作者 | 陳錫文（中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任,、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任)

在新型城鎮(zhèn)化推進過程中,，有三方面問題需要重視。

首先是城鎮(zhèn)化過程中的土地問題,。一方面農(nóng)民土地征收問題詬病非常多,，征收范圍過寬,、補償過低,、過程不規(guī)范，對農(nóng)民利益?zhèn)艽?，對此中央正在積極研究改革并試點,；另一方面城市土地不合理利用對農(nóng)民負面影響也非常大。

當前城市土地利用中突出存在三大問題：一是城市建設用地中工業(yè)企業(yè)的用地比重過高、價格過低,，從而導致了土地市場和機制的扭曲,。很多城市除基礎設施外，占地比重最大的就是工業(yè)用地,。上海城市工業(yè)用地的比重超過30%,，更不要說中小城市。

在多年運行中,，各地都采取低地價甚至零地價的方式招商引資,，導致工業(yè)地價非常低。最新公布的全國平均工業(yè)地價是750元/平方米,，全國住宅平均價格是其7倍,，寫字樓商貿(mào)用地價格是其9倍。在這種畸形的工業(yè)地價體制下,，很多企業(yè)囤地發(fā)財,，甚至涌出很多僵尸企業(yè)，一去就收不回來了,。城市政府難以進行二次開發(fā),，于是不得不更多去征收農(nóng)民的土地，更多從農(nóng)民那里壓低價格,。

二是企業(yè)壽命并非很長,，但批租給企業(yè)用地的周期卻長得多。2013年國家工商總局依據(jù)2012年全國企業(yè)情況公布數(shù)據(jù)顯示,，存活期不到5年的企業(yè)占59.1%,，存活期5-9年的企業(yè)占24.9%，84%企業(yè)的存活期不到10年,，接近13%企業(yè)存活期是10-19年,，存活期超20年的企業(yè)只有3.2%。上海四級工業(yè)園區(qū)企業(yè)的存活期通常不到9年,，但工業(yè)企業(yè)批租的土地是40年,，很多企業(yè)對自己經(jīng)營如何不關注，關注的是地價升值,，據(jù)此囤地生財,。

三是城市建設用地用途相互機械割裂，不能配套使用,，造成非常大的浪費,。經(jīng)常有一些地方被稱為“鬼城”、“空城”,、“睡城”,，建了幾十萬戶住宅但沒有產(chǎn)業(yè)支撐,，給老百姓造成非常大的生活成本。同時,，改革開放以來建設了大批工業(yè)園區(qū),，但鑒于土地利用規(guī)劃，工業(yè)園區(qū)只能用于生產(chǎn)性建設,，沒有任何生產(chǎn)服務和人民生活的土地,，于是企業(yè)的成本高，老百姓生活非常不便,，生活成本也提高,。

第二個需要重視的問題是城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民市民化問題。農(nóng)民如何真正轉(zhuǎn)為市民這個問題實踐到現(xiàn)在,，已經(jīng)看到難在公共財政給予城鄉(xiāng)居民公共服務支付的不均等,。城鄉(xiāng)居民享受的社會服務和保障不均等，造成了一道無形的墻,，讓農(nóng)民沒有辦法進城,。

城鎮(zhèn)化進程中不僅要注意“硬件”建設，同時要把更大力量放在公共服務和社會保障等“軟件”建設上,。如果城鄉(xiāng)基本公共服務和基本社會保障均等化的問題不解決,，進城農(nóng)民只能被邊緣化、只能是“二等公民”,。

第三個需要關注的是城鎮(zhèn)化過程中鄉(xiāng)村怎么辦的問題,。我回憶起五年前去上海世博會參觀，當時一個寧波郊區(qū)村莊設的館,，打出口號“鄉(xiāng)村讓城市更向往”,，這個口號讓很多人覺得口氣太大了。五年時間過去了,，這句話可能沒有說錯,。

中央最近提出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在農(nóng)村形成新的產(chǎn)業(yè)鏈,，已經(jīng)初有成效,，越來越多農(nóng)村通過發(fā)揮自身的自然景觀優(yōu)勢、人文歷史優(yōu)勢都發(fā)展很好,。僅僅鄉(xiāng)村旅游,，去年統(tǒng)計數(shù)字是全國到鄉(xiāng)村旅游人次達到12億，超全國旅游總?cè)舜蔚?0%,，給農(nóng)村帶來收入3200億,，帶動農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游方面就業(yè)達3300萬人。目前全國農(nóng)村有200萬家以上的農(nóng)家樂,，還有10萬個以上的特色鄉(xiāng)村,。

未來農(nóng)村發(fā)展未必會像過去想像的“空心化”,，即使城市化達到70%的比例,，還有30%的人在農(nóng)村,，至少4億多人在農(nóng)村生產(chǎn)生活，不建設好講不過去,。現(xiàn)在各地發(fā)展很不平均,，確實有相當部分農(nóng)民為自己轉(zhuǎn)不成市民而苦惱，但也看到很多農(nóng)民已不屑于當市民,，他們覺得自己那里的生活比城市好,。正是這樣，結(jié)合世界經(jīng)驗和自己實踐,，城鎮(zhèn)化概念本身需要做一些反思,。

本文整理自陳錫文10月17日在“中國城市百人論壇2015年年會”上的發(fā)言 原文來自中國經(jīng)濟網(wǎng)