楊擇郡,，一級(jí)律師,，廣東卓凡律師事務(wù)所主任；

 

2015年2月5日，位于惠東縣平山街道辦事處的惠東義烏商城內(nèi)不幸發(fā)生了特大火災(zāi),，該次事故造成了人民群眾巨大的人身及財(cái)產(chǎn)損失,，十七名群眾不幸喪生于無(wú)情的火海。對(duì)于該次特大火災(zāi),，惠東縣縣委,、縣政府予以高度重視，在火災(zāi)發(fā)生后即將全部精力投入到救災(zāi)工作中,。但在救災(zāi)工作暫告一段落后,，擺在政府面前的一個(gè)無(wú)法回避的難題就是如何處理好十七名遇難者善后賠償?shù)氖乱恕Ｒ环矫媸呙鲭y者的親屬懷著悲痛欲絕的心情強(qiáng)烈要求查清事實(shí)真相讓死者入土為安,，另一方面全國(guó)各地的媒體對(duì)火災(zāi)的報(bào)道鋪天蓋地,，政府深陷輿論的漩渦。但由于發(fā)生事故的時(shí)間距離春節(jié)僅短短十余天,，留給政府的時(shí)間極為有限,，而賠償問(wèn)題卻千頭萬(wàn)緒，牽一發(fā)而動(dòng)全身,，處理稍有不慎,，可能引來(lái)死者家屬的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，從而將全部責(zé)任歸結(jié)于政府,，也會(huì)引起社會(huì)大眾對(duì)政府執(zhí)政能力的強(qiáng)烈質(zhì)疑,。

 

　　在此情形下，惠東縣委縣政府按遇難者名單迅速成立了對(duì)應(yīng)的十二個(gè)政府工作小組,，每個(gè)政府工作小組均由一名縣委常委或者副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng),，惠東縣下轄鎮(zhèn)級(jí)及縣屬局級(jí)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人為組員。政府工作小組與遇難者家屬進(jìn)行了初步的接觸，安撫家屬的情緒,同時(shí)了解家屬的訴求,。在接觸過(guò)程中,，所有的工作小組均碰上了同樣問(wèn)題，不同情況的遇難者的賠償標(biāo)準(zhǔn)如何確定,？有何依據(jù),？如何定位政府在處理賠償事宜中的角色？以上問(wèn)題如果不能給群眾尤其是遇難者家屬一個(gè)滿(mǎn)意的交代,，不僅會(huì)讓家屬心寒,，而且還會(huì)讓政府陷入尷尬局面，成為遇難者家屬怒火的發(fā)泄對(duì)象,。 

 

　　考慮到前述問(wèn)題涉及復(fù)雜的法律問(wèn)題,，惠東縣委縣政府決定在依法依規(guī)處理善后賠償問(wèn)題的大前提下，問(wèn)計(jì)于專(zhuān)業(yè)法律人士,。2015年2月8日,，受惠東縣委縣政府邀請(qǐng)，廣東卓凡律師事務(wù)所楊擇郡主任以及劉瓊,、丁雪瑜律師參加了由惠東縣司法局、法制局共同召開(kāi)的善后處理會(huì)議,。在會(huì)上,，依據(jù)惠東縣委縣政府制定的政府代墊遇難者賠償款的大原則，根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》等相關(guān)法律規(guī)定,，楊擇郡主任提出處理火災(zāi)遇難者善后賠償?shù)娜笤瓌t：1,、依法依規(guī)、及時(shí)快速解決遇難者賠償問(wèn)題,；2,、遵循同命同價(jià)、就高不就低的原則,；3,、把握政府是管理者，不是事故的責(zé)任主體,。這三大原則得到了惠州市委市政府以及惠東縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定與采納,。惠東縣委縣政府決定委托廣東卓凡律師事務(wù)所為火災(zāi)遇難者善后處理方案的制定及標(biāo)準(zhǔn)的確定出具法律意見(jiàn),。接到該任務(wù)后,，卓凡律師事務(wù)所的三名律師立即行動(dòng)。2015年2月9日早上,，卓凡律師即將關(guān)于火災(zāi)善后處理的法律意見(jiàn)書(shū)出具給惠東縣委縣政府,，在法律意見(jiàn)書(shū)中，卓凡律師不僅詳盡地闡述了處理火災(zāi)遇難者善后賠償?shù)娜笤瓌t及其實(shí)施細(xì)則，而且還依照法律法規(guī)匡算出各個(gè)死難家屬可能獲得人身?yè)p害賠償?shù)娜宽?xiàng)目和金額,，并列表提交給領(lǐng)導(dǎo)作為決策依據(jù),，另外還就政府墊付后如何向責(zé)任主體追索進(jìn)行了論證。該法律意見(jiàn)書(shū)得到了惠東縣委縣政府的高度重視及全部采納,，縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示以該法律意見(jiàn)書(shū)的意見(jiàn)作為每個(gè)工作小組開(kāi)展工作的指導(dǎo)意見(jiàn),。

