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　　旅游資源開發(fā)，應(yīng)以一個市場化的企業(yè)作為主體,，我們可以稱為開發(fā)商,。開發(fā)商可以是國有企業(yè)，也可以是股份有限公司或民營企業(yè),，但應(yīng)該是有限責任制的,。

　　開發(fā)主體至少應(yīng)擁有資源的開發(fā)經(jīng)營權(quán)（一般為50年），亦可擁有土地使用權(quán),，以及土地上除文物保護單位外的相關(guān)建筑物的所有權(quán),。

　　開發(fā)商以自有資金投入企業(yè)，并擁有以上資產(chǎn),，由此形成了開發(fā)主體的資本構(gòu)成,。以此構(gòu)成為依托,，開發(fā)商可以從八個方面進行融資。

　　1,、銀行信貸

　　銀行信貸是開發(fā)商主要的融資渠道,。對旅游資源開發(fā)，可以采用項目信貸的方式借款,。項目信貸要求自有資本投入25%以上,，可向銀行貸75%。開發(fā)商可使用以下資產(chǎn)作為抵押或質(zhì)押：土地使用權(quán),、相關(guān)建筑物的所有權(quán),、開發(fā)經(jīng)營權(quán)、未來門票或其他收費權(quán)等等,。目前,，銀行尚無完善的對旅游資源開發(fā)進行貸款的金融工具，但已有企業(yè)嘗試開發(fā)經(jīng)營權(quán),、未來收費權(quán)等質(zhì)押的辦法,，并取得了成功。

商業(yè)銀行：質(zhì)押,、抵押

政策銀行：國家開發(fā)銀行,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行,、中國銀行

賣方信貸：設(shè)備進口

擔保公司

世界銀行貸款

國家間支持性貸款

　　2,、私募資本融資

　　開發(fā)商對自身的資本結(jié)構(gòu)進行重組改制,，設(shè)立股份有限公司,。開發(fā)商以股份有限公司的主發(fā)起人身份，向社會定向招募投資人入股,，共同作為發(fā)起人,，形成資本融資。

　　開發(fā)商也可以先成立自己絕對控股的有限責任公司或股份有限公司,，再向社會定向募股,，以增資擴股的方式，引入資本金,。

戰(zhàn)略投資人

搭車投資人

資產(chǎn)整合

　　3,、整體項目融資

　　開發(fā)商在開發(fā)中，設(shè)立為若干個項目,，并制作單個項目的商業(yè)計劃書,，按照投資界規(guī)范的要求、準備招商材料,。依據(jù)招商材料,，開發(fā)商可以向境內(nèi)外的社會資金進行招商,，其中可以采用BOT等多種模式，也可合成開發(fā),、合資開發(fā),、轉(zhuǎn)讓項目開發(fā)經(jīng)營權(quán)等。

　　4,、政策支持性融資

　　充分利用國家鼓勵政策,，進行政策支持性的信貸融資，包括：旅游國債項目,、扶貧基金支持,、生態(tài)保護項目、文物保護項目,、世界旅游組織規(guī)劃支持,、國家及省市旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金等。

　　5,、商業(yè)信用融資

　　若開發(fā)規(guī)劃有足夠吸引力,，開發(fā)商有一定信用，開發(fā)中的工程建設(shè),，可以通過墊資方式進行,。一般情況下，工程墊資可以達到30%–40%,，若有相應(yīng)的墊資融資的財務(wù)安排,，墊資100%也具有可能性。

　　商業(yè)信用可以表現(xiàn)在很多方面,，若開發(fā)能與開放游覽同步進行,，則可對旅游商品、廣告宣傳,、道路建設(shè),、景觀建設(shè)等多方面進行商業(yè)信用融資。

　　6,、海外融資

　　海外融資方式非常多,，包括一般債券、股票,、高利風險債券,、產(chǎn)業(yè)投資基金、信托貸款等等,。海外融資目前受到一些政策限制,，但仍有很多辦法可以開展。這需要一家海外投資銀行作為承銷商，全面進行安排和設(shè)計,。

