按照水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)要求制定陸域污染物排放總量控制紅線,，在農(nóng)村加快推進(jìn)以生物菌降解原理實現(xiàn)污染物處理不出戶,、不出村的技術(shù)，從源頭上解決河湖“點污染”與“面污染”問題,。在湖區(qū)應(yīng)以“減磷控氮”為減少向湖泊排污的重點,，科學(xué)系統(tǒng)推進(jìn)水污染治理、水資源調(diào)配,、水生態(tài)修復(fù)等各項工作,，更需調(diào)整發(fā)展思路，降低發(fā)展目標(biāo),， 分類開展農(nóng)業(yè)空間劃定,，妥善銜接生態(tài)空間劃定，處理好工農(nóng)業(yè)發(fā)展與湖泊保護(hù)的關(guān)系,，推動環(huán)湖地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，以便真正能夠節(jié)能減排，控源截污,，消除風(fēng)險隱患,，提高和持續(xù)保持湖泊水的自凈力。例如，岱海由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,，20世紀(jì)60年代以來湖水位不斷下降,，通過強(qiáng)力實施退灌還水、農(nóng)業(yè)節(jié)水改造工程,，嚴(yán)禁向湖泊排污,，同時對岱海電廠機(jī)組進(jìn)行綜合升級改造，使其總耗水量從1 200多萬m3減少至280萬m3,方扭轉(zhuǎn)了湖水水質(zhì)不斷惡化的勢頭,。新時期必須在鞏固已有治理成就與繼承成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，力求科技創(chuàng)新與突破。對于岸邊人居生活與養(yǎng)殖業(yè)污染防治,，亟需引用低成本,、高效率、資源化,、無害化的適用技術(shù)支撐,，務(wù)要主動引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提升以科技創(chuàng)新驅(qū)動“保生態(tài)”與“保生產(chǎn)”“保增收”“保民生”的能力,；為從源頭上解決“點污染”與“面污染”問題,，需要按照水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)要求制定陸域污染物排放總量控制紅線，加快推進(jìn)以生物菌降解原理實現(xiàn)污染物處理不出戶,、不出村的技術(shù),。為解決上述湖區(qū)大量泥沙淤積問題，可像當(dāng)年長江委與清華大學(xué)聯(lián)合研究長江采砂部位對河勢影響那樣,，給出不影響重要水生物生境條件的治理方案,，并緩解砂石市場供需矛盾。鑒于目前水治理行業(yè)對于污泥尚無經(jīng)濟(jì)可行的處置之策,，建議在針對淤泥出路,、總磷控制等難點加強(qiáng)科技攻關(guān)的同時，可運(yùn)用國家重點研發(fā)計劃專項研發(fā)的鋼結(jié)構(gòu)異型板樁及鋼筋混凝土板樁組合板樁壩與管道高效輸沙淤筑村臺等技術(shù),在湖心聚泥筑島,。2.3 加強(qiáng)江河湖庫水系連通,，補(bǔ)齊活水動力基礎(chǔ)能力短板為使湖泊富養(yǎng)化程度降低和水質(zhì)持續(xù)改善，必須對進(jìn)出湖泊的河流通過疏浚,、生態(tài)清淤、引排工程以及調(diào)水等措施,，將河湖互聯(lián)互通,。具體實施時，需要根據(jù)不同水資源條件,、河湖分布和工程布局等情況,，遵循水文循環(huán)與水平衡原理(見圖5),合理實施流域區(qū)域江河湖庫水系連通工程，以促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和動態(tài)平衡。對于病情嚴(yán)重的湖泊,，還必須采取“內(nèi)治外引”之術(shù),。例如，呼倫湖除采取“內(nèi)治”措施外,，還必須同“外引”工程相結(jié)合,，亦即根據(jù)克魯倫河等河流來水情況及引河濟(jì)湖工程引水能力,，采用典型年水量平衡法調(diào)節(jié)計算,，綜合分析確定呼倫湖多年平均補(bǔ)水量5.87億m3。再如,，岱海中部為內(nèi)陸陷落盆地,，流域內(nèi)陸表徑流和地下徑流均排泄,、匯集于其中，為扭轉(zhuǎn)岱海所面臨的干涸局面,，在流域內(nèi)采取各種“內(nèi)治”措施,，可湖水仍然入不敷出，表明僅靠“內(nèi)治”是不夠的,，故不得不把目光投向了數(shù)百里以外的黃河,，2016年11月開始通過永興水庫向岱海年均引黃河水200萬m3,但水域面積至2018年4月也只能維持在52 km2左右，不到常見湖泊面積的1/3, 說明必須加大“外引”規(guī)模,，2020年5月16日又采用“三級加壓 兩級重力自流”的輸水方式,，開工興建岱海跨流域生態(tài)應(yīng)急補(bǔ)水工程,，將黃河活水穿山度嶺“抽”入弓壩河進(jìn)岱海,，這種不計成本挽救湖泊的做法，令人驚嘆不已,。