 

　　而與此同時(shí)，為更好地為惠東縣委縣政府提供全面妥善的法律服務(wù),，我所成立了楊擇郡主任為組長(zhǎng),，劉瓊及丁雪瑜、常穎,、陳道茹,、馮智偉律師、許曉華,、舒張實(shí)習(xí)律師為組員的惠東火災(zāi)事故處置法律服務(wù)團(tuán)（下稱(chēng)“卓凡律師團(tuán)”）,，在其后的2015年2月8日至2015年3月26日期間，卓凡律師團(tuán)全程參與了整個(gè)火災(zāi)遇難者善后處理工作,。

 

　　2月10日,，受惠東縣委縣政府委托，卓凡律師團(tuán)起草了火災(zāi)善后處理的新聞通稿,，該通稿被縣委宣傳部直接采信并于當(dāng)天下午17點(diǎn)對(duì)外發(fā)布,，通稿為火災(zāi)遇難者善后賠償處理界定了基調(diào)。而此時(shí)政府工作小組又傳來(lái)消息,，在與遇難者家屬的進(jìn)一步接觸中,，工作小組遇到了新的問(wèn)題與阻力，由于政府工作小組成員并非專(zhuān)業(yè)法律人士,，所以一方面針對(duì)遇難者家屬提出的有關(guān)賠償項(xiàng)目包括哪些,、賠償金額如何計(jì)算等問(wèn)題無(wú)法作出讓人信服的回答；另一方面,，對(duì)于遇難者家屬所提出的超出法律規(guī)定的要求,，工作小組成員無(wú)法從法律上給予對(duì)方充分的否定回答。所以工作小組迫切地需要專(zhuān)業(yè)律師在場(chǎng),，對(duì)遇難者家屬的疑問(wèn)及要求,，作出即時(shí)的合乎法律規(guī)定的解答，否則不僅協(xié)商無(wú)法進(jìn)行,，而且還面臨著賠償金額可能突破原定標(biāo)準(zhǔn)的不利局面,。故此，工作小組立即向惠東縣委縣政府提出請(qǐng)求,，要求立即委派卓凡律師團(tuán)律師進(jìn)駐工作組,，參與協(xié)商談判，制定標(biāo)準(zhǔn)文本，并對(duì)簽約過(guò)程全程予以監(jiān)督,。

 

　　惠東縣委縣政府在接到工作小組的請(qǐng)求后,，立即改變工作思路，從原來(lái)的僅委托律師為賠償方案及賠償標(biāo)準(zhǔn)的確定提供法律服務(wù),，變?yōu)槿藤?gòu)買(mǎi)法律服務(wù),，將火災(zāi)遇難者善后處理的全部法律事務(wù)委托我所處理。最終在卓凡律師團(tuán)全體成員不懈努力,、全程不間斷提供法律支持下,，惠東縣委縣政府圓滿(mǎn)處理了遇難者的善后賠償事宜。

 