　　7,、信托投資

　　新的《信托法》出臺以來，信托投資公司已經(jīng)擁有了很大的運作空間,，并創(chuàng)造了一些新的金融工具,。其中，以項目和專題方式發(fā)行信托投資憑證,，引起了各方面的興趣,。我們正在策劃發(fā)行西部旅游信托憑證，把西部旅游項目打包,，通過信托憑證,，向社會集資。

　　8,、國內(nèi)上市融資

　　由于存在門票收入不能計入上市公司主營業(yè)務(wù)收入的限制,，目前資源開發(fā)類旅游企業(yè)較難直接上市。但通過將收入轉(zhuǎn)移到索道等交通工具,，以及以賓館,、餐飲、紀念品等項目包裝為基礎(chǔ)的企業(yè),，仍可走上市的道路,，也可以吸引上市公司作為配股、增發(fā)項目進行投資,。 　　

　　綜上所述,，旅游資源開發(fā)中的融資運作，仍處于十分原始的階段,。創(chuàng)造金融工具是金融界應(yīng)努力的方向,，但旅游企業(yè)及相關(guān)旅游管理部門，應(yīng)該組織多方專家合作,，研究如何將旅游資源的價值進行資本化,，予以量化評估，從而使資源可以作為資本,，發(fā)揮其撬動融資的功效。

　　平遙歷史上曾經(jīng)執(zhí)中國金融之牛耳,，有“匯通天下”之稱,，目前卻面臨資金短缺的困境，資金不足已經(jīng)成為遺產(chǎn)保護與旅游發(fā)展中直接面臨的重大瓶頸,。如何謀求多元化的融資格局,，破解“巧婦難為無米之炊”的尷尬局面，已經(jīng)成為平遙面臨的首要問題,。按照“多渠匯流”的原則,，根據(jù)旅游業(yè)投融資的趨勢和規(guī)律,，結(jié)合平遙的實際和特點，本次規(guī)劃提出“九龍治水”的融資綜合解決方案,。即：“跑錢”方案,、“借錢”方案、“引錢”方案,、“融錢”方案,、“兌錢”方案、“匯錢”方案,、“轉(zhuǎn)錢”方案,、“募錢”方案、“擠錢”方案,。

　　1,、爭取國家和省市加大扶持（“跑錢”方案）

　　抓住中央實施中部崛起戰(zhàn)略，國家高度重視加強世界遺產(chǎn)保護,、山西省強力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和加快旅游業(yè)發(fā)展等機遇,，積極爭取中央、省市政府的資金扶持,。

　　（1）爭取理由

　　鑒于以下三個理由,，申請上級政府加大扶持：

　　①世界文化遺產(chǎn)的保護，是中央和省市縣政府共同的責任,。世界遺產(chǎn)保護所需投資巨大,，平遙縣不能獨立承擔。近年來,，上級政府對平遙給予了不斷的支持,，但規(guī)模比較小，與世界遺產(chǎn)保護的實際需求相比,，還遠遠不夠,。從1996年至2001年，平遙縣用于文物保護,、維修和景點開發(fā)的資金共有4450多萬元,，其中中央、省市補助的資金只有450多萬元,，僅占10.1%,，比例明顯偏小。

　　②平遙目前經(jīng)濟實力比較薄弱,，遺產(chǎn)保護面臨巨大壓力,。平遙2000年財政總收入才剛剛上億，盡管縣委縣政府竭盡全力，仍然杯水車薪,，沒有能力更多地對遺產(chǎn)保護進行投入,。

　　③對世界遺產(chǎn)的保護，使平遙傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)受到很大限制,，財政收入因此縮減,，據(jù)統(tǒng)計，2004年,，因調(diào)整結(jié)構(gòu),，地方財政收入縮減上千萬元。為了對世界遺產(chǎn)進行保護,，煤炭等平遙的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行了轉(zhuǎn)型,，導致財政承受很大壓力。