在國家骨干水網(wǎng)建設(shè)框架下,，協(xié)調(diào)蓄泄、灌排等功能,，構(gòu)建“引排自如,、循環(huán)通暢、蓄泄兼籌,、調(diào)控自如”的生態(tài)水網(wǎng),，充分發(fā)揮活化河湖水系與提升多類型濕地生態(tài)保護(hù)的綜合治理功能。附帶指出,，通過新建,、改建或者擴(kuò)建閘站(水閘、排澇泵站)這一工程手段往往是盡快完善生態(tài)水網(wǎng)吞吐自如功能的有效途徑,，在統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境,、景觀,、社會經(jīng)濟(jì)價值、旅游等需求的同時,，面向全球氣候變化后我國洪災(zāi)頻發(fā)的趨勢,且人類活動對下墊面影響實際比氣候變化影響更大的客觀條件下,，對于肩負(fù)蓄滯洪、泄洪,、分洪,、調(diào)蓄澇水任務(wù)的湖泊濕地，應(yīng)根據(jù)防洪除澇治理要求,、建閘條件及其他綜合利用要求,，明確大中型閘站的防洪作用與任務(wù)，科學(xué)擬定工程規(guī)模,、防洪調(diào)度運(yùn)行方式,。2.4 合理制訂治理保護(hù)目標(biāo)，保障湖泊生態(tài)需水與生物多樣性湖泊生態(tài)需水主要包括生態(tài)基流,、河湖蒸散發(fā)和滲漏量以及湖濱帶植被的生態(tài)補(bǔ)水量等,，是確保在最低到最優(yōu)生態(tài)的目標(biāo)下實現(xiàn)湖泊生態(tài)修復(fù)的必要條件。鑒于生態(tài)流量指標(biāo)的具體確定尚沒有統(tǒng)一辦法,，學(xué)術(shù)上也爭議較大,合理確定生態(tài)流量實際上是相當(dāng)困難的事情,，需要組織有關(guān)主管部門和專家通過嚴(yán)密論證，綜合考慮各湖區(qū)居民生活生產(chǎn)用水實際需求和地理,、氣候,、水資源、生態(tài)環(huán)境狀況,，科學(xué)確定入湖河流控制斷面生態(tài)流量及湖泊濕地生態(tài)水位的管控指標(biāo),。為便于掌控，可從維持湖泊基本形態(tài),、重要濕地,、重要水生生境、生物多樣性保護(hù)等保護(hù)目標(biāo)要求出發(fā),，科學(xué)確定湖泊生態(tài)水位,。根據(jù)河湖生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、存在的主要問題,、社會經(jīng)濟(jì)狀況及發(fā)展趨勢,，分析復(fù)核各湖生態(tài)需水量的合理性，并評估水位,、水量及水域面積控制目標(biāo)的可行性,。從閘站群聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建,、生態(tài)流量泄放管控等角度,，確定生態(tài)引水量，制定有針對性的生態(tài)水位保障措施和方案,，有效提高湖泊生態(tài)需水保障程度,，在盡量利用投資少、環(huán)境擾動少的水生植物修復(fù)技術(shù),，保證水體環(huán)境較好經(jīng)濟(jì)效益和較高美化環(huán)境價值,，實現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的修復(fù)及生物多樣性。此外,，河湖治理還要嚴(yán)防嚴(yán)控有害魚類物種瘋長帶來的水生生物安全風(fēng)險,。2.5 發(fā)揮水利工程的“逆脅迫作用”,實現(xiàn)河湖生態(tài)治理要素的聯(lián)動調(diào)度在自然河流生態(tài)系統(tǒng)中，受到自然界和人類活動的雙重干擾,，在生態(tài)學(xué)中被稱為脅迫,。文獻(xiàn)[28]分析了水利工程對生態(tài)系統(tǒng)的脅迫效應(yīng)及其機(jī)理，提出了構(gòu)建同生態(tài)友好的水利工程的理念,。如果將傳統(tǒng)水利工程對生態(tài)系統(tǒng)的不利干擾視為“脅迫作用”,則可將水利工程利用自身優(yōu)勢對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的有利作用稱為“逆脅迫作用”,。為此，為了解決目前河湖生態(tài)系統(tǒng)存在的難題,，可在政策法規(guī),、規(guī)劃設(shè)計、管理體制,、科學(xué)運(yùn)行機(jī)制等方面創(chuàng)新突破,，通過水工程生態(tài)調(diào)度實現(xiàn)物種及其生境保護(hù)和環(huán)境影響消減，利用所遵循的系統(tǒng)趨衡響應(yīng)原理,，發(fā)揮水利工程的“逆脅迫作用”,。