2012廣東高院關(guān)于防范和打擊虛假訴訟的調(diào)研報(bào)告

廣東省高級(jí)人民法院課題組     發(fā)布時(shí)間：（2012-03-20 ）

虛假訴訟是指當(dāng)事人為獲得非法利益或規(guī)避法律規(guī)定的義務(wù),，虛構(gòu)或串通民事法律關(guān)系的相對(duì)人，以偽造證據(jù),、虛構(gòu)事實(shí)的手段,，向法院提起民事訴訟，意圖利用法院的裁判權(quán)和執(zhí)行權(quán)實(shí)現(xiàn)非法目的的訴訟行為,。虛假訴訟是侵害國(guó)家利益或他人合法權(quán)益,，浪費(fèi)國(guó)家司法資源，擾亂正常訴訟秩序的惡劣行為,，必須堅(jiān)決打擊。2009年下半年,，院黨組將“關(guān)于防范和打擊虛假訴訟的調(diào)研”確定為本院的重點(diǎn)調(diào)研課題,。課題組在向全省法院收集虛假訴訟案例，調(diào)查了解各地法院防范和打擊虛假訴訟的情況和做法,，并參考其他兄弟省市法院防范打擊虛假訴訟做法的基礎(chǔ)上,，完成了本調(diào)研報(bào)告。現(xiàn)將我省法院防范和打擊虛假訴訟案件的情況以及對(duì)策建議報(bào)告如下：

一,、我省法院防范和打擊虛假訴訟的情況

虛假訴訟行為披著合法的外衣,，隱蔽性強(qiáng)，審判人員難以識(shí)別,。對(duì)于虛假訴訟案件,，我省法院過(guò)去缺少信息的收集及統(tǒng)計(jì)。課題組在各地法院現(xiàn)有的已經(jīng)識(shí)別的虛假訴訟案件的基礎(chǔ)上,，對(duì)虛假訴訟的類(lèi)型,、成因、危害,，以及如何防范和打擊虛假訴訟進(jìn)行了研究,。

（一）我省法院識(shí)別的虛假訴訟案件的類(lèi)型及數(shù)量

根據(jù)各中院報(bào)送的虛假訴訟案例資料，從2001年至2009年12 月,，我省三級(jí)法院共識(shí)別虛假訴訟案件940件,。除省法院外，這些被識(shí)別的虛假訴訟案件分布在8個(gè)市,，各市法院識(shí)別虛假訴訟案件的數(shù)量見(jiàn)圖一：

圖一：我省各地法院識(shí)別虛假訴訟案件情況統(tǒng)計(jì)表

就我省法院識(shí)別的虛假訴訟案件而言,，類(lèi)型主要集中在房產(chǎn)糾紛,、追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛、借貸糾紛,、離婚糾紛及相關(guān)執(zhí)行案件,。我省法院識(shí)別的虛假訴訟案件所涉及的類(lèi)型及比例見(jiàn)圖二：

圖二：

注：705件房屋買(mǎi)賣(mài)糾紛案件中系列案有695件；215件追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛案均為系列案,。

1,、房產(chǎn)糾紛。共705件,，占已識(shí)別虛假訴訟案件數(shù)量的75%,。涉及房產(chǎn)的虛假訴訟表現(xiàn)為三種情況：一是房產(chǎn)公司為逃避對(duì)銀行的貸款，虛構(gòu)房屋買(mǎi)賣(mài)合同,，將本應(yīng)抵償給銀行的房屋過(guò)戶給虛假的購(gòu)房人,。二是虛構(gòu)房屋買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，規(guī)避行政職能部門(mén)的管理或逃避繳納法定的稅費(fèi),。例如：2008年被寶安區(qū)法院裁定駁回起訴,、涉及695套房產(chǎn)的航空城（東部）實(shí)業(yè)公司訴桃源居實(shí)業(yè)公司商品房預(yù)售合同糾紛系列案中，原,、被告雙方是關(guān)聯(lián)企業(yè),，訴訟中雙方不存在任何爭(zhēng)議，一致同意解除房地產(chǎn)預(yù)售合同,。后經(jīng)查明,，原告起訴的目的是為了解除房地產(chǎn)預(yù)售備案，規(guī)避土地管理部門(mén)的預(yù)售登記管理,，企圖在房地產(chǎn)價(jià)格急劇升溫時(shí)轉(zhuǎn)賣(mài)漁利,。三是已被法院查封的房產(chǎn)的所有人與他人串通，由他人向其他法院起訴,，并共同向該法院隱瞞房產(chǎn)已被查封的事實(shí),，請(qǐng)求該法院判決已被查封的房產(chǎn)歸他人所有或他人享有的一定的份額，以協(xié)助房產(chǎn)所有人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),、逃避應(yīng)償還的債務(wù),。

2、追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛,。共215件,，占已識(shí)別虛假訴訟案件數(shù)量的22.8%。一些經(jīng)營(yíng)不善,、資產(chǎn)狀況不佳的公司,、企業(yè)為轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、減少可供清償債務(wù)的財(cái)產(chǎn),，濫用企業(yè)破產(chǎn)法中關(guān)于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先清償勞動(dòng)報(bào)酬等勞動(dòng)債權(quán)的規(guī)定,，虛構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系,，以虛假的勞動(dòng)者名義起訴企業(yè)請(qǐng)求支付工資報(bào)酬。用工企業(yè)被判決敗訴后,，迅速將廠房,、設(shè)備等資產(chǎn)拍賣(mài)向虛構(gòu)的勞動(dòng)者支付報(bào)酬，導(dǎo)致企業(yè)的真實(shí)債權(quán)人難以從企業(yè)資產(chǎn)中獲得清償,，或大幅減少債權(quán)人應(yīng)獲清償?shù)姆蓊~,。

3、借款糾紛,。共11件,，除去系列案的因素，虛假的借款糾紛案件所占比重最高,。借貸關(guān)系是常見(jiàn)的民事法律關(guān)系,，能夠產(chǎn)生借貸關(guān)系的基礎(chǔ)法律關(guān)系多種多樣，容易虛構(gòu),，借貸糾紛中最直接的證據(jù)“借條”,、“借據(jù)”易于偽造。虛假借貸糾紛往往表現(xiàn)為債務(wù)人為逃避債務(wù),，虛構(gòu)債權(quán)債務(wù)關(guān)系或虛構(gòu)優(yōu)先清償?shù)膫鶛?quán),，與虛構(gòu)的債權(quán)人合謀提起訴訟，以實(shí)現(xiàn)將自己的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給虛假的債權(quán)人,，最終導(dǎo)致真正的債權(quán)人無(wú)法獲得清償,。例如,，廣州市南沙法院審理的（2007）南沙萬(wàn)民初字第53號(hào)案,，該案被告指使原告以雙方偽造的借據(jù)起訴到法院，以逃避法院根據(jù)另案生效判決對(duì)其名下一幅土地進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行,。