　　（2）面臨機遇

　　首先,，中央提出全面建設(shè)小康社會,，構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略，重點加大“三農(nóng)問題”的解決力度,，并具體加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入,，必將推進對平遙旅游配套環(huán)境整治的資金投入。其次,，國家實施中部崛起戰(zhàn)略,，必然會加大對中部發(fā)展的投入，旅游業(yè)作為中部崛起的先鋒產(chǎn)業(yè),，也必然會受到國家的關(guān)注和扶持,。再次，山西省,、晉中市通過煤炭及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，已經(jīng)具備了一定的資金積累，并積極進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，探索生態(tài)補償措施,，客觀上構(gòu)成了省市政府加大對平遙旅游業(yè)扶持的條件。

　　（3）投資重點

　　根據(jù)政府投資走向,，重點投資于以下難以獲得直接收益的公共領(lǐng)域：

　　①交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施及公共事業(yè),；

　　②城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施，重點是古城的管線,、上下水,、城市垃圾及污水處理等建設(shè)項目；

　　③大氣,、水源等環(huán)境治理項目；

　　④文物保護，重點投資進行古城墻,、鎮(zhèn)國寺和雙林寺的保護和維修,；

　　⑤生態(tài)建設(shè)工程，構(gòu)建縣域完整的綠化系統(tǒng),；

　　⑥人力資源開發(fā),，重點是遺產(chǎn)保護和旅游從業(yè)人員培訓。

　　（4）配套措施

　　為爭取國家,、省市政府的投資,，需要做好三個方面的配套工作：

　　①爭取計劃單列，加大上級扶持力度,，放寬地方執(zhí)行權(quán)限,。鑒于世界遺產(chǎn)保護的特殊性和旅游業(yè)發(fā)展所面臨的特殊困難，建議山西省將平遙設(shè)置為計劃單列縣,，在項目申報,、轉(zhuǎn)移支付等方面給予特殊扶持。

　　②打好政策組合拳,，充分利用各種配套優(yōu)惠政策和各種資金渠道,。全面、充分地利用農(nóng)業(yè),、林業(yè),、能源、環(huán)保,、扶貧,、中部、文化項目等各項優(yōu)惠政策,，形成政策洼地,；全面整合各方面投資渠道，形成規(guī)模投資,。同時,，系統(tǒng)地改善平遙遺產(chǎn)保護與旅游發(fā)展的總體環(huán)境。

　　③根據(jù)投資走向,，做好項目前期工作,。積極策劃和籌備一批既符合國家、省市投資重點,，又結(jié)合平遙特點的項目,，抓緊項目建議書和可行性研究報告的編制，特別要關(guān)注古城內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),。

　　2,、加強與金融機構(gòu)的合作（“借錢”方案）

　　平遙遺產(chǎn)保護和旅游業(yè)發(fā)展所需資金數(shù)額巨大,，無法單純依靠政府投入予以解決，需要按照經(jīng)營城市的思路,，充分盤活資產(chǎn)存量,，加強與金融機構(gòu)的合作，強力推進有收益的公共服務(wù)設(shè)施及環(huán)境項目建設(shè),。

　　（1）資金渠道

　　隨著國內(nèi)金融業(yè)的快速發(fā)展,，金融機構(gòu)的資金存量有了較大的增長，商業(yè)銀行,、政策性銀行的投資能力不斷提升,。旅游業(yè)作為投資的熱點，越來越受到金融機構(gòu)的青睞,，可以充分利用這一優(yōu)勢開辟融資渠道,。同時，隨著我國利用國際資金能力的提高和投資領(lǐng)域的進一步開放,，國際金融機構(gòu)在華投資規(guī)模不斷擴大,，為旅游業(yè)拓展國際融資渠道創(chuàng)造了條件。

　　具體資金渠道包括：向商業(yè)銀行（如工商銀行,、建設(shè)銀行）申請抵押或質(zhì)押貸款,；向政策性銀行（如國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,、中國農(nóng)業(yè)銀行,、中國銀行及進出口銀行）申請貼息貸款；賣方信貸,；通過擔保公司進行融資擔保,；申請世界銀行貸款、亞洲開發(fā)銀行,；申請國家間援助性貸款（如FAO,、NNDP等）。