　　回顧在為火災(zāi)遇難者善后處理提供全程服務(wù)的過(guò)程中,，服務(wù)團(tuán)完成的主要工作內(nèi)容如下：接受惠東縣委縣政府的委托起草新聞通稿,，該通稿被縣委宣傳部全部采信并予以公開(kāi)發(fā)布；參與惠東火災(zāi)事故遇難者家屬賠償方案的論證并出具法律意見(jiàn)書(shū),；確定墊付的賠償金的數(shù)額以及釋明賠償金的確定標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù),；擬定政府墊付賠償金以及政府事后向火災(zāi)事故賠償主體進(jìn)行追償?shù)南嚓P(guān)各類(lèi)合同、協(xié)議等文本,；為惠東縣政府配合惠東火災(zāi)事故各政府工作小組分別做好遇難者家屬的心理疏導(dǎo)工作,；就墊付所涉及的相關(guān)法律問(wèn)題向家屬做好解釋工作；參與談判,、指導(dǎo)遇難者家屬簽署賠償墊付協(xié)議等相關(guān)文書(shū),；指導(dǎo)政府工作人員收集賠償所需資料等。

在整個(gè)處置過(guò)程中,，政府工作小組成員的勤勉,、真誠(chéng)以及卓凡律師的認(rèn)真,、專(zhuān)業(yè),，保證了遇難者尸體火化和人身?yè)p害賠償?shù)戎卮髥?wèn)題都能夠在家屬情緒平穩(wěn)的情況下得到及時(shí)、高效,、公平,、有序地處理，多名家屬對(duì)政府高度負(fù)責(zé)的態(tài)度表示感謝,。整個(gè)處置過(guò)程包括賠償金額的確定及給付依法依規(guī),，不存在突破法律規(guī)定浪費(fèi)納稅人財(cái)產(chǎn)的情況，并得到了上級(jí)政府部門(mén)的高度贊揚(yáng),?？梢哉f(shuō)，該次火災(zāi)遇難者的善后賠償處理凸顯了政府的執(zhí)政能力與危機(jī)處理能力,，另外也為危機(jī)事件中政府如何購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù),、律師如何提供全程的法律支持以達(dá)到妥善處理事故的目的提供了很好的范本。下面結(jié)合本所律師參與本次火災(zāi)遇難者善后賠償事宜的心得體會(huì)，談?wù)劚敬问录姓?gòu)買(mǎi)法律服務(wù)的重大意義：

 

　　一,、政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù),，保障了事故處理的合法合規(guī)性。

 

　　政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù),，讓專(zhuān)業(yè)律師依照法律規(guī)定來(lái)確定賠償原則并以此來(lái)作為政府決策的參考依據(jù),，保障了事故處理的合法性。在本次事故處理中,，楊擇郡主任提出的三大原則給事故處理定下了基調(diào),，也為后續(xù)事故處理的順利推進(jìn)打下了良好的基礎(chǔ)。其中“政府是管理者,、并非責(zé)任主體”這一原則的確定,，不僅將政府所擔(dān)憂(yōu)的因?yàn)橄刃兄Ц顿r償款而可能被懷疑為責(zé)任主體這一尷尬中解放出來(lái)，而且正因?yàn)閷⒄ㄎ粸楣芾碚叨⒎秦?zé)任主體,，所以后續(xù)在與遇難者家屬就墊付賠償金的金額協(xié)商時(shí),，多數(shù)遇難者家屬均能夠理性對(duì)待且不提過(guò)高要求，還對(duì)政府的人文關(guān)懷表示感謝,。與“政府是管理者,、并非責(zé)任主體”這一原則相輔相成的，是“同命同價(jià)”這一原則的確定,，該原則不僅符合《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定,，也避免了因?yàn)橘r償標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，而引起家屬不同程度的反彈,。

 