4,、執(zhí)行案件。共3件,。涉及執(zhí)行的虛假訴訟表現(xiàn)為兩種情況：一是財(cái)產(chǎn)被查封的被執(zhí)行人與案外人串通,，由案外人捏造事實(shí)提起執(zhí)行異議，協(xié)助被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移被查封的財(cái)產(chǎn),、逃避償債,；二是虛假仲裁裁決的強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人惡意串通提起仲裁,，獲得有利的仲裁裁決書(shū)后,，一方當(dāng)事人故意不主動(dòng)履行義務(wù)，再次串通由對(duì)方當(dāng)事人向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,，利用法院的強(qiáng)制執(zhí)行措施侵害他人權(quán)益或規(guī)避行政監(jiān)管,。

5,、離婚糾紛及相關(guān)糾紛。共2件,。虛假離婚糾紛案件主要表現(xiàn)為兩種情況：一是虛構(gòu)債務(wù),，損害配偶財(cái)產(chǎn)權(quán)。擬離婚的夫妻一方為多分得家庭財(cái)產(chǎn),、少承擔(dān)家庭債務(wù)或者已離婚的夫妻一方為侵害原配偶的財(cái)產(chǎn)權(quán)益,，謊稱與第三人存在債務(wù)關(guān)系，與第三人串通提起虛假訴訟,，企圖把家庭財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給第三人或者使原配偶向第三人清償虛構(gòu)債務(wù),。該類(lèi)訴訟的債權(quán)人往往是擬離婚或已離婚的夫妻一方的親屬或朋友。二是假離婚,，真逃債,。夫妻中一方對(duì)外欠有債務(wù)，為了逃避償還欠第三人的債務(wù),，夫妻雙方通過(guò)訴訟,，請(qǐng)求法院解除婚姻關(guān)系，并判決夫妻共同財(cái)產(chǎn)全部歸另一方所有,。

（二）我省法院識(shí)別的虛假訴訟案件的特點(diǎn)

從全省法院反映的虛假訴訟案件來(lái)看,，虛假訴訟案件具有如下特點(diǎn)：

1、案件類(lèi)型以財(cái)產(chǎn)糾紛為主,。我省法院識(shí)別的虛假訴訟案件,，類(lèi)型主要集中在房產(chǎn)糾紛、追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛,、借貸糾紛及執(zhí)行案件等財(cái)產(chǎn)糾紛,，在離婚糾紛中也是表現(xiàn)為虛構(gòu)債務(wù)侵害配偶財(cái)產(chǎn)權(quán)或逃債。我省法院識(shí)別的虛假訴訟背后實(shí)質(zhì)都是經(jīng)濟(jì)利益紛爭(zhēng),，這些虛假訴訟的當(dāng)事人均旨在通過(guò)訴訟獲得不法財(cái)產(chǎn)利益,，如轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避債務(wù),、侵占他人財(cái)產(chǎn)權(quán)益或規(guī)避稅費(fèi),。

2、當(dāng)事人訴稱的案件事實(shí)虛假,。相對(duì)于真實(shí)的訴訟而言,，虛假訴訟是當(dāng)事人采取虛構(gòu)法律關(guān)系、捏造案件事實(shí)的方式提起的訴訟,，虛假訴訟案件中當(dāng)事人訴稱的事實(shí)是虛假的,，當(dāng)事人之間沒(méi)有產(chǎn)生訴稱的民事行為，沒(méi)有設(shè)立訴稱的民事法律關(guān)系,，實(shí)際上不存在糾紛,。虛假訴訟與真實(shí)的訴訟中一方當(dāng)事人為獲得勝訴判決而捏造部分事實(shí),、偽造證據(jù)的情況不同，后者的當(dāng)事人之間有實(shí)質(zhì)的對(duì)抗關(guān)系,，爭(zhēng)議確實(shí)存在,。

3、惡意利用證據(jù)自認(rèn)規(guī)則,，多以調(diào)解方式結(jié)案,。除系列案外，我省法院識(shí)別的虛假訴訟中以調(diào)解方式結(jié)案的占76 .4%,。為達(dá)到非法目的,，虛假訴訟案件的當(dāng)事人向法院提交的證據(jù)形式上通常符合最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》。為獲得期望的裁決結(jié)果,，虛假訴訟案件的當(dāng)事人多認(rèn)可對(duì)方提供的證據(jù)或訴稱的事實(shí),，惡意利用證據(jù)自認(rèn)規(guī)則引誘法院錯(cuò)誤采納證據(jù)、錯(cuò)誤認(rèn)定事實(shí),。虛假訴訟案件當(dāng)事人調(diào)解積極性較高,，常常表現(xiàn)出“一個(gè)愿打，一個(gè)愿挨”的情況,，法院很容易促成調(diào)解,。

4、當(dāng)事人利益一致,，缺乏實(shí)質(zhì)的訴訟抗辯,。虛假訴訟當(dāng)事人表面上處于對(duì)抗地位，實(shí)際上往往存在共同的利益關(guān)系,，當(dāng)事人多為近親屬,、朋友，或關(guān)聯(lián)企業(yè),、上下級(jí)單位,，甚至是同一主體,。由于當(dāng)事人不存在真實(shí)的利益沖突,，訴訟中通常不存在激烈對(duì)抗的場(chǎng)面，當(dāng)事人一般不作抗辯或不作實(shí)質(zhì)性抗辯,，或者表面上抗辯,，但對(duì)其抗辯事由不提供證據(jù)，導(dǎo)致法院作出對(duì)對(duì)方有利的裁判,。實(shí)踐中,，虛假訴訟案件的當(dāng)事人互相串通，采用多種手段虛構(gòu)事實(shí),、偽造證據(jù),，或惡意利用證據(jù)規(guī)則自認(rèn)證據(jù)或事實(shí),，誤導(dǎo)法官作出錯(cuò)誤裁判。

（三）我省法院防范和打擊虛假訴訟的基本情況

從這次調(diào)研情況看,，近幾年來(lái)我省各地法院對(duì)虛假訴訟問(wèn)題的警惕性不斷提高,，在2001年至2009年期間被識(shí)別的940件虛假訴訟案件中，2005年至2009年期間被識(shí)別的共計(jì)756件,，占80.43%,。我省部分法院已采取了一些防范和打擊虛假訴訟的措施。