例如，為解決長江流域復(fù)雜的江湖關(guān)系及水生態(tài)治理問題,，可利用長江上中游水庫群實現(xiàn)全流域生態(tài)調(diào)度,，強(qiáng)化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，確保長江干支流沿江地帶湖泊的最低生態(tài)流量,，積極推進(jìn)洞庭湖,、鄱陽湖等相關(guān)水系綜合整治、江河庫水系連通等工程建設(shè),，不斷增加河湖水域面積,，提高調(diào)蓄能力，推動流域上中下游互動協(xié)作,，增強(qiáng)各項舉措的關(guān)聯(lián)性,，建立跨區(qū)域突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，探索湖泊濕地多元治理的新模式,，實現(xiàn)水資源開發(fā)與湖泊濕地生態(tài)修復(fù),、生物多樣性保護(hù)相協(xié)調(diào),、相促進(jìn)、相融合,。對于黃河,，除了盡早大致恢復(fù)到位樞紐修建前黃(河)、汶(河)洪水自然進(jìn)出東平湖條件,、達(dá)到河湖不分家的自然調(diào)蓄狀態(tài)(之所以講“大致恢復(fù)”,就是不得不兼顧幾十年流域分割運(yùn)行造成的水利工程已有布局和管理權(quán)限,，何況不少工程的存在客觀上有利于河湖庫水系連通),改善山東省水資源優(yōu)化配置條件之外，利用“人工湖”系統(tǒng)推進(jìn)黃河下游河湖水環(huán)境綜合治理,、水資源高效利用,、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。黃河水少沙多,，現(xiàn)在中游泥沙治理大見成效,，但是由于黃河水沙調(diào)控體系的主體構(gòu)架沒有建成，現(xiàn)行洪水設(shè)計成果受可靠性有限的調(diào)查洪水資料制約而不符合實際,，具體運(yùn)用方式人為預(yù)留的余地較大,，制定的調(diào)控方式也未必合理，造成黃河的問題依然很多,。例如,，黃河來水時空分布不均衡，一方面盼水,，一方面又難以科學(xué)配置,，專家們預(yù)測未來幾十年進(jìn)入黃河下游的水量年均250億m3左右，而實際上2018年以來連續(xù)4 a的每年都有大于300億m3的水量入海(利津水文站水量分別為333.8億m3,、312.2億m3,、359.6億m3、443.8億m3),遠(yuǎn)大于下游輸沙與河口生態(tài)所需水量總和,，使黃河不能為相關(guān)地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展做出更為難得的貢獻(xiàn),。為此，如果按照科學(xué)合理的洪水設(shè)計成果與水庫調(diào)度運(yùn)用方式,，北金堤滯洪區(qū)與東平湖均可放棄分洪滯洪使用,，于是利用各地政府自愿投資的積極性，可在北金堤滯洪區(qū)渠村等分洪閘附近設(shè)置平原水庫(即人工湖),同時將東平湖和沿黃已建和擬建的白云,、董口,、楊莊集、古宋金河,、齊河,、利民、金橋,、濱源,、東津等引黃平原水庫,在上述黃河常見秋汛到來又無庫容可用之時,或者在下游非灌溉期來流,、小浪底等水庫棄水時或調(diào)水調(diào)沙泄流初期，相機(jī)儲蓄黃河水(仍由黃河主管部門收取黃河水費,，穩(wěn)定治黃隊伍);在黃河中游古賢水庫與上游大柳樹水庫沒修建生效前,對下游水資源發(fā)揮調(diào)蓄和優(yōu)化配置作用,，有效解決相關(guān)地區(qū)當(dāng)前及未來的水生態(tài)修復(fù)問題；萬一黃河出現(xiàn)“超標(biāo)準(zhǔn)”洪水又由于前期預(yù)測失誤,、中游水庫調(diào)度不當(dāng)時，這些“人工湖”可作為下游防洪調(diào)控體系的有機(jī)組成部分,，同樣能夠自覺不自覺地發(fā)揮分洪滯洪作用,，巧妙將災(zāi)害水轉(zhuǎn)化為生態(tài)與其他用水。顯然黃河這些舉措,，能夠利用中游干支流水庫完成黃淮海平原相當(dāng)大地區(qū)的水資源優(yōu)化配置與生態(tài)調(diào)度,，提高了凈化湖區(qū)河網(wǎng)水系水質(zhì)的能力，調(diào)節(jié)環(huán)湖區(qū)區(qū)域氣候,，提高湖區(qū)空氣和水的質(zhì)量,，調(diào)節(jié)和補(bǔ)充地表和地下水資源，改善湖區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染帶來的地表和地下水環(huán)境惡化的現(xiàn)況和趨勢,，讓黃河下游成為統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖海草沙綜合治理,、系統(tǒng)治理的典范，無疑能給華北平原(包括山東其他地區(qū))經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)保護(hù)帶來的巨大效益,。