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文章作者：項(xiàng)杰 作者單位：洞頭縣人民法院 文章來源：東方法眼網(wǎng) 運(yùn)用強(qiáng)制管理執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難以變現(xiàn)的案件 在以金錢給付為標(biāo)的案件的執(zhí)行中，對于已經(jīng)查封的財(cái)產(chǎn),，除了進(jìn)行拍賣,、變賣外，執(zhí)行法院還可以通過強(qiáng)制管理被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)獲取收益的方式實(shí)現(xiàn)債權(quán),。 ?。?009）溫洞民執(zhí)字第84號(hào)(2009年11月23日)。 申請執(zhí)行人:洞頭縣海霞村民委員會(huì),。
被執(zhí)行人:洞頭縣燕子山旅游商貿(mào)開發(fā)有限公司（簡稱旅游公司）,。
2008年3月,，洞頭縣海霞村民委員會(huì)與旅游公司簽訂借款協(xié)議，旅游公司向海霞村委會(huì)借款人民幣50萬元,，由張志明承擔(dān)連帶清償責(zé)任,。因旅游公司到期未歸還欠款，2009年3月5日,，海霞村委會(huì)向洞頭縣人民法院起訴,。后在法院主持下，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議,，由旅游公司,、張志明歸還海霞村委會(huì)借款及違約金等共50余萬元。履行期屆滿后,，旅游公司,、張志明仍未履行義務(wù),，海霞村委會(huì)于2009年6月2日向洞頭法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)行中查明,，除了旅游公司一處房屋外,，被執(zhí)行人無其他可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，而房屋是一家海鮮大酒店,，其土地是經(jīng)批準(zhǔn)使用的臨時(shí)用地（期限為2006年10月1日至2011年10月1日）,，沒有產(chǎn)權(quán)登記，無法進(jìn)行拍賣或變賣,。在洞頭法院的協(xié)調(diào)下,，申請執(zhí)行人同意接收被執(zhí)行人所有的海鮮大酒店，在臨時(shí)用地的使用期限內(nèi)以房屋出租所得的租金抵償債務(wù),。據(jù)此,，洞頭法院于2009年11月23日作出（2009）溫洞民執(zhí)字第84號(hào)執(zhí)行裁定書，裁定將該海鮮大酒店交申請執(zhí)行人海霞村委會(huì)強(qiáng)制管理,。案件得到妥善處理,。 執(zhí)行中強(qiáng)制管理的概念早已有之，但在實(shí)踐中一直較少運(yùn)用,。洞頭法院積極探索,，努力創(chuàng)新，在該案執(zhí)行中采取強(qiáng)制管理的方法妥善執(zhí)結(jié)案件,，取得了較好的法律效果和社會(huì)效果,。強(qiáng)制管理在理論和操作上涉及到以下幾個(gè)問題。 強(qiáng)制管理是指在民事執(zhí)行程序中,，由執(zhí)行法院選任管理人，對已查封財(cái)產(chǎn)依法定程序和方法進(jìn)行管理,，并以管理所得之收益清償債權(quán)的執(zhí)行措施,。德國、日本,、意大利,、及我國臺(tái)灣地區(qū)的法律均明文規(guī)定了強(qiáng)制管理制度。我國現(xiàn)行民事訴訟法并未對強(qiáng)制管理這一執(zhí)行措施作出明確規(guī)定,，但最高人民法院《關(guān)于適用（中華人民共和國民事訴訟法）若干問題的意見》第302條規(guī)定：對被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)無法拍賣或變賣的,，經(jīng)申請執(zhí)行人同意，人民法院可以將該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)作價(jià)后交付申請執(zhí)行人抵償債務(wù),，或者交付申請執(zhí)行人管理,；申請執(zhí)行人拒絕接收或管理的，退回被執(zhí)行人,。這一條文已經(jīng)明確提到了在被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)無法拍賣,、變賣的情況下,，經(jīng)申請執(zhí)行人同意可將該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)交付申請執(zhí)行人管理。因此,，在法律尚未明確規(guī)定的情況下,，司法解釋可以作為執(zhí)行司法實(shí)踐中法院采取強(qiáng)制措施的法律依據(jù)。 法院采取強(qiáng)制管理應(yīng)當(dāng)符合以下要件： 一是程序要件,。由于強(qiáng)制管理周期一般較長，因而只有當(dāng)采取其他處置性執(zhí)行措施不能有效實(shí)現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)的時(shí),，比如依法不能采取拍賣,、變賣措施，或者標(biāo)的物不適宜進(jìn)行拍賣,、變賣的,，以及采取拍賣、變賣措施對被執(zhí)行人顯失公平的,，才能考慮適用強(qiáng)制管理措施,。 