1,、已發(fā)現(xiàn)的虛假訴訟案件均是在審判執(zhí)行階段才被識(shí)別,。目前還沒(méi)有在立案階段就識(shí)別虛假訴訟的例子，這與立案階段不對(duì)案件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查和虛假訴訟案件隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)有關(guān),。一審時(shí)就被發(fā)現(xiàn)的虛假訴訟案件,，當(dāng)事人或選擇撤訴，或由法院判決駁回起訴或駁回訴訟請(qǐng)求,。法院作出生效裁判后才發(fā)現(xiàn)案件是虛假訴訟的,，則通過(guò)再審程序予以糾正，以再審裁定撤銷(xiāo)之前的生效裁判,，并駁回起訴或駁回訴訟請(qǐng)求,。

2、承辦法官高度的責(zé)任心,、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徟凶黠L(fēng)是識(shí)別虛假訴訟案件的重要因素,。我省絕大多數(shù)虛假訴訟案件是承辦法官以高度的責(zé)任心、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng),，根據(jù)審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的線索,，向當(dāng)事人、案外人全面了解案件來(lái)龍去脈才得以發(fā)現(xiàn)的,。例如,，廣州市荔灣區(qū)法院民三庭法官梁偉芳承辦了4起涉及荔灣區(qū)某爛尾地塊的商品房預(yù)售合同糾紛，總標(biāo)的近500萬(wàn)元,。案件審理中承辦法官發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人提交的證據(jù)存在多處疑點(diǎn),，雖然當(dāng)事人均要求調(diào)解，但承辦法官?zèng)]有簡(jiǎn)單地以調(diào)解方式結(jié)案了事,，而是要求當(dāng)事人親自出庭質(zhì)證,，經(jīng)過(guò)仔細(xì)詢問(wèn)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人對(duì)支付房款的細(xì)節(jié)含糊不清,，可能存在虛構(gòu)商品房預(yù)售買(mǎi)賣(mài)關(guān)系,，于是加大了當(dāng)事人的舉證責(zé)任，并依職權(quán)主動(dòng)調(diào)取證據(jù)，在法院的嚴(yán)格審查下,，4起案件的當(dāng)事人匆匆撤訴,，最終成功阻卻了4起房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商惡意串通、虛構(gòu)債權(quán)以騙取爛尾地塊拍賣(mài)款的虛假訴訟行為,。

3,、案外人提出申訴、執(zhí)行異議是發(fā)現(xiàn)虛假訴訟的重要途徑,。中山,、東莞、惠州,、韶關(guān)等地法院通過(guò)再審程序糾正的虛假訴訟案件就是根據(jù)案外人申訴或執(zhí)行異議發(fā)現(xiàn)的,。虛假訴訟案件的受害人獲知虛假訴訟裁判文書(shū)后，向法院提起申訴,，申訴理由成立的,，法院?jiǎn)?dòng)審判監(jiān)督程序予以糾正。虛假訴訟的受害人通常是案外人,，對(duì)虛假訴訟的啟動(dòng),、審理和最終的裁判結(jié)果未必知情，但執(zhí)行裁判文書(shū)將直接導(dǎo)致受害人利益受損,，如受害人的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬被變更,、應(yīng)獲清償?shù)膫鶛?quán)份額減少等，故受害人在虛假訴訟裁判文書(shū)的執(zhí)行環(huán)節(jié)更容易獲知虛假訴訟并進(jìn)而提出申訴或執(zhí)行異議,。

4,、嚴(yán)格的審批備案程序有效遏制了特定類(lèi)型虛假訴訟案件的產(chǎn)生。迄今為止,，我省法院尚未發(fā)現(xiàn)一例為認(rèn)定馳名商標(biāo)提起的虛假訴訟案件,。相比之下，近年來(lái),，在江西,、甘肅、遼寧,、湖南等地一些法院出現(xiàn)了眾多以獲得馳名商標(biāo)司法認(rèn)定為目的的虛假商標(biāo)侵權(quán)案件,。我省自2006年12月起在全國(guó)率先實(shí)行嚴(yán)格的涉馳名商標(biāo)司法認(rèn)定案件逐級(jí)備案制度（凡是中院和基層院認(rèn)定馳名商標(biāo)的案件，須層報(bào)省法院備案）,，且自2009年1月5日起,，根據(jù)最高法院《關(guān)于涉及馳名商標(biāo)認(rèn)定的民事糾紛案件管轄問(wèn)題的通知》（法[2009]1號(hào)）,，我省有權(quán)認(rèn)定馳名商標(biāo)的中級(jí)法院僅限于廣州,、深圳兩市的中級(jí)法院，這一制度有效防止了在我省出現(xiàn)以認(rèn)定馳名商標(biāo)為目的的虛假訴訟案件。

（四）我省法院防范和打擊虛假訴訟工作存在的問(wèn)題

我省法院在防范和打擊虛假訴訟方面取得了一定的成效,，但是,，虛假訴訟是近幾年來(lái)審判實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,，如何有效地識(shí)別,、防范、打擊,，應(yīng)該說(shuō)我省法院還沒(méi)有做好全面應(yīng)對(duì)的工作,。

1、識(shí)別意識(shí)不強(qiáng),，識(shí)別能力有待提高

虛假訴訟首先應(yīng)在審查起訴時(shí)被及時(shí)識(shí)別,，但從調(diào)研情況來(lái)看，很多虛假訴訟案件在一審,，甚至在二審階段都沒(méi)有被發(fā)現(xiàn),，很多法院被虛假訴訟案件當(dāng)事人欺騙作出錯(cuò)誤裁判，經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間后才在執(zhí)行程序中或者根據(jù)案外人的申訴發(fā)現(xiàn),，然后再通過(guò)審判監(jiān)督程序予以糾正,。這雖與虛假訴訟隱蔽性強(qiáng)的原因有關(guān)，但也暴露了我省法院對(duì)虛假訴訟現(xiàn)象警惕性不高,、缺乏防范和打擊虛假訴訟的意識(shí),，也說(shuō)明我省法院防范、識(shí)別虛假訴訟的能力亟待提高,。虛假訴訟當(dāng)事人通常惡意利用調(diào)解制度,，誘使法院調(diào)解結(jié)案，法官往往過(guò)于重視調(diào)解自愿原則,，忽視了調(diào)解也必須以事實(shí)清楚,、分清是非為基礎(chǔ)。