至于利用國家投資已經(jīng)或正在修建的南水北調(diào)東線工程及其配套工程,，盡管有一定的局限性,但也可以通過適當(dāng)改造，為東平湖及其沿線“人工湖”的水系連通發(fā)揮作用,，同時按照國家對東線以恢復(fù)京杭運(yùn)河航運(yùn)為主的功能定位,。[28] 董哲仁，孫亞東,，陳文祥,，等.生態(tài)水利工程原理與技術(shù)[M].北京：中國水利水電出版社，2007.DONG Zheren,SUN Yadong,CHEN Wenxiang,et al.Principle and technology of ecological hydraulic engineering [M].Beijing:China Water and Power Press,2007. 2.6 強(qiáng)化法制體制機(jī)制保障,，推進(jìn)湖泊管理數(shù)字化建設(shè)加快推進(jìn)全國層面湖泊管理立法工作,，對地方政府的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂和完善，明確每個湖泊管理部門的“權(quán),、責(zé),、利”,完善水域管理考核和責(zé)任追究制度，健全和理順湖泊保護(hù)的體制機(jī)制,，建立合理有效的運(yùn)行機(jī)制,，實現(xiàn)湖泊的統(tǒng)籌保護(hù)。省級層面也要進(jìn)一步建立健全法律法規(guī)體系,，完善保障湖泊管理的法律法規(guī)和政策體系,，制定修訂湖泊污染防治相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),，以便形成各司其職、各盡其職的工作格局,。為確保湖泊水系綜合治理與保護(hù)落地生根,、取得實效，必須充分利用信息化手段,，加強(qiáng)智慧湖泊水網(wǎng)建設(shè),。在現(xiàn)狀條件下，當(dāng)務(wù)之急需要解決信息化建設(shè)中存在的信息孤島,、信息混亂,、業(yè)務(wù)協(xié)同等問題，充分整合,、利用,、挖掘、發(fā)揮已有和分散的各類人力,、軟硬件設(shè)備,、信息、環(huán)境等資源的潛力,，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),，采用利舊和新建相結(jié)合的原則，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將監(jiān)測設(shè)備,、儀器儀表,、傳感器、門禁,、電子圍欄等進(jìn)行平臺化采集接入,，根據(jù)實際需要適當(dāng)擴(kuò)容，兼容不同廠家的設(shè)備,，支持第三方數(shù)據(jù)接入,，比如水文數(shù)據(jù)、水質(zhì)數(shù)據(jù),、管網(wǎng)數(shù)據(jù)等,，智慧感知、按需入網(wǎng),、互聯(lián)互通,。在新時期應(yīng)結(jié)合人工智能、大數(shù)據(jù)分析,、仿真模擬,、數(shù)字孿生等新一代信息技術(shù)，進(jìn)一步完善在線自動監(jiān)測，針對加密站網(wǎng)稀疏區(qū),、感知薄弱區(qū),、重要水系節(jié)點等區(qū)域，加強(qiáng)河湖水量(位),、水質(zhì),、水生態(tài)、水邊岸等監(jiān)測站點布控,，注重漁業(yè)水域環(huán)境污染與生態(tài)效應(yīng)以及湖泊養(yǎng)殖環(huán)境容量等方面的監(jiān)測與評估工作,，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī),、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段對湖泊濕地進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控,，對河湖及水域岸線變化情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，跟蹤比對問題整治效果,，監(jiān)測實施治理方案對河湖資源與生態(tài)環(huán)境的實際影響以及對策措施的有效性，從河湖管理,、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方面提出湖泊水質(zhì)惡化的預(yù)防措施,，打造“以圖管河”“閉環(huán)管理”的創(chuàng)新管控模式，提升湖泊管理的數(shù)字化,、智慧化水平,，將風(fēng)險隱患化解在成災(zāi)之前。