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?????? 今年1月29日,作為全國(guó)第一批司法體制改革7個(gè)試點(diǎn)省份之一,海南省檢察機(jī)關(guān)全面啟動(dòng)司法體制改革試點(diǎn),首先在萬(wàn)寧,、屯昌、?？谑行阌^(qū)等5個(gè)基層檢察院開展辦案責(zé)任制改革試點(diǎn),圍繞檢察人員分類管理,、大部制改革、檢察官辦案責(zé)任制等進(jìn)行探索,。 首批入員額檢察官是如何選任的?5個(gè)試點(diǎn)檢察院取得了哪些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)?改革中哪些問(wèn)題亟待破解?近日,《法制日?qǐng)?bào)》記者來(lái)到海南省人民檢察院及5個(gè)試點(diǎn)檢察院進(jìn)行深入調(diào)查,。
采取考試與考核相結(jié)合方式選任檢察官?？荚嚦煽?jī)占40%,考核成績(jī)占60%,。省分市院助理檢察員選入檢察官還需經(jīng)過(guò)面試,面試成績(jī)作為確定選入的重要依據(jù)。4月2日 海南省舉行司法體制改革首批檢察官選任筆試,。原有1510名檢察員,、助理檢察員中,有1137名通過(guò)資格審查,975名檢察人員參加筆試。4月16日 806人成為海南省改革后首批員額制內(nèi)檢察官,。選任檢察官是按司法規(guī)律配置司法人力資源,實(shí)現(xiàn)司法隊(duì)伍正規(guī)化,、專業(yè)化、職業(yè)化的重要路徑,是落實(shí)司法責(zé)任制的基石,直接關(guān)系到改革能否順利推進(jìn)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多,既分散了辦案力量,加劇了案多人少矛盾,又強(qiáng)化了檢察權(quán)運(yùn)行的行政色彩,。5個(gè)試點(diǎn)檢察院都是從大部制改革開始的,。思路基本一致,只是在小的細(xì)節(jié)上略有不同。根據(jù)方案設(shè)計(jì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合后總數(shù)不能超過(guò)8個(gè)的要求,結(jié)合偵監(jiān),、公訴部門案件數(shù)量多,民行和監(jiān)所工作任務(wù)相對(duì)較少的情況,將除派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室外的其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合為6局1部,。把原來(lái)的16個(gè)至18個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)(派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室除外)進(jìn)一步整合為6至8個(gè)部門,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置更加精簡(jiǎn),檢察權(quán)配置更趨合理。原先以各部門為辦案單元的基礎(chǔ)不復(fù)存在,；改為以主任檢察官為基礎(chǔ),配備若干檢察官助理,、書記員等檢察輔助人員組成辦案組,承擔(dān)司法辦案職責(zé)。改變?cè)瓉?lái)“承辦人——科長(zhǎng)——分管副檢察長(zhǎng)”三級(jí)審批程序,；由主任檢察官獨(dú)立行使辦案權(quán)不再報(bào)批,。較改革前,審查起訴平均縮短14.7天,審查逮捕平均縮短1天至兩天。◇辦案質(zhì)量監(jiān)督力度有待加強(qiáng),；
辦案權(quán)責(zé)直賦檢察官排除外力干擾 司法改革,人是最關(guān)鍵的因素。海南省檢察機(jī)關(guān)司法體制改革便是從檢察官選任開始破題的,。 改革前,海南實(shí)有檢察員,、助理檢察員1510人。實(shí)行員額制后,意味著近一半檢察官將面臨轉(zhuǎn)崗,。 根據(jù)檢察官,、檢察輔助人員、司法行政人員嚴(yán)格比例,海南省檢察院制定《海南省檢察機(jī)關(guān)司法體制改革試點(diǎn)過(guò)渡期檢察官選任工作實(shí)施方案》,采取考試與考核相結(jié)合方式選任檢察官,。其中考試成績(jī)占40%,考核成績(jī)占60%,。省、分,、市院助理檢察員選入檢察官還需經(jīng)過(guò)面試,面試成績(jī)作為最終確定選入檢察官的重要依據(jù),。 “我能順利通過(guò)選拔,成為員額制內(nèi)的檢察官非常幸運(yùn),也感到肩上責(zé)任重大”,海口市秀英區(qū)人民檢察院檢察官楊翹名興奮地說(shuō),。4月16日,包括楊翹名在內(nèi)的806人成為海南省改革后的首批員額制內(nèi)檢察官,。 海南省人民檢察院檢察長(zhǎng)賈志鴻告訴記者,檢察機(jī)關(guān)作為司法體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié),選任檢察官是必須首先啃下的硬骨頭,這是按司法規(guī)律配置司法人力資源,實(shí)現(xiàn)司法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化,、職業(yè)化的重要路徑,是落實(shí)司法責(zé)任制的基石,直接關(guān)系到改革能否順利推進(jìn),。 海南省全面啟動(dòng)全省檢察機(jī)關(guān)司法體制改革試點(diǎn)后,首先在萬(wàn)寧、屯昌,、白沙,、海口市秀英區(qū),、三亞市城郊等5個(gè)基層檢察院部署開展辦案責(zé)任制改革試點(diǎn),分別探索大部制,、建立辦案組織、劃定權(quán)力清單等改革措施,。 三亞市城郊人民檢察院根據(jù)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合后總數(shù)不能超過(guò)8個(gè)的要求,結(jié)合偵監(jiān),、公訴部門案件數(shù)量多,民行和監(jiān)所工作任務(wù)相對(duì)較少的情況,將除派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室外的其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合為6局1部。 