2,、案件信息溝通機(jī)制不健全

虛假訴訟通常以侵害案外人利益為目的,，故實(shí)踐中的虛假訴訟案件通常不是孤立的一個(gè)案件，例如,，當(dāng)事人同時(shí)陷入其他糾紛,，或者虛假訴訟案件的標(biāo)的同時(shí)也是其他案件的標(biāo)的。全面掌握案件當(dāng)事人和案件標(biāo)的的訴訟記錄,，有助于識(shí)別虛假訴訟案件,。有些虛假訴訟行為人利用各地法院之間以及法院內(nèi)部各審判庭之間案件信息不暢通的缺陷，隱匿訴訟記錄,，挑選法院,，惡意提起虛假訴訟,，常見(jiàn)的是被執(zhí)行人為轉(zhuǎn)移已被法院查封的財(cái)產(chǎn)，串通他人向另外一家法院起訴請(qǐng)求確認(rèn)被查封的財(cái)產(chǎn)歸他人所有,。近年來(lái),，省法院和各中院已建立了較為完善的審判管理制度，但三級(jí)法院之間和各地法院之間尚不能共享案件信息,，各自獨(dú)立,、互不聯(lián)網(wǎng)的審判信息難以成為防范虛假訴訟的防火墻。

3,、缺乏防范打擊虛假訴訟聯(lián)動(dòng)機(jī)制

虛假訴訟不僅是法律問(wèn)題,，也是社會(huì)問(wèn)題，其產(chǎn)生具有深層次的社會(huì)原因,，這決定了虛假訴訟不可能靠法院一家單兵作戰(zhàn)就能根治,。據(jù)我們了解，目前我省還沒(méi)有建立任何以防范,、打擊虛假訴訟為宗旨的聯(lián)合工作機(jī)制,，虛假訴訟現(xiàn)象尚未引起其他有關(guān)部門(mén)的重視和警覺(jué)。

4,、懲戒手段有限,、力度不足

我國(guó)法律未明確規(guī)定虛假訴訟行為應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任，目前可以適用的責(zé)任條款是《民事訴訟法》中“對(duì)妨害民事訴訟的強(qiáng)制措施”的規(guī)定和《刑法》中關(guān)于“妨害作證罪”,、“幫助毀滅,、偽造證據(jù)罪”的規(guī)定。但在司法實(shí)踐中,，法院并未充分利用上述條款處罰虛假訴訟行為人,。從各中院報(bào)送的情況來(lái)看，除1件虛假訴訟案件的當(dāng)事人被追究刑事責(zé)任,、2件案件的當(dāng)事人被處以罰款,、部分當(dāng)事人被訓(xùn)誡外，其他虛假訴訟案件的當(dāng)事人沒(méi)有承擔(dān)任何法律責(zé)任,。虛假訴訟的低風(fēng)險(xiǎn),、低成本在一定程度上縱容、誘發(fā)了虛假訴訟行為,。

二,、虛假訴訟的危害及其成因分析

（一）虛假訴訟的危害

虛假訴訟是現(xiàn)代法治的副產(chǎn)品，是法治秩序和司法公正的消解力量,。虛假訴訟不僅侵害他人的合法權(quán)益,，也侵害公權(quán)力，造成的社會(huì)危害是多方面的,。一是侵害了國(guó)家,、集體或第三人的合法權(quán)益,。虛假訴訟行為人假借合法的訴訟程序，惡意轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),、逃避債務(wù),、侵占公私財(cái)物或規(guī)避監(jiān)管,，侵害了國(guó)家,、集體或他人的合法權(quán)益，破壞特定領(lǐng)域的管理秩序,。虛假訴訟當(dāng)事人的“受益”意味著國(guó)家,、集體或他人的受害。二是危害司法公信力,，破壞法律權(quán)威,。司法不被信賴，法律將沒(méi)有權(quán)威,。司法的公信力和法律的權(quán)威性必須通過(guò)公正審判,、維護(hù)正義才能獲得公眾的認(rèn)同。虛假訴訟行為人欺騙法院做出錯(cuò)誤裁判,，侵害了國(guó)家,、集體或第三人的利益，使法院由原來(lái)的權(quán)益保護(hù)者變成侵害合法權(quán)益的“幫兇”,，將導(dǎo)致公眾對(duì)人民法院審判職能的公正性和權(quán)威性產(chǎn)生質(zhì)疑,，嚴(yán)重危害公眾對(duì)法律的敬仰和對(duì)司法的認(rèn)同。三是浪費(fèi)司法資源,、擾亂訴訟秩序,。當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，大量案件涌向法院,，有限的司法資源與快速增長(zhǎng)的社會(huì)糾紛之間的矛盾突出,。虛假訴訟既擾亂了司法秩序，也加劇了司法資源不足的矛盾,。一方面,，虛假訴訟并不是真實(shí)的訴訟，法院要花費(fèi)時(shí)間和資源來(lái)審理并不存在的糾紛,；另一方面法院識(shí)別和糾正虛假訴訟引發(fā)的錯(cuò)案,，需要經(jīng)過(guò)大量調(diào)查，經(jīng)庭領(lǐng)導(dǎo),、審委會(huì)層層把關(guān),，程序上通常要?dú)v經(jīng)審查再審申請(qǐng)、再審,、再審后的二審程序,，大量司法資源被占用,，嚴(yán)重?cái)_亂正常的司法秩序。據(jù)統(tǒng)計(jì),，在已經(jīng)識(shí)別的虛假訴訟案件中,，有58 件是通過(guò)審委會(huì)討論決定再審，從而糾正虛假訴訟引發(fā)的錯(cuò)案,，浪費(fèi)了大量司法資源,，擾亂了司法秩序?？傊?，虛假訴訟如同一塊毒瘤，應(yīng)當(dāng)及早被診斷識(shí)別,，并采取有效措施切除根治,。

（二）虛假訴訟的成因

虛假訴訟的成因是復(fù)雜的，既是社會(huì)誠(chéng)信的缺乏在司法領(lǐng)域中的反映,，也與現(xiàn)行法律制度不健全,、民事訴訟模式的局限性等因素有關(guān)。

1,、主要原因——當(dāng)事人唯利是圖,。當(dāng)事人提起虛假訴訟的目的在于謀求非法利益。訴訟造假者居然敢把莊嚴(yán)的訴訟活動(dòng)當(dāng)成謀取非法利益的手段,，訴訟成為其非法牟利的工具,，主要原因在于這些當(dāng)事人法制觀念淡薄，唯利是圖,，利欲熏心,。