　　（2）融資方式

　　對于旅游資源開發(fā),，主要可以采用以下方式融資,。

　　①門票質(zhì)押。以未來門票或連同其他收費權(quán)作為質(zhì)押,，向銀行貸款,。

　　②景區(qū)開發(fā)經(jīng)營權(quán)抵押。景區(qū)的開發(fā)經(jīng)營權(quán)作為一項資產(chǎn)當作質(zhì)押進行信貸,。

　　③土地抵押,。將國有的土地使用權(quán)抵押項目信貸，尤其是由于旅游相關(guān)開發(fā)引起大幅度增值的景區(qū)周邊的土地,。

　　④建筑物抵押,。將相關(guān)建筑物的所有權(quán)作為抵押進行貸款,。

　　景區(qū)的抵押或質(zhì)押項目信貸一般要求自有資本投入25%以上，可向銀行貸75%,。開發(fā)商使用國有資產(chǎn)作為抵押或質(zhì)押,，銀行或其他金融機構(gòu)則通過相應(yīng)金融工具對旅游資源的開發(fā)進行貸款,，包括比較靈活的小額信貸方式,。

　　實際操作中，如果景區(qū)的開發(fā)規(guī)劃有足夠吸引力,，同時開發(fā)商具備一定的信用,，開發(fā)中的工程建設(shè)也可通過墊資方式進行。墊資比例一般為30%–40%,，如果有相應(yīng)的墊資融資財務(wù)安排,，墊資比例甚至可達100%。如項目開發(fā)能與開放游覽同步進行,，還可對旅游商品開發(fā),、廣告宣傳、道路建設(shè),、景觀建設(shè)等多方面經(jīng)營內(nèi)容進行商業(yè)信用融資,，主要包括：墊資建設(shè)、代銷商品,、門票抵扣,、預(yù)售預(yù)賣、時權(quán)融資等,。

　　（3）投資重點

　　①有收益的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，如煤氣、自來水,、污水排放,、垃圾處理等。

　　②可以帶來土地增值和其他相關(guān)收益的市政基礎(chǔ)設(shè)施,，如綠化項目,、道路交通等。

　　③房地產(chǎn)開發(fā),、建設(shè)和物業(yè)管理等土地開發(fā)項目,，如商業(yè)、景區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施,。

　　④景區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

　　（4）配套措施

　　為了有效地實現(xiàn)與金融機構(gòu)合作的融資目標，需要采取以下措施,。

　　①成立資產(chǎn)信貸公司,，明確借貸主體,，目前可以利用現(xiàn)有的旅游開發(fā)公司。

　　②明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),，剝離劣質(zhì)資產(chǎn),，分離出可用于借貸的優(yōu)質(zhì)項目抵押資產(chǎn)。

　　③加大前期工作的力度,，研究平遙的資產(chǎn)體系及相應(yīng)的政策扶持措施,。

　　3、加大項目對外招商引資力度（“引錢”方案）

　　平遙旅游開發(fā)項目的商業(yè)價值很高,，投資回收有較好的保障,，招商引資應(yīng)成為融資的重點之一。

　　（1）有利條件

　　①旅游開發(fā)項目已經(jīng)開始成為投資的熱點,，大量游資正在向旅游領(lǐng)域匯集,。

　　②平遙具備較大的游客基數(shù)，投資項目具有較好的市場支撐,。

　　③平遙的旅游服務(wù)體系尚有很大的發(fā)展空間,，適合商業(yè)資金的進入。

　　④平遙作為世界遺產(chǎn)地,，旅游資源開發(fā)潛力很大,，具有較大投資回報空間。

　　（2）招商引資方式

　　景區(qū)通過政府招商部門,、旅游企業(yè)的招商部門,、專業(yè)招商機構(gòu)、關(guān)聯(lián)企業(yè)及關(guān)聯(lián)人,、專題招商會,、參加招商會、專用招商網(wǎng)站,、其它媒體傳播招商等渠道發(fā)布招商信息,，與開發(fā)商取得聯(lián)系，根據(jù)項目和開發(fā)商的情況,，確定具體的招商引資方式,。