具體做法是:整合反貪,、反瀆,、預(yù)防職能,設(shè)反貪污賄賂局；整合偵查監(jiān)督工作職能,設(shè)刑事檢察一局,；整合公訴,、未檢職能,設(shè)刑事檢察二局；整合監(jiān)所,、民行,、控申職能,設(shè)訴訟監(jiān)督局；整合案管,、法律政策研究室,、檢察委員會(huì)辦公室、司法警察職能,設(shè)案件管理局,；整合辦公室,、計(jì)財(cái)、新聞宣傳,、技術(shù)等職能,設(shè)檢務(wù)管理局,；整合政工、紀(jì)檢監(jiān)察等職能,設(shè)政治監(jiān)察部,。 賈志鴻說(shuō),當(dāng)前,檢察機(jī)關(guān)特別是基層院,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多,既分散了辦案力量,加劇了案多人少矛盾,又強(qiáng)化了檢察權(quán)運(yùn)行的行政色彩,。因此,推進(jìn)主任檢察官辦案責(zé)任制必須堅(jiān)持與機(jī)構(gòu)改革同步進(jìn)行。各試點(diǎn)單位把原來(lái)的16個(gè)至18個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)(派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室除外)進(jìn)一步整合為反貪污賄賂局,、刑事檢察局,、訴訟監(jiān)督局、案件管理局,、檢務(wù)管理局,、政治監(jiān)察部等6至8個(gè)部門,使得內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置更加精簡(jiǎn),檢察權(quán)配置更趨合理。 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合后,檢察機(jī)關(guān)原先以各部門為辦案單元的基礎(chǔ)不復(fù)存在,需要建立新的辦案組織,即以主任檢察官為基礎(chǔ),配備若干檢察官助理,、書記員等檢察輔助人員組成辦案組,承擔(dān)司法辦案職責(zé),實(shí)現(xiàn)辦案組織規(guī)范化,、專業(yè)化。 為確保平穩(wěn)推進(jìn)試點(diǎn)工作,萬(wàn)寧市檢察院首先在偵監(jiān)、公訴兩個(gè)部門先行試驗(yàn)主任檢察官辦案責(zé)任制,組建兩種辦案組,作為司法辦案的基本單元。 其一,公訴部門實(shí)行“1+1”固定搭配模式,即1名檢察官搭配1名檢察官助理,組成固定的辦案組織辦案,；其二,偵監(jiān)部門實(shí)行“1+1”無(wú)固定搭配模式,即將現(xiàn)有的3名檢察官和3名檢察官助理,按照1名檢察官搭配1名助理的模式,助理根據(jù)工作需要,由科長(zhǎng)統(tǒng)籌安排搭配,。 “按照省院的要求,各試點(diǎn)院都是根據(jù)本院隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和辦案實(shí)際情況確定主任檢察官與檢察輔助人員配備比例的”,海南省檢察院新聞發(fā)言人許玉民說(shuō),。 據(jù)介紹,從前期試點(diǎn)情況來(lái)看,有的檢察院組成主任檢察官辦案組時(shí),充分考慮各類主體的需求,采取主任檢察官與檢察官助理雙向選擇,、黨組最終決定的辦法,取得不錯(cuò)效果,；有的檢察院注意到主任檢察官與輔助人員的能力搭配問(wèn)題,最大限度均衡各個(gè)辦案組的辦案能力水平,“這些經(jīng)驗(yàn)都值得借鑒”,許玉民說(shuō),。定期抽查強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督 談到檢察官責(zé)任制改革后的變化, 屯昌縣檢察院檢察官蒙美容說(shuō):“以前,無(wú)論是辦理復(fù)雜案件,還是相對(duì)比較簡(jiǎn)單的案件,因?yàn)樾枰獙訉訉徟?一般都要拖一段時(shí)間?，F(xiàn)在這種情況有很大改觀,以普通盜竊案為例,原來(lái)至少需要10天左右才能辦結(jié),現(xiàn)在只需要3天,辦案效率大大提高,。” 賦予主任檢察官一定范圍案件決定權(quán)后,一般案件不再需要層層審批,突破了傳統(tǒng)三級(jí)審批模式,實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)相一致,排除了干擾,理順了檢察權(quán)的運(yùn)行機(jī)制,。在此基礎(chǔ)上,各試點(diǎn)院辦案效率明顯提升,審查起訴案件時(shí)間較改革前平均縮短14.7天,審查逮捕案件時(shí)間平均縮短1天至2天,。 “權(quán)力越大,責(zé)任越大,主任檢察官責(zé)任制就像一把懸掛在頭頂?shù)摹_(dá)摩克利斯之劍’”,萬(wàn)寧市檢察院剛選任的80后檢察官鐘發(fā)欽說(shuō),改革賦予檢察官獨(dú)立辦案的權(quán)力,也賦予了更大的責(zé)任,讓他們一刻都不敢松懈。 “任何一項(xiàng)改革都不是一蹴而就的,必須有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程”,賈志鴻說(shuō),5家檢察院開展辦案責(zé)任制改革試點(diǎn)以來(lái),雖然取得了一些成績(jī),但也應(yīng)當(dāng)清醒地看到,改革中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題與阻礙,。如辦案理念轉(zhuǎn)變不徹底,、辦案組織不夠健全仍然存在,檢察官素質(zhì)參差不齊、辦案質(zhì)量監(jiān)督力度有待加強(qiáng),檢察官職責(zé)保障仍需跟進(jìn)等問(wèn)題亟待破解,。來(lái)源：法制網(wǎng) 
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