2、社會(huì)原因――社會(huì)誠(chéng)信的缺失,。目前,，我國(guó)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)思潮沖擊著傳統(tǒng)的道德觀念體系,，誠(chéng)信意識(shí)受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐利意識(shí)的嚴(yán)重侵蝕,，功利主義、利已主義思想橫行導(dǎo)致“誠(chéng)信危機(jī)”,。我國(guó)又尚未建立公民征信管理系統(tǒng),，公民的信用記錄不完善，公民的信用狀況對(duì)其生活,、工作沒(méi)有直接影響,，傳統(tǒng)的誠(chéng)信價(jià)值觀缺乏制度保障。反映到司法實(shí)踐中,，訴訟成為非法謀利者覬覦的對(duì)象,，虛假訴訟行為人不講誠(chéng)信,，唯利是圖，把訴訟當(dāng)成非法牟利的手段,。

3,、司法原因――民事訴訟制度的局限性。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的民事審判方式改革,，目前基本形成了“法院居中引導(dǎo),、當(dāng)事人積極參與”的民事訴訟模式。這種模式的特點(diǎn)集中體現(xiàn)在民事訴訟的證據(jù)規(guī)則和民事訴訟“尊重當(dāng)事人處分權(quán)”的原則上,，客觀上給虛假訴訟留下了滋生的空間,。首先,，民事訴訟法和證據(jù)規(guī)則確定了“誰(shuí)主張,、誰(shuí)舉證”的舉證規(guī)則，法院主動(dòng)調(diào)查取證的職權(quán)限于當(dāng)事人申請(qǐng),，或案件可能損害國(guó)家利益,、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益等較小的范圍。同時(shí)證據(jù)規(guī)則規(guī)定了自認(rèn)規(guī)則,。上述規(guī)則對(duì)確保當(dāng)事人訴訟地位平等,、充分參與訴訟程序、制衡法院審判職權(quán)具有重要的意義,，但也為當(dāng)事人濫用訴權(quán)留下了空間,。虛假訴訟中當(dāng)事人利益一致，配合默契,，惡意利用民事訴訟法中法院主動(dòng)調(diào)查取證范圍的局限性和證據(jù)自認(rèn)規(guī)則,，使得法官較難發(fā)現(xiàn)案件是否損害公共利益或他人的合法權(quán)益。其次,，“尊重當(dāng)事人的處分權(quán)”是民事訴訟的重要原則,，法院的裁判范圍僅限于當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求。當(dāng)事人的一致陳述承認(rèn)的事實(shí)無(wú)需再舉證證明,，法院即可確認(rèn)為案件事實(shí),。當(dāng)事人沒(méi)有異議的證據(jù)，可以直接作為認(rèn)定案件事實(shí)的證明,。在自愿的前提下,，當(dāng)事人可以對(duì)民事實(shí)體權(quán)利進(jìn)行處分，達(dá)成解決糾紛的協(xié)議,，并請(qǐng)求法院出具調(diào)解書(shū)賦予該協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力,。實(shí)踐中，在調(diào)解環(huán)節(jié),，法官存在過(guò)分重視當(dāng)事人的調(diào)解意愿,、忽視“事實(shí)清楚,，分清是非”的傾向，這導(dǎo)致法官弱化了對(duì)調(diào)解協(xié)議合法性的審查,，使得調(diào)解更易被虛假訴訟行為人利用,。

4、立法原因――缺乏虛假訴訟行為責(zé)任法律體系,。法律責(zé)任是法律義務(wù)的保障機(jī)制和法律義務(wù)違反的校正機(jī)制,，沒(méi)有法律責(zé)任，法律就不能得到有效的貫徹與實(shí)施,。虛假訴訟作為一種侵害他人合法權(quán)益,、嚴(yán)重干擾審判秩序的行為，具有明顯的違法性,，但現(xiàn)行法律并未建立相對(duì)應(yīng)的明確的懲罰體系和責(zé)任體系,。一方面，就刑事責(zé)任而言,，根據(jù)罪刑法定的原則,，因刑法中缺少相對(duì)應(yīng)的罪名，實(shí)踐中虛假訴訟的刑事責(zé)任追究很難把握,。我省法院受理的近千宗虛假訴訟案件中,，除南沙法院有1個(gè)案件的當(dāng)事人分別以妨害作證罪、幫助偽造證據(jù)罪被追究刑事責(zé)任外,，其他虛假訴訟案件當(dāng)事人均沒(méi)有受到任何刑事處罰,。另一方面，民事責(zé)任作為財(cái)產(chǎn)型責(zé)任,，是補(bǔ)償受害人損失的重要途徑,，但我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》并未將虛假訴訟列為法定的侵權(quán)行為類(lèi)型，實(shí)踐中也很少有虛假訴訟受害人獲得民事補(bǔ)償?shù)南壤?/span>我們也很少看到法院就虛假訴訟行為人規(guī)避行政管制,、避稅等違法行為提出司法建議,，使虛假訴訟行為人被行政處罰的例子。為保證民事訴訟的順利進(jìn)行,，民事訴訟法規(guī)定了對(duì)妨礙民事訴訟的強(qiáng)制措施,，包括拘傳、訓(xùn)誡,、責(zé)令退出法庭和三十萬(wàn)元以下金額的罰款,、拘留，但沒(méi)有將虛假訴訟行為納入妨礙民事訴訟的行為范疇,?？梢哉f(shuō)，目前虛假訴訟行為基本上是游離于法律責(zé)任體系之外的，低法律風(fēng)險(xiǎn)是誘發(fā)虛假訴訟現(xiàn)象的重要原因,。

三,、完善我省法院防范和打擊虛假訴訟機(jī)制的對(duì)策和建議

虛假訴訟對(duì)國(guó)家的司法權(quán)威危害性大、破壞性強(qiáng),，且成因復(fù)雜,，隱蔽性強(qiáng)，加強(qiáng)防范和打擊是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,。我省法院應(yīng)逐步建立并完善各項(xiàng)工作機(jī)制,，整合各方面的力量，力求從源頭上根治虛假訴訟,。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化防范

1、增強(qiáng)責(zé)任心,，強(qiáng)化防范意識(shí)