　　①招募入股融資

　　開發(fā)商以股份有限公司的主發(fā)起人的身份，向社會定向招募投資人入股,，共同作為發(fā)起人,，形成資本融資。

　　②定向募股融資

　　開發(fā)商先成立自己絕對控股的有限責任公司或股份有限公司,，再向社會定向募股,，以增資擴股的方式，引入資本金,。具體方式有：戰(zhàn)略投資人,、搭車投資人,、資產(chǎn)整合等。

　　③整體項目融資

　　開發(fā)商在開發(fā)中,，設(shè)立為若干個項目,，并制作單個項目的商業(yè)計劃書，按照投資規(guī)范的要求,、準備招商材料,，并依據(jù)招商材料，向境內(nèi)外的社會資金進行招商,，其中可以采用BOT等多種模式,，也可合成開發(fā)、合資開發(fā),、轉(zhuǎn)讓項目開發(fā)經(jīng)營權(quán)等。

　　（3）配套措施

　　①加大投資開放力度,，積極推進經(jīng)營城市,。投資項目開放，引進外國資金,，制定優(yōu)惠政策,，探索多種合作模式，加強政府的協(xié)調(diào)職能,。

　　②改善投資環(huán)境,，樹立親商、富商的理念,，轉(zhuǎn)換政府職能,，建立服務(wù)性的、誠信的政府,。

　　③搞好項目包裝與招商資料的準備,，具體材料包括：項目建議書、商業(yè)計劃書,、項目可行性研究報告,、項目策劃及旅游目的地規(guī)劃、具體合作意向,、各項優(yōu)惠政策,、基本法律文件等。

　　4,、充分利用資本市場融資（“融錢”方案）

　　隨著旅游業(yè)的發(fā)展和資本市場的發(fā)育,，通過資本市場融資已成為旅游開發(fā)可選擇的融資方式之一，迄今為止,，中國資本市場上已有旅游上市公司47家,，其中景區(qū)類旅游上市公司13家,。資本市場也應(yīng)是平遙旅游開發(fā)的資金來源之一。

　　（1）資本市場融資方式

　　①國內(nèi)上市融資

　　②海外融資——海外融資有多種方式,，包括一般債券,、股票、高利風險債券,、產(chǎn)業(yè)投資基金,、信托貸款等。海外融資目前受到一些政策限制,，但具體操作時仍可通過多種方法加以運作,。

　　③信托融資——新《信托法》出臺以來，信托投資公司已經(jīng)擁有了比較大的運作空間,，并創(chuàng)造了一些新的金融工具,。其中，以項目和專題方式,，發(fā)行旅游信托投資憑證,，將旅游項目打包，向社會集資的方式,，比較適合平遙的實際,。

　　（2）現(xiàn)狀特點

　　國內(nèi)上市融資的方式已經(jīng)受到了各方的廣泛關(guān)注，省市縣各級政府都將平遙旅游開發(fā)公司的國內(nèi)上市列入了工作日程,，但利用資本市場上其他融資方式的工作尚未啟動,。

　　（3）面臨障礙

　　①資源開發(fā)類旅游企業(yè)存在門票收入不能列入公司主營業(yè)務(wù)收入的限制，影響平遙旅游開發(fā)公司直接上市,。

　　②遺產(chǎn)類旅游資源能否轉(zhuǎn)讓開發(fā)經(jīng)營權(quán),，目前存在爭議，操作規(guī)則不明,。

　　③當前資本市場不景氣,，融資效果受到影響。

　　（4）配套措施

　　①優(yōu)化公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu),。從主要依賴門票收入的景區(qū)開發(fā)經(jīng)營模式,，向賓館、民居旅館,、餐飲經(jīng)營,、旅游交通、旅游紀念品產(chǎn)銷等多項業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移資本和收入,，增強企業(yè)的融資能力,。

　　②創(chuàng)新遺產(chǎn)地管理模式。在提高景區(qū)管理效率的同時，合法規(guī)避遺產(chǎn)保護的紅線,。

　　③積極探索資本市場上新的融資方式,。研究和嘗試海外融資和信托融資的可能和效果。

　　5,、創(chuàng)新模式盤活民居資產(chǎn)（“兌錢”方案）

　　當代人的生活方式和居住觀念正在發(fā)生著深刻的變革,，旅游與房地產(chǎn)結(jié)合，創(chuàng)造各種旅游住所,，已經(jīng)成為景區(qū)深度開發(fā)的趨勢,。