　　但是,，在工作推進(jìn)的實(shí)際過(guò)程中，仍有少部分遇難者家屬出于對(duì)親人離世的悲痛,，提出了遠(yuǎn)超法律規(guī)定的要求,，如遇難者麥某家屬，在政府工作小組初步與其進(jìn)行接觸時(shí)就提出了高達(dá)400多萬(wàn)元的賠償金,，與政府所確定的代墊金額78萬(wàn)元相差甚遠(yuǎn),。并且麥某家屬還拒絕與政府工作小組成員進(jìn)一步接觸，雙方溝通一時(shí)陷入僵局,。在此情形下,，為表達(dá)政府的誠(chéng)意，政府工作小組成員與馮智偉律師于臘月二十四驅(qū)車(chē)趕赴麥某家屬的老家廣東某縣,，并擬寫(xiě)了火災(zāi)情況報(bào)告的公函,，就惠東縣政府作為管理者而并非責(zé)任主體墊付賠償款的方案及其他善后工作措施和當(dāng)?shù)卣e極溝通，取得了當(dāng)?shù)卣睦斫夂椭С?。政府工作小組表達(dá)了慰問(wèn)家屬的想法,，但是家屬情緒仍未平復(fù),，明確表示拒絕接見(jiàn)任何人。為尊重家屬意見(jiàn),，工作組向當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)交了慰問(wèn)金,。第一次麥某老家之行雖未取得直接成效，但卻使家屬和當(dāng)?shù)卣惺艿搅嘶輺|政府的真誠(chéng)和關(guān)懷,，為下一步工作奠定基礎(chǔ),。

 

　　大年初八上午，政府工作小組成員與馮智偉律師再赴廣東某縣妥善處理麥某家屬善后事宜,。在該縣駐點(diǎn)的11天時(shí)間里,，本所律師通過(guò)與麥某家屬的反復(fù)溝通和解釋?zhuān)瑢⒁韵掠^點(diǎn)傳達(dá)給家屬：政府作為管理者代墊付的時(shí)間存在期限限制，一旦責(zé)任主體確定,，政府將立即退出代墊,，將由家屬自行向責(zé)任主體直接進(jìn)行追索，屆時(shí)家屬所要承受的不僅僅是直接面對(duì)責(zé)任主體所帶來(lái)的心靈上的傷痛,，還要疲于應(yīng)付接踵而至的系列訴訟,，而責(zé)任主體的實(shí)際償付能力是無(wú)法預(yù)測(cè)的，由此導(dǎo)致家屬擬承受的負(fù)累無(wú)法估量,。慢慢的,，家屬接受了上述觀點(diǎn)，情緒漸漸平復(fù),，態(tài)度也逐步軟化,，最終家屬主動(dòng)提出到惠東與政府協(xié)商并接受了政府確定的賠償數(shù)額。

 

　　二,、政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù),，保證了法律的公平適用和處理結(jié)果的可預(yù)見(jiàn)性。

 

