本報訊 （記者馬力）國土部昨天發(fā)文稱,，近日該部與中央農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)工作小組,、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》,。為防止通過確權(quán)登記發(fā)證將違法土地合法化,，國土部明確要求，城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地,、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地,，不得登記發(fā)證。

3年完成集體土地確權(quán)登記

按照去年的中央一號文件,，我國將力爭用3年時間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織,。即明年年底必須完成。

國土部地籍管理司司長朱留華說,，集體土地的確權(quán)登記發(fā)證,，將為農(nóng)民合法維權(quán)提供依據(jù)，尤其是土地矛盾日益突出的城鄉(xiāng)接合部地區(qū),。截至目前農(nóng)村集體土地確權(quán)登記已完成70%到80%,。

城鎮(zhèn)居民購置宅基地不得發(fā)證

如何防止小產(chǎn)權(quán)房等趁著集體土地確權(quán)發(fā)證而合法化？朱留華表示,，嚴禁通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化,，對于違法宅基地和建設(shè)用地須依法依規(guī)處理后方可登記。

對于借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非法將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地,、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè),、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地,，不得登記發(fā)證,。對于沒有權(quán)屬來源證明的宅基地和集體建設(shè)用地，要求查明土地歷史使用情況和使用現(xiàn)狀,，認定合法后,，方可走程序并確權(quán)登記發(fā)證。

■ 釋疑

“撤村建居”未征土地不發(fā)證

“撤村建居”涉及的土地權(quán)屬問題，是不少地區(qū)遇到的難題,。國土部地籍司相關(guān)負責(zé)人說,，該問題十分復(fù)雜。有的“撤村建居”后,，農(nóng)民集體成員全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,；有的一部分轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，一部分仍為農(nóng)村居民,；有的“撤村建居”后,，集體土地全部征收為國有；有的一部分土地征收為國有,，其余部分沒有征收,，仍然保留集體土地權(quán)屬性。

他表示,，“撤村建居”須把握三個環(huán)節(jié),。一是如果集體土地全部征收為國有,，其農(nóng)民集體成員全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,；二是集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，只能通過征收這一合法渠道,；三是集體土地所有權(quán)只能確權(quán)登記給農(nóng)民集體,，不能給城鎮(zhèn)居民委員會。

“對于‘撤村建居’后,，未征收的原集體土地,，只調(diào)查統(tǒng)計，不登記發(fā)證,。調(diào)查統(tǒng)計時在新建單位名稱后載明原農(nóng)民集體名稱,，以給下一步處理問題提供依據(jù)?！彼硎?。

林地草地可“一地兩證”

目前，林業(yè),、草原部門對林地,、草地也進行登記發(fā)證，集體土地確權(quán)發(fā)證如何與之協(xié)調(diào),？朱留華表示：“土地證書與林權(quán)證在內(nèi)的其他證書的關(guān)系,，應(yīng)當(dāng)是‘身份證’與‘工作證’的關(guān)系，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)當(dāng)包括全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地,?！?/P>

朱留華介紹說，《意見》遵循了“是誰的就發(fā)給誰”的原則：屬于村級農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)確權(quán)發(fā)證給村級農(nóng)民集體,；屬于村民小組集體所有的土地,，應(yīng)當(dāng)確權(quán)登記發(fā)證給村民小組一級農(nóng)民集體；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地,，應(yīng)當(dāng)確權(quán)登記發(fā)證給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級的農(nóng)民集體,。

■ 相關(guān)新聞

今年房產(chǎn)供地預(yù)計17萬公頃

本報訊 （記者馬力）昨天，國土部下屬的中國土地勘測規(guī)劃院公布了全國第三季度房地產(chǎn)用地市場運行概況,。報告顯示,，今年前三季度，全國房地產(chǎn)用地供應(yīng)11.88萬公頃,，全年預(yù)計供應(yīng)總量將近17萬公頃,。

地價方面，今年三季度,，住宅地價環(huán)比負增長的城市從二季度的6個擴大到12個,。專家表示，預(yù)計在四季度,，重點監(jiān)測城市的住宅用地地價增幅將進一步回落,。

此外，專家表示,，截至10月,，全國未開工的房地產(chǎn)用地約為21.3萬公頃，其中住宅用地16.5萬公頃,。