　　（1）存量資產(chǎn)

　　平遙古城內(nèi)，沿街共坐落著3797座具有濃厚地方風格和歷史風貌的傳統(tǒng)民居,，地方政府擁有其中超過60%民居的產(chǎn)權(quán),。

　　（2）盤活方式

　　以“我在古城平遙有個家”為主題，策劃系列拍賣,、發(fā)售和招租等活動,，具體方式如下。

　　①產(chǎn)權(quán)融資——包括：產(chǎn)權(quán)酒店,、商鋪產(chǎn)權(quán)發(fā)售,、項目公司拆分產(chǎn)權(quán)發(fā)售等。

　　②出售部分產(chǎn)權(quán)——包括：分時度假等,。

　　③第二駐地——包括：第二居所、企業(yè)第二總部（或企業(yè)莊園）等,。

　　④租賃融資——包括：設(shè)備租賃,、資產(chǎn)租賃、土地租賃,、房屋租賃等,。

　　⑤民居收藏——包括：文化民居收藏、主題民居收藏等,。

　　（3）配套措施

　　①成立專門的民居資產(chǎn)管理公司,，統(tǒng)一盤活和管理民居資產(chǎn)。

　　②對現(xiàn)存民居資產(chǎn)進行分類登記,，策劃對應(yīng)的盤活方式,。

　　③改善古城內(nèi)的居住環(huán)境。

　　④創(chuàng)新居民管理方式,，如發(fā)行“平遙綠卡”,，賦予民居使用者平遙古城的永久居留權(quán)，但同時要注意兼顧和保持古城內(nèi)的傳統(tǒng)居住文化,。

　　⑤選擇中高端人群入住古城內(nèi)的民居,。

　　6、鼓勵當?shù)厝罕娡顿Y（“匯錢”方案）

　　隨著經(jīng)濟的發(fā)展，民間資本的投資能力愈加可觀,。景區(qū)的旅游開發(fā),，比較適合當?shù)孛耖g資本的投入。積極鼓勵平遙及其周邊的群眾投資平遙旅游開發(fā),，匯集零散的小額投資,，集腋成裘，是一條有效的融資渠道,。

　　（1）基礎(chǔ)條件

　　①當?shù)鼐用駜π盥瘦^高,，近年來隨著居民收入的增長，儲蓄額也有了較大的增加,，有可能匯集較大數(shù)量的民間資本投入景區(qū)開發(fā),。2003年，平遙人均儲蓄存款達3937元,，全縣城鄉(xiāng)儲蓄存款余額達到18.96億元,。

　　②當?shù)鼐用裨谖幕瘋鹘y(tǒng)上有投資經(jīng)商的習慣。

　　③平遙旅游服務(wù)體系中尚存在大量的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)機會,，方便當?shù)厝罕妼⒆陨淼馁Y本與勞動力相結(jié)合,。

　　④煤炭等當?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的積累，使當?shù)孛耖g閑散資本的規(guī)模有了比較大的擴張,。

　　⑤現(xiàn)階段國內(nèi)其他民間投資領(lǐng)域的效益不高,，為平遙旅游業(yè)降低了融資的機會成本。

　　（2）投資重點

　　重點引導當?shù)厝罕娡顿Y到投入小,、見效快,、回報穩(wěn)定、經(jīng)營方式靈活的領(lǐng)域中,。

　　①旅游餐飲——包括：餐館,、酒吧、茶社,、咖啡館等

　　②旅游交通——包括：旅游客運公司,、景區(qū)內(nèi)部交通等

　　③民居旅館——包括：民俗客棧、農(nóng)家樂等

　　④旅游商品——包括：旅游紀念品銷售,、民間手工藝品制作等

　　⑤旅游娛樂——包括：民俗表演,、曲藝演出、特色娛樂服務(wù)等

　　⑥旅游景點——包括：小型景點的開發(fā)等

　　⑦旅行社——包括：小型的地接社等

　　⑧其他適宜的旅游配套服務(wù)——包括：游客咨詢等

　　（3）配套措施

　　①政府要為民間資本開發(fā)的旅游項目提供公平的經(jīng)營環(huán)境,。尤其在宣傳營銷,、利潤分配、支持保障等方面,，要與國營開發(fā)項目一視同仁,。

