當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與國(guó)家治理轉(zhuǎn)型交織融合,、同步推進(jìn)的重要?dú)v史關(guān)口：既需要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展,，也需要公共治理結(jié)構(gòu)的同步轉(zhuǎn)型，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與公共治理的有機(jī)結(jié)合,。從現(xiàn)實(shí)情況看,，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是創(chuàng)新社會(huì)治理,，對(duì)創(chuàng)新政府治理的依賴性全面增強(qiáng),。立足當(dāng)前、著眼2020,，需要以更大的魄力深化行政體制改革,，創(chuàng)新政府治理，以加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程,。

　　推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化迫切要求創(chuàng)新政府治理,。從全球各國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的趨勢(shì)與進(jìn)程看，盡管國(guó)情不同,，實(shí)現(xiàn)形式各異,，但都同有效的政府治理直接聯(lián)系在一起，并呈現(xiàn)三大趨勢(shì)：一是放權(quán),，行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的開放包容與治理體系多元,。行政權(quán)力運(yùn)行與激發(fā)市場(chǎng)活力、社會(huì)活力兼容,，形成政府治理,、市場(chǎng)治理、社會(huì)治理協(xié)同發(fā)展的新格局,；二是分權(quán),，行政分權(quán)制約與政府治理現(xiàn)代化。分權(quán)制約,，形成合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行體制,，是行政體制改革的重要目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)部門間和中央地方間的合理分權(quán),，并通過(guò)行政決策權(quán),、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)之間的分權(quán)與制約，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)權(quán)力行使的專業(yè)化和高效運(yùn)行,；三是限權(quán),，行政權(quán)力運(yùn)行的公開化、法治化,。有效制約權(quán)力,，需要規(guī)范行使權(quán)力，將公權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的籠子里,。從我國(guó)的情況看,，有效的政府治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系的內(nèi)在要求。按照十八屆三中全會(huì)的要求,，“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政體制改革,創(chuàng)新行政管理方式,增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”,。

　　深化行政體制改革，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),。我國(guó)從國(guó)家治理有效性的角度探索調(diào)整優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu),，始于20世紀(jì)80年代，重點(diǎn)是推進(jìn)行政管理體制改革,。30多年進(jìn)行了7次大的行政管理體制改革,，使公共治理結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，在適應(yīng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府職能轉(zhuǎn)變上取得重要成果,。但從總體上看：一是政府放權(quán)取得重大進(jìn)展,，但仍不到位，因行政權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理抑制市場(chǎng)活力和社會(huì)活力的矛盾問(wèn)題仍比較突出,；二是政府分權(quán)改革盡管有所進(jìn)展,，但行政權(quán)力過(guò)于集中與“碎片化”并存，公權(quán)力行使受部門利益,、地方利益,、行業(yè)利益掣肘具有普遍性。無(wú)論是部門之間還是中央地方之間的權(quán)力配置均存在著結(jié)構(gòu)性的缺陷,，決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)合一的傳統(tǒng)模式特征比較突出,；三是行政成本過(guò)高,、行政效率低下的問(wèn)題比較突出,。政出多門,、職責(zé)不清、職能錯(cuò)位等問(wèn)題普遍存在,。為此,，深化以簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)的行政體制改革成為創(chuàng)新政府治理的重中之重,。從這兩年的實(shí)踐看，簡(jiǎn)政放權(quán)在處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系,、激發(fā)市場(chǎng)活力上取得明顯成效,。當(dāng)前，簡(jiǎn)政放權(quán)改革已進(jìn)入深水區(qū),，需要以更大的決心和魄力向縱深推進(jìn),。

　　理順中央地方關(guān)系，建立中央與地方的公共職責(zé)分工體制,。我國(guó)是一個(gè)大國(guó),。有效的政府治理，需要處理好中央地方關(guān)系,，合理的配置權(quán)力和資源,。下一步，隨著從中央到地方權(quán)力清單,、責(zé)任清單的實(shí)施,，建立中央地方公共職責(zé)分工體制的迫切性日益增強(qiáng)。在明確中央地方公共職責(zé)分工的基礎(chǔ)上,，盡快實(shí)現(xiàn)中央地方事權(quán)與財(cái)力相匹配,。例如，以公共服務(wù)分工為重點(diǎn),，按照中央,、省、縣（市）三級(jí)政府框架劃分中央地方公共職責(zé),。逐步將中央和地方各級(jí)政府的公共服務(wù)職責(zé)明確化,、法定化、可問(wèn)責(zé),。這既是創(chuàng)新政府治理的重大任務(wù),，又是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大課題。

　　深化互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的政府治理創(chuàng)新,。當(dāng)今,，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為公共治理的新工具。創(chuàng)新政府治理,，需要有互聯(lián)網(wǎng)的思維：一是公開理念的創(chuàng)新,。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,，廣大社會(huì)成員能夠低成本,、無(wú)差別獲得各類信息資源，包括政府的相關(guān)信息,。在這個(gè)特定背景下,，信息不再是一種特權(quán),，它是老百姓的知情權(quán)，是架起政府與社會(huì)的互動(dòng)平臺(tái),；二是服務(wù)理念的創(chuàng)新,。要把官員服務(wù)理念的創(chuàng)新與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)有效,、高效的服務(wù),，走出服務(wù)型政府建設(shè)的新路子。

　?。ㄗ髡呦等珖?guó)政協(xié)委員,、中國(guó)[海南]改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)）