要求各級(jí)法院深刻認(rèn)識(shí)防范和打擊虛假訴訟的重要性,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施,，防范和打擊虛假訴訟行為,。廣大審判人員要增強(qiáng)責(zé)任心,、強(qiáng)化防范意識(shí),，從維護(hù)法律尊嚴(yán)、司法權(quán)威的要求出發(fā),，在立案,、審判、執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)注意發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，去偽存真,，查明真相，切實(shí)防范和堅(jiān)決打擊虛假訴訟行為,。從我省各地法院識(shí)別虛假訴訟的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,，承辦法官對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)的認(rèn)識(shí)和認(rèn)定能力對(duì)識(shí)別虛假訴訟具有非常重要的意義,。全省法院可通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)交流和培訓(xùn),，全面理解、準(zhǔn)確適用民事訴訟證據(jù)規(guī)則,，努力提高審判人員辨別,、處理虛假訴訟案件的能力。

2,、引導(dǎo)誠(chéng)信訴訟,，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)

社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)和完善，最終離不開(kāi)司法保障,。法院應(yīng)當(dāng)以審判工作為平臺(tái),，大力促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè),。第一，人民法院可在立案,、審判,、執(zhí)行各環(huán)節(jié)進(jìn)行虛假訴訟風(fēng)險(xiǎn)警示，包括：在立案大廳,、窗口設(shè)置虛假訴訟警示宣傳牌,，在宣傳欄張貼虛假訴訟案例，在受理案件通知書(shū),、應(yīng)訴通知書(shū),、執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)等訴訟文書(shū)中告知當(dāng)事人虛假訴訟的風(fēng)險(xiǎn)和法律責(zé)任，引導(dǎo)當(dāng)事人誠(chéng)信訴訟,。第二,，協(xié)助建立社會(huì)征信系統(tǒng)，將虛假訴訟行為納入社會(huì)誠(chéng)信管理體系,。人民法院可以主動(dòng)將虛假訴訟當(dāng)事人的基本信息,、失信行為提交給信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，載入該當(dāng)事人的誠(chéng)信記錄,。公布虛假訴訟案例,，對(duì)虛假訴訟行為人予以警示。必要時(shí),，可以將這些制造虛假訴訟案件的當(dāng)事人和訴訟代理人予以曝光,，加大其制造虛假訴訟的成本。第三,，建立涵蓋法院,、工商、稅務(wù),、房管,、海關(guān)、公安,、銀行等部門(mén)的信息共享系統(tǒng),，及時(shí)查詢?cè)V訟當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)信息，確認(rèn)當(dāng)事人存在虛假訴訟行為后,，法院應(yīng)當(dāng)向其他部門(mén)通報(bào)并發(fā)出司法建議書(shū),。

（二）建立統(tǒng)一的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，提高識(shí)別能力

1,、統(tǒng)一虛假訴訟的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)

為及時(shí)有效地識(shí)別虛假訴訟,，根據(jù)業(yè)已發(fā)現(xiàn)的虛假訴訟案件，實(shí)踐中可從以下五個(gè)方面去審查判斷是否存在虛假訴訟嫌疑：（1）原告與被告之間存在利益關(guān)系；原告訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)不合常理,，訴訟請(qǐng)求的數(shù)額與應(yīng)得到的救濟(jì)不相當(dāng),；（2）原、被告雙方?jīng)]有真實(shí)發(fā)生民事法律關(guān)系,，雙方?jīng)]有真實(shí)的履約行為,，原告訴稱的案件事實(shí)虛假；（3）被告對(duì)原告提出的訟爭(zhēng)事項(xiàng)敷衍抗辯,，甚至對(duì)原告陳述的事實(shí)和提出的訴訟請(qǐng)求不提異議,；（4）雙方當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議和自覺(jué)履行行為異常；（5）當(dāng)事人在訴訟中有其他異常表現(xiàn),，包括：原,、被告當(dāng)事人不肯親自出面訴訟；庭審中當(dāng)事人的神情,、言語(yǔ)異樣,，面對(duì)法官詢問(wèn)言語(yǔ)支吾、神色緊張,；原告自行通知被告到庭應(yīng)訴,，等等。

2,、建立虛假訴訟嫌疑案件通報(bào)制度

虛假訴訟常常因案外人參與并抗辯而得以識(shí)破,。因此，各地法院應(yīng)建立虛假訴訟嫌疑案件通報(bào)制度,。即在訴訟過(guò)程中發(fā)現(xiàn)案件有損害其他主體利益的嫌疑時(shí),，合議庭應(yīng)將案情向利益相關(guān)人通報(bào)，由其作出是否提起或參加訴訟的選擇,，必要時(shí)可以依法通知其參與訴訟。如公司的法定代表人怠于行使訴訟權(quán)利,，或有“自損”行為,，法院可以將有關(guān)情況通報(bào)給公司董事會(huì)或者監(jiān)事會(huì)，由董事會(huì)或者監(jiān)事會(huì)采取必要措施監(jiān)督法定代表人的行為,，防止法定代表人利用訴訟損害公司利益,。國(guó)有企業(yè)涉訟的，則可通知國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)派員參加,，防范虛假訴訟的發(fā)生,。

3、完善申訴信訪制度,，暢通虛假訴訟受害人的救濟(jì)途徑

允許有利害關(guān)系的案外人對(duì)虛假訴訟申請(qǐng)?jiān)賹?，暢通虛假訴訟受害人的救濟(jì)途徑是發(fā)現(xiàn)、制裁虛假訴訟的有效措施。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用民事訴訟法審判監(jiān)督程序若干問(wèn)題的解釋》第五條的規(guī)定：案外人對(duì)原判決,、裁定,、調(diào)解書(shū)確定的執(zhí)行標(biāo)的物主張權(quán)利，且無(wú)法提起新的訴訟解決爭(zhēng)議的,，可以在判決,、裁定、調(diào)解書(shū)發(fā)生法律效力后二年內(nèi),，或者自知道或應(yīng)當(dāng)知道利益被損害之日起三個(gè)月內(nèi),，向作出原判決、裁定,、調(diào)解書(shū)的法院的上一級(jí)法院申請(qǐng)?jiān)賹?。浙江高?008年出臺(tái)的《關(guān)于在民事審判中防范和查處虛假訴訟案件的若干意見(jiàn)》對(duì)此也作了類(lèi)似的規(guī)定，即與虛假訴訟有利害關(guān)系的案外人,，可以向法院提出再審申請(qǐng),。允許案外人對(duì)虛假訴訟申請(qǐng)?jiān)賹徥亲R(shí)別機(jī)制的重要組成部分，因此,，對(duì)虛假訴訟受害人提起的申訴,、再審申請(qǐng)或檢察機(jī)關(guān)提起的虛假訴訟抗訴案件，應(yīng)及時(shí)立案,，認(rèn)真審理,，確有錯(cuò)誤的，應(yīng)及時(shí)再審,；審監(jiān)庭對(duì)經(jīng)審查確認(rèn)屬于虛假訴訟的案件,，應(yīng)當(dāng)依照法定程序撤銷(xiāo)生效的裁判文書(shū)。