　　本次火災(zāi)墊付金額的確定,，完全是讓專(zhuān)業(yè)律師依照法律規(guī)定及就高不就低的原則來(lái)確定墊付的賠償金額,，墊付金額一旦確定，即不允許任何人員突破法律規(guī)定私自提高墊付金額,。而對(duì)于該原則,，本所律師在惠東縣縣委縣政府所召開(kāi)的會(huì)議上反復(fù)強(qiáng)調(diào),，要求在各個(gè)政府工作小組與家屬協(xié)商時(shí)必須堅(jiān)持此項(xiàng)原則,，否則缺口一旦打開(kāi)，后果將不堪設(shè)想,。而本所律師的該項(xiàng)提議,，也得到了時(shí)任縣委書(shū)記李燦洪的大力支持，主要領(lǐng)導(dǎo)明確提出,，非經(jīng)律師依照法律規(guī)定審核通過(guò),，任何人不得擅自提高墊付金額,，即便資金并非來(lái)源于政府財(cái)政。而事實(shí)證明,，這一原則的堅(jiān)持,，極大地保障了后續(xù)賠償進(jìn)程的順利推進(jìn)。比如其中一名遇難者的家屬,，原本已談妥善后事宜,，但在準(zhǔn)備簽訂墊付協(xié)議時(shí)又臨時(shí)反悔，說(shuō)是害怕先行簽約會(huì)出現(xiàn)老實(shí)人吃虧的情形,。直到其家屬得知已有遇難者家屬率先按照政府確定的賠償金額簽訂墊付協(xié)議,，并且律師也明確告知賠償標(biāo)準(zhǔn)和方案是依法制定不存在改動(dòng)的可能性時(shí)才肯簽署協(xié)議。而部分持觀望態(tài)度的遇難者家屬,，在得知已有多名家屬簽署協(xié)議并領(lǐng)取了墊付款后,，意識(shí)到無(wú)論先簽還是后簽賠償墊付協(xié)議所取得的賠償金額都將一致，而且先處理還可讓死者盡快入土為安,，也都紛紛簽署賠償協(xié)議并妥善處理善后事宜,。在此過(guò)程中，正是因?yàn)閳?jiān)持墊付標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一制定不得私自突破的原則,，而且在實(shí)施過(guò)程中卓凡律師又反復(fù)向家屬釋明,，讓其能夠預(yù)判賠償金額，才順利地推進(jìn)了整個(gè)事故處理的進(jìn)程,。另外,，由于政府墊付標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，也提高了政府的公信力,，塑造了誠(chéng)信政府的形象,。

 

　　三、政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù),，增加了第三方的參與,，防止了政府官員的不作為或亂作為

 

　　政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)，提供法律服務(wù)的律師將會(huì)起到制衡作用,。一方面可以防止事故處理中政府人員由于不作為而產(chǎn)生的惰政,，另外一方面也可以防止政府工作人員急于解決問(wèn)題而出現(xiàn)的濫政。由于律師的身份相對(duì)超脫,，所以在事故處理中,，其遵循的大原則是合法性原則，不會(huì)因?yàn)閬?lái)自于政府領(lǐng)導(dǎo)或者其他政府工作人員的壓力而導(dǎo)致所思與所做脫軌,，能夠保證賠償處理不超越法律的規(guī)定,。因此在本次事故處理中，雖然本所律師也曾經(jīng)有過(guò)被政府工作人員埋怨的經(jīng)歷,，認(rèn)為律師的某些做法不夠靈活,，甚至于不近人情,。但面對(duì)來(lái)自于政府工作人員的壓力，本所律師仍然堅(jiān)持法律的底線(xiàn)不能突破這一原則,，與政府工作人員及遇難者家屬反復(fù)釋法,，最終圓滿(mǎn)完成了任務(wù)。而本所律師的堅(jiān)持,，也最終贏得了政府工作人員的理解與尊重,。

 

　　四、政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù),，增強(qiáng)了政府的談判能力,，有利于塑造法治政府的新形象

 