二是主體要件。強(qiáng)制管理應(yīng)當(dāng)取得申請執(zhí)行人的同意,，可以由申請執(zhí)行人書面或口頭申請,，也可以由執(zhí)行法院依職權(quán)進(jìn)行。 三是標(biāo)的要件,。強(qiáng)制管理的財(cái)產(chǎn)可以是不動(dòng)產(chǎn)或動(dòng)產(chǎn),，且必須屬于被執(zhí)行人所有或者被執(zhí)行人對此項(xiàng)財(cái)產(chǎn)有收益權(quán)。收益權(quán)包括用益物權(quán),、孳息等,，但是擔(dān)保物權(quán)不能成為強(qiáng)制管理的對象。 四是避免無益管理,。財(cái)產(chǎn)收益扣除管理費(fèi)用和其他必要開支后無余款可供清償債務(wù)的,，沒有必要進(jìn)行強(qiáng)制管理。同時(shí),，對于被執(zhí)行人及其所撫養(yǎng)的家屬生產(chǎn),、生活必需的財(cái)產(chǎn),，不能進(jìn)行強(qiáng)制管理,。本案涉案房屋歸被執(zhí)行人所有，被執(zhí)行人享有收益權(quán),，但由于房屋之下的土地?zé)o法拍賣,、變賣，因此,，執(zhí)行法院在雙方當(dāng)事人同意的情況下,，采取強(qiáng)制管理的措施,，以房屋租金的方式抵償債務(wù)，符合相關(guān)規(guī)定,。 1.強(qiáng)制管理的裁定。對于符合條件的案件,，執(zhí)行法院決定采取強(qiáng)制管理措施的,，應(yīng)當(dāng)制作裁定。裁定需載明管理的標(biāo)的物情況,；管理人的姓名,、名稱、住址等情況,；管理人的權(quán)利義務(wù)等,；收益為第三人支付的，還應(yīng)寫明由第三人將收益交管理人,。
2.管理人的選任與職責(zé),。強(qiáng)制管理的管理人是指受執(zhí)行法院的選任，對被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理收益,，使執(zhí)行標(biāo)的得以清償?shù)姆ㄈ嘶蜃匀蝗?。管理人?yīng)當(dāng)適合管理該財(cái)產(chǎn)，可以是一人或數(shù)人,，可以是案外人或申請執(zhí)行人,。管理人享有的主要權(quán)利包括接管受管理財(cái)產(chǎn)，獨(dú)立行使管理權(quán)并取得收益,，禁止債務(wù)人在管理期間處分該財(cái)產(chǎn)或者干涉管理事務(wù),，以及獲得報(bào)酬等。其承擔(dān)的義務(wù)有：以善良管理人的責(zé)任對執(zhí)行財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理,，制作采取財(cái)務(wù)帳目,、定期向執(zhí)行法院提交報(bào)告，并及時(shí)交付收益,。管理人怠于行使管理權(quán)或者濫用管理權(quán)給當(dāng)事人造成損失的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
3.強(qiáng)制管理的終結(jié),。強(qiáng)制管理所得收益足以清償執(zhí)行債務(wù)時(shí),，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)強(qiáng)制管理，并將財(cái)產(chǎn)返還被執(zhí)行人,。此外,，債權(quán)人撤回執(zhí)行申請、采取其他方式履行債務(wù),、受管理財(cái)產(chǎn)滅失等情形發(fā)生時(shí),，強(qiáng)制管理程序也應(yīng)當(dāng)終結(jié),。
4.強(qiáng)制管理的優(yōu)點(diǎn)。強(qiáng)制管理是執(zhí)行實(shí)踐中探索總結(jié)出來的執(zhí)行措施,，相比拍賣,、變賣而言，強(qiáng)制管理方式靈活,，程序簡便,，見效較快，優(yōu)點(diǎn)明顯,。比如,，對于農(nóng)村土地房屋、權(quán)利證照有瘕疵等財(cái)產(chǎn),，通過強(qiáng)制管理分離財(cái)產(chǎn)使用權(quán)能與所有權(quán),，以獲取收益的方式履行債務(wù)，既執(zhí)行了案件,，又避免了財(cái)產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移的法律障礙,。對于執(zhí)行標(biāo)的不大，而作為執(zhí)行對象的財(cái)產(chǎn)價(jià)值又巨大的情形,，采取強(qiáng)制管理的方法,，既可以保全被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，節(jié)約評估,、拍賣費(fèi)用,，避免強(qiáng)制拍賣可能產(chǎn)生的抵觸情緒，又能實(shí)現(xiàn)債權(quán),，兼顧了公平與效率,。因此，強(qiáng)制管理是與拍賣,、變賣并列的一種行之有效的財(cái)產(chǎn)處置執(zhí)行措施,，值得推廣運(yùn)用。
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