只有構(gòu)建省,、市,、 縣多級監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸專網(wǎng)和更透明更規(guī)范的可持續(xù)智慧水務(wù)平臺，做到行業(yè)間的數(shù)據(jù)資源共享,、信息互通,，實現(xiàn)信息技術(shù)和業(yè)務(wù)深度融合、業(yè)務(wù)和流程清晰順暢,、組織職責(zé)清晰明確,、管理科學(xué)規(guī)范，才能將原來碎片化的,、工程化的河湖管控措施得到顯著提升,，并充分發(fā)揮 5G 通信、物聯(lián)網(wǎng),、智能傳感器等新技術(shù)新設(shè)備的作用,，全面支持 5G/6G 和 IPv6 新一代無線和有線技術(shù)，應(yīng)用 SDN 等網(wǎng)絡(luò)新技術(shù),，增強(qiáng)湖泊信息資源動態(tài)調(diào)配能力,，圓滿完成融合洪澇災(zāi)害防治、水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)修復(fù),、環(huán)境美化的多重功能目標(biāo),。此外，應(yīng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)要求,，從安全防護(hù)體系完善,、安全態(tài)勢感知等方面，對安全體系進(jìn)行改造提升,。2.7 深入推進(jìn)湖泊濕地保護(hù),，建立跨區(qū)與部門的湖泊保護(hù)聯(lián)席會議制度根據(jù)我國分區(qū)湖泊濕地的分布特點、岸線形態(tài),、水質(zhì)水量水生態(tài)現(xiàn)狀,，識別各湖泊濕地主要生態(tài)保護(hù)對象及關(guān)鍵生態(tài)問題。以造成湖泊污染的主要問題為導(dǎo)向,，通過關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),，科學(xué)制訂“一湖一策”,系統(tǒng)治理湖泊濕地水域岸線和水資源、水環(huán)境,、水生態(tài)問題,。具體推進(jìn)時，按照保護(hù)優(yōu)先,、水陸共治,，精準(zhǔn)施策、標(biāo)本兼治,、攻堅克難的原則,，以便通過入湖河流斷面水質(zhì)改善、污水處理廠提標(biāo)改造等途徑,，實施湖泊濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù),。在此基礎(chǔ)上，要根據(jù)不同湖區(qū)實際條件擴(kuò)大濕地面積,，采用“生態(tài)銀行”模式,，完善濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。還應(yīng)充分考慮湖泊地區(qū)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)要求,，積極采用適應(yīng)自然的生態(tài)措施,。在廣大的湖區(qū)，必須強(qiáng)化基層政府管理部門對農(nóng)業(yè)污染行為主體和治理主體的監(jiān)管,、引導(dǎo)和服務(wù)職責(zé),，做好做實污染防治引導(dǎo)工作，同時培育新型治理主體,，撬動更多社會資本投入,，推動上下聯(lián)動,、多元共治，構(gòu)建污染防治多元協(xié)同治理體系,。此外,，對需要退田還湖的湖泊，必須明確應(yīng)騰退的區(qū)域范圍,、還湖容積,、騰退耕地以及補(bǔ)償措施等，進(jìn)一步加強(qiáng)河湖水域岸線空間保護(hù),，根本改善湖區(qū)環(huán)境與生態(tài)功能,。