　　以往，相當(dāng)一部分政府在處理公共事件或危機(jī)事件時(shí),，要么以強(qiáng)硬的手段逼迫人民群眾就范,，從而被質(zhì)疑為濫用公權(quán)力，比如各地層出不窮的暴力強(qiáng)拆事件,；要么在部分不理性群眾的壓力下,，為達(dá)到目的不斷做出讓步，答應(yīng)該部分群體一些不合法的要求,，從而被質(zhì)疑政府前后不一致,，帶頭不守法。這一切都給人民群眾留下了非常不好的印象,。但惠東縣縣委縣政府在處理本次火災(zāi)事故中,，引進(jìn)了專(zhuān)業(yè)律師這一力量，從而達(dá)到了迅速妥善處理遇難者賠償事宜的目的,，也得到了人民群眾的高度贊揚(yáng),。在政府與家屬協(xié)商的過(guò)程中，律師的參與不僅可以隨時(shí)向家屬釋法,，讓其主動(dòng)放棄不合法的要求,，而且也凸顯了政府的真誠(chéng)，說(shuō)明政府不是以勢(shì)壓人,，而是以法以理服人,，讓家屬對(duì)處理結(jié)果真正做到心服口服。比如第一家簽訂協(xié)議的黎某家屬,，遇難者黎某為家中唯一男丁,，事故發(fā)生時(shí)其未婚妻已身懷有孕，其父母為農(nóng)村居民,，家境較為貧困,。政府工作組人員與家屬接觸后,，除政府規(guī)定的墊付金額外,，家屬還提出了胎兒撫養(yǎng)費(fèi),、父母贍養(yǎng)費(fèi)（其父母未到撫養(yǎng)年限，依法無(wú)法給付被撫養(yǎng)人生活費(fèi)）以及喪葬費(fèi)等近一百萬(wàn)元的費(fèi)用,。對(duì)于該三項(xiàng)費(fèi)用,，工作組覺(jué)得極為棘手，不知如何去與家屬協(xié)商,，故緊急求助本所律師服務(wù)團(tuán),。本所律師服務(wù)團(tuán)指派了劉瓊律師前往協(xié)助處理，劉律師與對(duì)方家屬所聘請(qǐng)律師就我國(guó)法律是否支持胎兒撫養(yǎng)費(fèi),、為何不墊付黎某父母的被撫養(yǎng)人生活費(fèi)以及喪葬費(fèi)的法定標(biāo)準(zhǔn),、賠償主體的確定等問(wèn)題，進(jìn)行了多次交流,，最后對(duì)方的態(tài)度從最初的咄咄逼人到最后明顯軟化,，不再提及胎兒撫養(yǎng)費(fèi)、父母的撫養(yǎng)費(fèi)以及超標(biāo)二十萬(wàn)元的喪葬費(fèi),，變?yōu)檎?qǐng)求政府對(duì)其困難視情況予以補(bǔ)助,。本所律師與政府工作人員繼續(xù)從情理上對(duì)家屬進(jìn)行勸導(dǎo)，但家屬仍要求在法定賠償數(shù)額外,，再給其15-20萬(wàn)的生活補(bǔ)助金,，協(xié)商一時(shí)陷入僵局。經(jīng)劉律師與工作組組長(zhǎng)商談,，決定暫時(shí)擱置談判,，不急于求成，晚上再談,，另外爭(zhēng)取取得部分態(tài)度松動(dòng)的家屬的理解,，由他們?cè)偃プ銎渌覍俚墓ぷ鳌０凑沾嗽瓌t去執(zhí)行后,，晚上再談時(shí),，家屬態(tài)度有了明顯的改觀，不再堅(jiān)持原來(lái)的15-20萬(wàn)的生活補(bǔ)助金的要求,，最終通過(guò)政府工作人員與律師的反復(fù)釋法與做工作,，家屬表示同意簽署墊付協(xié)議，妥善處理死者身后事,。在政府工作人員對(duì)其表示慰問(wèn),，并決定為其墊付其在惠東住宿期間的全部食宿費(fèi)時(shí)，家屬感動(dòng)地流下了眼淚,，多次表示感謝政府的開(kāi)明與負(fù)責(zé),，也對(duì)律師的工作表示了感謝。談判從晚上六點(diǎn)持續(xù)到深夜十二點(diǎn),，最終順利地簽署了第一份墊付協(xié)議,，為后續(xù)工作的推進(jìn)建立了良好的開(kāi)端,。在此過(guò)程中，由于律師的全程參與,，不僅堅(jiān)持了合法性的大原則,，也塑造了政府開(kāi)明真誠(chéng)的形象，得到了群眾的由衷感謝與贊揚(yáng),。

   

　　綜上,，惠東縣縣委縣政府在“2.5”火災(zāi)善后處理事宜中，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù),，引入律師這一中堅(jiān)力量,，為破解危機(jī)事件處理的難題探索了新途徑，塑造了政府知法用法守法新形象,，并與四中全會(huì)所確定的全面推進(jìn)依法治國(guó)的精神相一致,。這次有益的探索，必將成為未來(lái)政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)處理公共危機(jī)樹(shù)立良好范本,。