本報(bào)記者魏麗娟 本報(bào)通訊員胡中彤

近年來，市國稅局銳意改革，大膽創(chuàng)新,，積極探索,，在強(qiáng)化稅源管理、堵漏征收進(jìn)程中蹚出一條新路子,。

問題倒逼

轉(zhuǎn)變觀念勢(shì)在必行

過去,，在稅源管理方面，稅務(wù)人員大多采用人工操作,、手工比對(duì)的方法對(duì)稅源點(diǎn)進(jìn)行分析,，手段有限，缺乏統(tǒng)一,、有效的分析工具,。且管理力量分散，各業(yè)務(wù)部門的職責(zé)交叉重疊,，部門間信息沒有實(shí)現(xiàn)共享,，工作無法形成合力，多頭管理,、重復(fù)進(jìn)戶檢查的現(xiàn)象層出不窮,。上下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)之間無法實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng)，致使分級(jí)稅源管理格局難以形成,，給稅源流失留下很大空間,。市國稅局敏銳地找準(zhǔn)癥結(jié)所在，積極轉(zhuǎn)變觀念,，認(rèn)真學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，將現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理理念引入稅收征管工作,，建章立制，從源頭上最大限度地防范稅收流失,，規(guī)避稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn),，實(shí)施積極主動(dòng)管理，通過改革創(chuàng)新進(jìn)一步規(guī)范國稅系統(tǒng)稅源管理工作,，營造出安定有序的稅收征管環(huán)境,。

實(shí)體運(yùn)行

打造風(fēng)控管理平臺(tái)

強(qiáng)化稅源風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控的工作理念確立后，市國稅局積極向省局和市委,、市政府匯報(bào)溝通,，征得各方同意和支持后，迅速對(duì)稅收管理員崗位進(jìn)行分設(shè),，打破原有人員配置,，抽調(diào)精干力量22人，組建成立全省首家稅源風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控中心實(shí)體,。及時(shí)成立稅源風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由局長任組長，各分管副局長任副組長,，設(shè)立辦公室,，配備專職主任負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)的分析監(jiān)控和管理。在稅源風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控中心下設(shè)綜合,、案頭分析,、宣傳報(bào)道、任務(wù)推送,、監(jiān)督考核等專項(xiàng)工作組,，細(xì)化各個(gè)崗位的職責(zé)任務(wù)。同時(shí),，開發(fā)應(yīng)用稅源風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái),，打造升級(jí)版的信息支持系統(tǒng)，通過信息平臺(tái)使風(fēng)控中心的各個(gè)崗位之間,、市局與縣局之間,、市局與外部行業(yè)部門之間實(shí)現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通,。從而,，建立了組織架構(gòu)、人力資源,、機(jī)器設(shè)備,、軟件開發(fā)等完整的稅源風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)，保障風(fēng)控工作高效順暢運(yùn)行,，徹底轉(zhuǎn)變了我市國稅系統(tǒng)的稅源管理模式,。

閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)

定級(jí)預(yù)警應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)

為了保證風(fēng)控工作的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),，在實(shí)踐操作過程中，風(fēng)控中心按照目標(biāo)規(guī)劃→信息管理→分析建?！L(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)→督導(dǎo)評(píng)價(jià)五個(gè)環(huán)節(jié),，環(huán)環(huán)相扣,，分步推進(jìn),，分層細(xì)化，形成了閉合循環(huán)的管理運(yùn)行機(jī)制,。

首先,，按照榆林的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際制定《稅收風(fēng)險(xiǎn)特征庫》，設(shè)定稅源風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo),，將納稅戶劃定為低風(fēng)險(xiǎn)稅戶,、中風(fēng)險(xiǎn)稅戶、高風(fēng)險(xiǎn)稅戶三個(gè)級(jí)別,。其次,，在采集各行業(yè)、企業(yè)大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,，通過信息平臺(tái)自動(dòng)比對(duì),、篩選和預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)企業(yè)的涉稅風(fēng)險(xiǎn),，下達(dá)《稅收風(fēng)險(xiǎn)管理提示書》,。最后，統(tǒng)一流程,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一規(guī)范，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)稅源實(shí)行“兩分離,、兩集中”和“五步控制”的工作辦法,，即“分類選戶、集中分析,，分別應(yīng)對(duì),、集中審理”，對(duì)已經(jīng)確定為風(fēng)控對(duì)象的,，通過“培訓(xùn)學(xué)習(xí)→案頭審核→實(shí)地查驗(yàn)→核對(duì)約談→處理反饋”五個(gè)步驟進(jìn)行集中處理和督導(dǎo)評(píng)價(jià),，做到了層層落實(shí)管理責(zé)任、監(jiān)控目標(biāo)和監(jiān)控措施,，點(diǎn),、線、面全覆蓋,。面上,，建立全市稅源風(fēng)險(xiǎn)管理庫,；線上，確定風(fēng)險(xiǎn)行業(yè),，重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)管理,；點(diǎn)上，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)有計(jì)劃實(shí)施評(píng)估及檢查手段,，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控,。由排除風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)到治理風(fēng)險(xiǎn)面、控制風(fēng)險(xiǎn)源的轉(zhuǎn)化,，發(fā)揮出了稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的最大作用,，實(shí)現(xiàn)了對(duì)稅源的長效管理。

務(wù)求實(shí)效

助推各級(jí)稅收增長

為保證此項(xiàng)工作機(jī)制持續(xù)有效運(yùn)轉(zhuǎn),，市國稅局同時(shí)在配套保障措施上狠下工夫,，始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,，不斷推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理崗責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化,、入戶檢查管理規(guī)范化和人才隊(duì)伍精英化。2015年,，對(duì)全市煤炭生產(chǎn)業(yè),、電力生產(chǎn)業(yè)、金融業(yè),、煤化工及高耗能行業(yè)等重點(diǎn)稅源,，組織開展了企業(yè)稅收優(yōu)惠政策、資產(chǎn)報(bào)損專項(xiàng)分析,，其中煤炭生產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理已完成自查工作,，自查補(bǔ)稅5.56億元，對(duì)部分企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)核查和任務(wù)推送,，涉及疑點(diǎn)稅款4.85億元,。截至6月底，市縣兩級(jí)國稅機(jī)關(guān)共建立36個(gè)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo),，推送4期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估任務(wù),，共涉及到263戶納稅戶19.62億元疑點(diǎn)稅款。其中已有213戶確認(rèn)疑點(diǎn)并補(bǔ)繳入庫稅款5.4億元,，有1戶移交稽查立案查處,，征管質(zhì)效得到有效提升，既保證了中央財(cái)政收入穩(wěn)定增長,，也助推了地方經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展,。