　　②采取銀行小額信貸,、政府貼息等方式，提供必要的資金扶持,。鼓勵當?shù)厝罕娡顿Y平遙旅游開發(fā),。

　　③開放投資領(lǐng)域，采取政府特許經(jīng)營的方式,，鼓勵投資利潤相對較高的領(lǐng)域,。如古城內(nèi)的景點開發(fā)。

　　④制定優(yōu)惠政策,，向當?shù)厝罕娡顿Y開發(fā)的旅游項目做適當政策性傾斜,。如在用水、用電,、土地專用,、稅收等方面進行優(yōu)惠。

　　⑤幫助當?shù)赝顿Y平遙旅游業(yè)的群眾成立民間團體,，進行行業(yè)互助,，爭取群體利益，開展行業(yè)自律,。如平遙本地旅游投資者協(xié)會,。

　　⑥幫助促成增資擴股、社會募股,、合伙經(jīng)營等開發(fā)形式,，豐富當?shù)厝罕娡顿Y平遙旅游業(yè)的方式。群眾個人的資金有限,，在無力單獨開發(fā)旅游項目的條件下,，多種形式為其參與投資提供了可能。

　　⑦加大對當?shù)芈糜尉蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)者的培訓力度,，提高其從旅游業(yè)中獲利的能力。

　　7,、設(shè)立遺產(chǎn)保護及旅游發(fā)展基金（“募錢”方案）

　　隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步,，公眾對珍貴的文化傳統(tǒng)日益重視，各種類型的人類文化遺產(chǎn)保護基金不斷涌現(xiàn),，國家也出臺了支持性的相關(guān)政策,。在這一背景下，充分利用世界文化遺產(chǎn)的品牌,，設(shè)立“遺產(chǎn)保護及旅游發(fā)展基金”,，成為現(xiàn)實的可能。

　　（1）資金來源

　　①通過基金爭取到的銀行貸款,、各級政府的資金扶持及個人投資,。專項基金是整合各種資源優(yōu)勢，開拓融資渠道的良好方式之一。

　　②通過鄉(xiāng)情,、文化傳播,、遺產(chǎn)保護等聯(lián)絡(luò)載體募集到的個人和單位的捐贈?；鸸芾聿块T要給予捐贈方榮譽或情感上的回報,。

　　③來自本地旅游企業(yè)等基金收益方的計提。

　　（2）投資領(lǐng)域——“遺產(chǎn)保護及旅游發(fā)展基金”重點支持以下領(lǐng)域,。

　　①世界遺產(chǎn)及其他文物古跡的保護修繕,，及其前期的研究論證與對保護修繕方案的制定。

　　②旅游項目規(guī)劃設(shè)計,。

　　③旅游市場的宣傳促銷,、旅游產(chǎn)品的開發(fā)。

　　④旅游特色項目的貸款貼息,。

　　⑤設(shè)立政府旅游賠償基金,，對受到侵害的游客進行賠付。

　　（3）配套措施

　　①嚴格貫徹財政部,、國家旅游局頒布實行的《旅游發(fā)展基金管理暫行辦法》,，確保資金的合理使用。規(guī)定基金交由平遙縣國資辦負責管理,，專戶存儲,、專款專用,，對資金的使用要注意合理性,、效應(yīng)性和前瞻性。

　　②建立政府各部門的聯(lián)動機制,，確?；鸬目茖W運作?；饎佑们跋扔煽h旅游局按照年初批準的計劃和項目進展的情況提出資金申請,，經(jīng)上級領(lǐng)導批準后，再由國資辦予以列支,。資金投入使用后,，縣旅游局實施項目和資金的管理，并對資金的使用效果進行有效反饋與監(jiān)督,，縣審計局年末對年度基金使用情況進行審計,，確保基金用到實處,，起到實效,。