（三）嚴(yán)格審查,、嚴(yán)密防范

1,、建立嚴(yán)格審查制度、嚴(yán)密防范虛假訴訟的發(fā)生

對(duì)于虛假訴訟高發(fā)的糾紛,，例如房產(chǎn)糾紛,、勞動(dòng)爭(zhēng)議、借貸糾紛,、離婚糾紛及執(zhí)行案件,，立案時(shí)應(yīng)嚴(yán)格審查當(dāng)事人提供的訴訟材料。著重審查：（1）原告身份是否真實(shí),；（2）原告與被告是否存在親屬關(guān)系或其他密切的關(guān)系,；（3）原告起訴的事實(shí)、理由和提出的訴訟請(qǐng)求是否不合常理,；（4）原告提供的證據(jù)是否存在偽造的可能,，特別要注意審查原告與被告發(fā)生民事法律關(guān)系的證據(jù),，包括各種合同的履行、民事權(quán)利的取得和民事債務(wù)的存在等方面的證據(jù)是否真實(shí),；（5）其他需要審查的內(nèi)容,。“無(wú)爭(zhēng)不成訟”,，法院在立案審查時(shí)發(fā)現(xiàn)雙方當(dāng)事人并無(wú)爭(zhēng)議的起訴,，一般不予立案。

對(duì)于立案后才發(fā)現(xiàn)涉嫌虛假訴訟的案件,，要使用傳票傳喚當(dāng)事人出庭參加訴訟,，并通知證人出庭作證；案件開(kāi)庭時(shí),，要求當(dāng)事人出示原始證據(jù),，嚴(yán)格審查證據(jù)來(lái)源的合法性和證據(jù)的真實(shí)性，如案件需要,，審判人員要依職權(quán)調(diào)查取證,；尤其是對(duì)債務(wù)糾紛案件，應(yīng)嚴(yán)格審查債務(wù)產(chǎn)生的時(shí)間,、地點(diǎn),、原因、用途,、支付方式,、支付依據(jù)、基礎(chǔ)合同以及債權(quán)人的經(jīng)濟(jì)狀況,；要強(qiáng)化對(duì)當(dāng)事人調(diào)解協(xié)議的合法性審查,，必要時(shí)可邀請(qǐng)相關(guān)基層組織人員參與調(diào)解等。一旦認(rèn)為案件存在虛假訴訟的情形,，法院可以裁定原告不許撤訴,，并判決駁回訴訟請(qǐng)求或裁定駁回起訴，避免使他人繼續(xù)受到這一起訴行為的不良影響,。

對(duì)于案件進(jìn)入執(zhí)行階段發(fā)現(xiàn)涉嫌虛假訴訟的案件,，法院執(zhí)行部門(mén)要嚴(yán)格審查債權(quán)人取得的債權(quán)或物權(quán)人取得的物權(quán)來(lái)源是否合法、真實(shí),，并可通過(guò)預(yù)先公示執(zhí)行的形式，注意有無(wú)案外人提出執(zhí)行異議,。一旦發(fā)現(xiàn)有案外人提出異議,，則要高度重視，嚴(yán)格審查,，嚴(yán)把案件的執(zhí)行關(guān)口,。

2,、嚴(yán)防虛假訴訟當(dāng)事人借調(diào)解實(shí)現(xiàn)非法目的

各級(jí)法院應(yīng)有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)調(diào)解協(xié)議合法性的審查，包括：密切注意調(diào)解環(huán)節(jié)當(dāng)事人的行為和表現(xiàn),，除當(dāng)事人自認(rèn)的事實(shí)外,，對(duì)涉及他人利益的事項(xiàng)，必須在查明案件事實(shí),、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上才能為當(dāng)事人出具調(diào)解書(shū),。必要時(shí)，法院應(yīng)讓當(dāng)事人在達(dá)成調(diào)解協(xié)議時(shí)對(duì)自己履行債務(wù)的能力進(jìn)行說(shuō)明并提供相關(guān)的證明材料（如財(cái)產(chǎn)的數(shù)量,、處所,，有無(wú)設(shè)立抵押、質(zhì)押,，是否已被其他司法機(jī)關(guān)采取財(cái)產(chǎn)保全措施,，有無(wú)到期債權(quán)，對(duì)外債務(wù)數(shù)額,，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況,、負(fù)債情況、銀行帳戶等）,，以確保對(duì)調(diào)解協(xié)議的真實(shí)性負(fù)責(zé),。存在虛假訴訟嫌疑的，案件事實(shí)尚未查清或責(zé)任分擔(dān)不明的,，不得為當(dāng)事人出具調(diào)解書(shū)或撤訴裁定,。

對(duì)當(dāng)事人持人民調(diào)解協(xié)議向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)或持仲裁調(diào)解書(shū)申請(qǐng)執(zhí)行，法院也應(yīng)嚴(yán)格審查人民調(diào)解協(xié)議或仲裁調(diào)解書(shū)是否存在損害國(guó)家,、集體,、第三人利益的情況。必要時(shí),，可以舉行聽(tīng)證會(huì)調(diào)查相關(guān)事實(shí),。如果查明人民調(diào)解協(xié)議或者仲裁調(diào)解書(shū)存在串通損害他人利益的，除不予確認(rèn)外,，法院還應(yīng)主動(dòng)作出裁定予以撤銷(xiāo),。[1]

3、建立虛假訴訟嫌疑案件層報(bào)和通報(bào)制度

立案,、審判,、執(zhí)行過(guò)程中承辦案件的法官發(fā)現(xiàn)案件存在虛假訴訟的嫌疑，應(yīng)及時(shí)將案件層報(bào)庭長(zhǎng),、主管院長(zhǎng),，充分發(fā)揮院、庭領(lǐng)導(dǎo)對(duì)案件的指導(dǎo),、監(jiān)督,、管理作用,。一旦發(fā)現(xiàn)認(rèn)定存在虛假訴訟的案件，基層法院要及時(shí)報(bào)告所屬中院,，中院要及時(shí)報(bào)告省院,，省院要及時(shí)向全省法院通報(bào)。