湖泊濕地治理是個跨區(qū)域跨部門的系統(tǒng)工程，需要相關(guān)地區(qū)和部門建立聯(lián)席會議制度,，統(tǒng)籌考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和干支流,、流域與區(qū)域防洪協(xié)調(diào)性，形成保護(hù)與發(fā)展的共識和統(tǒng)一行動,，結(jié)合受湖區(qū)影響重要城市等主要防洪保護(hù)對象的重要性和經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo),，經(jīng)充分協(xié)商后確定治理標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建兼顧湖泊生態(tài)保護(hù),、防洪減災(zāi)的長效補(bǔ)償機(jī)制,，按照“全域謀劃、因地制宜,、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)”的方式,，利用協(xié)調(diào)機(jī)制解決“節(jié)點性矛盾”,在共抓保護(hù)修復(fù)的同時,，統(tǒng)籌推進(jìn)湖泊濕地系統(tǒng)的治理與管理。3 主要結(jié)論與建議本文按照新階段推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展對湖泊綜合治理的新要求和實際需求,，圍繞河湖不萎縮,、功能不衰退、水質(zhì)不污染,、生態(tài)不惡化目標(biāo),，系統(tǒng)歸納出我國湖泊保護(hù)和治理存在的瓶頸問題，并針對性從政策法規(guī),、規(guī)劃設(shè)計,、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面提出對策與建議：(1)根據(jù)全國五大湖區(qū)現(xiàn)狀生態(tài)空間結(jié)構(gòu)分布情況和主要問題,，科學(xué)推進(jìn)新一輪湖泊治理規(guī)劃與水生態(tài)空間管控,，認(rèn)為嚴(yán)格執(zhí)行管控措施是持續(xù)維持湖泊治理良好局面的必要條件；(2)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與湖泊保護(hù)的關(guān)系,，合理降低發(fā)展目標(biāo),，減少排污，力求科技創(chuàng)新驅(qū)動；(3)加強(qiáng)江河湖庫水系連通,，補(bǔ)齊活水動力基礎(chǔ)能力短板,，現(xiàn)實普遍有效的對策是“內(nèi)治”與“外引”相結(jié)合；(4)合理制訂治理保護(hù)目標(biāo),，科學(xué)確定入湖河流控制斷面生態(tài)流量及湖泊生態(tài)水位的管控指標(biāo),，盡量利用投資少、環(huán)境擾動少的水生植物修復(fù)技術(shù),，實現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的修復(fù)與生物多樣性,；(5)按照“全域謀劃、精準(zhǔn)施策,、因地制宜,、標(biāo)本兼治”的方式，深入推進(jìn)湖泊濕地系統(tǒng)保護(hù),；(6)明晰管理部門“權(quán),、責(zé)、利”,完善湖泊濕地管理考核和責(zé)任追究制度,，強(qiáng)化法制體制機(jī)制保障,；(7)構(gòu)建湖泊信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字孿生平臺,，將原來碎片化的,、工程化的河湖管控措施得到顯著提升，充分發(fā)揮 5G 通信,、物聯(lián)網(wǎng),、智能傳感器等新技術(shù)新設(shè)備的作用，成功實現(xiàn)融合洪澇災(zāi)害防治,、水資源優(yōu)化配置,、水生態(tài)修復(fù)、環(huán)境美化的多重功能目標(biāo),；(8)建立跨區(qū)與部門的湖泊保護(hù)聯(lián)席會議制度,，形成共識、標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一行動,，推動上下聯(lián)動,、多元共治，創(chuàng)建兼顧生態(tài)保護(hù),、防洪減災(zāi)的長效補(bǔ)償機(jī)制,。此外，本文還建議發(fā)揮水利工程的“逆脅迫作用”,實現(xiàn)河湖生態(tài)治理要素的聯(lián)動調(diào)度,。例如,，可通過長江上中游水庫群的優(yōu)化調(diào)度,，確保沿江地帶湖泊的最低生態(tài)流量，積極推進(jìn)洞庭湖,、鄱陽湖等相關(guān)水系綜合整治,、江河湖庫水系連通等工程建設(shè)，探索湖泊濕地多元治理的新模式,；可利用北金堤滯洪區(qū),、東平湖和沿黃已建和新建的一系列“人工湖”,對下游發(fā)揮水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)修復(fù)以及防洪減災(zāi)作用,，讓黃河下游成為統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖海草沙綜合治理,、系統(tǒng)治理的典范。來源：《水利水電技術(shù)（中英文）》,、新環(huán)保圈 |