（四）嚴(yán)厲打擊虛假訴訟行為 

1,、依法對(duì)虛假訴訟行為人采取司法強(qiáng)制措施

對(duì)于虛假訴訟的當(dāng)事人,，法院應(yīng)適用民事訴訟法第102條規(guī)定，對(duì)制造虛假訴訟,、妨害民事訴訟的行為人予以罰款,、拘留；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,，以維護(hù)民事訴訟正常秩序，懲戒,、警示當(dāng)事人不得濫用訴權(quán),。

2、探索建立虛假訴訟侵權(quán)損害賠償制度

我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》沒(méi)有特別規(guī)定虛假訴訟侵權(quán)賠償責(zé)任,，但這不等于虛假訴訟受害人不能提起侵權(quán)損害賠償訴訟,。虛假訴訟行為人一旦被提起侵權(quán)損害賠償之訴，高昂的違法成本,，將迫使虛假訴訟造假者不敢輕易以身試法,。虛假訴訟侵權(quán)與一般的侵權(quán)責(zé)任原理并無(wú)二致。因此,，在現(xiàn)行法律規(guī)定下,，應(yīng)當(dāng)允許虛假訴訟受害人根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第一章“一般規(guī)定”和第二章“責(zé)任構(gòu)成和責(zé)任方式”的規(guī)定或其他民事實(shí)體法的規(guī)定提起損害賠償訴訟，賠償范圍不僅包括受害人因虛假訴訟所遭受的物質(zhì)損失,，還可包括虛假訴訟所導(dǎo)致的精神損害,。

3、依法追究虛假訴訟行為人的刑事責(zé)任

虛假訴訟擾亂了正常的司法秩序,，損害了司法公信力,，破壞了司法權(quán)威，應(yīng)嚴(yán)厲打擊,。法院確認(rèn)虛假訴訟后,，如果虛假訴訟行為人存在以暴力、威脅,、賄買(mǎi)等方法阻止證人作證或者指使他人作偽證,，或幫助毀滅、偽造證據(jù),，情節(jié)嚴(yán)重的,，可根據(jù)《刑法》第307條關(guān)于妨害作證罪和幫助毀滅、偽造證據(jù)罪的規(guī)定,，移送公安機(jī)關(guān),，追究其刑事責(zé)任。如果行為人偽造證據(jù)時(shí),，實(shí)施了偽造公司,、企業(yè)、事業(yè)單位,、人民團(tuán)體印章的行為,，則應(yīng)當(dāng)依照《刑法》第280條第2款的規(guī)定，以偽造公司,、企業(yè),、事業(yè)單位、人民團(tuán)體印章罪追究刑事責(zé)任,。此外,，為完善虛假訴訟行為責(zé)任法律體系，可向立法機(jī)關(guān)提出立法建議,，建議在《刑法》第二編第六章第二節(jié)“妨害司法罪”中增加一條關(guān)于虛假訴訟的罪名,，對(duì)訴訟活動(dòng)中偽造、隱瞞事實(shí)或惡意串通,，造成當(dāng)事人一方合法利益和國(guó)家,、集體利益重大損失的行為，科以刑罰,。

4,、依法依規(guī)追究或問(wèn)責(zé)參與制造虛假訴訟案件的相關(guān)責(zé)任人

除了追究虛假訴訟當(dāng)事人的法律責(zé)任外，對(duì)于協(xié)助當(dāng)事人提起或參與制造虛假訴訟的律師,，要向司法部門(mén)發(fā)送司法建議書(shū),，對(duì)參與虛假訴訟的律師、律師事務(wù)所,，建議司法部門(mén)吊銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)證書(shū),。法官未盡審查義務(wù)的，按績(jī)效考核辦法扣分,。參與制造虛假訴訟的,，依照最高人民法院《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》和《人民法院工作人員處分條例》，視其情節(jié)輕重,，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。同時(shí),，對(duì)于舉報(bào)虛假訴訟案件的單位和個(gè)人,，經(jīng)查證屬實(shí)的,，應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)防范和查處虛假訴訟案件成績(jī)突出的審判人員,，應(yīng)當(dāng)予以表彰,。

5、司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)合作,，合力打擊虛假訴訟

對(duì)虛假訴訟行為給予何種刑事處罰,，目前法律規(guī)定還不明確。在立法機(jī)關(guān)修改有關(guān)刑法規(guī)定之前,，法院應(yīng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)與合作，共同研討虛假訴訟的查處,、移送和處理問(wèn)題,，加強(qiáng)對(duì)虛假訴訟行為的打擊力度。特別要發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用,。在虛假訴訟嫌疑案件可能使國(guó)家和公共利益遭到損害時(shí),，法院應(yīng)將案件情況通報(bào)給檢察機(jī)關(guān)，由檢察機(jī)關(guān)派員出庭支持法院的審判活動(dòng),。此外,，法院還應(yīng)按照法律規(guī)定將涉嫌犯罪的線索移交公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤Ｍ瑫r(shí),，法院應(yīng)當(dāng)高度重視檢察機(jī)關(guān)就生效調(diào)解提出的檢察建議,，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)調(diào)解協(xié)議確實(shí)存在虛假訴訟情形的，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)再審程序予以糾正,。

* 課題組長(zhǎng)：徐春建,；成員：古錫麟、林廣海,、王建平,、杜以星、王晶,、李民韜,。

注釋1：執(zhí)行程序中法院對(duì)于虛假仲裁裁決書(shū)的處理，依據(jù)是最高人民法院在對(duì)新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院《關(guān)于新疆建工集團(tuán)建設(shè)工程有限責(zé)任公司與新疆寶亨房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司一案中有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示答復(fù)》（2009年4月16日發(fā)布）,，該批復(fù)規(guī)定,，在人民法院已經(jīng)查封的財(cái)產(chǎn)又被仲裁裁決確權(quán)給案外人的情況下，執(zhí)行法院可以依照民事訴訟法第213條第3款的規(guī)定對(duì)仲裁裁決進(jìn)行審查,。如果認(rèn)定當(dāng)事人惡意串通進(jìn)行仲裁裁決損害其他債權(quán)人利益,，妨害執(zhí)行秩序，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)依法將該裁決視為有違社會(huì)公共利益的情形而裁定不予執(zhí)行。同時(shí),，還應(yīng)將此行為視為妨害人民法院執(zhí)行的行為,，依法予以制裁。上述規(guī)定為打擊持虛假仲裁裁決書(shū)申請(qǐng)執(zhí)行的行為提供了法律指引,，將更有效地發(fā)揮人民法院對(duì)仲裁的司法監(jiān)督作用,。