4.建立現(xiàn)代化的政府治理體系

　　行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求,。建立現(xiàn)代化的政府治理體系，需要處理好政府和市場(chǎng),、政府和社會(huì),、中央政府與地方政府等關(guān)系，深入推進(jìn)政企分開,、政資分開,、政事分開、政社分開,，建設(shè)職能科學(xué),、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效,、人民滿意的服務(wù)型政府,，把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),、維護(hù)社會(huì)公平正義上來,，切實(shí)把黨為人民服務(wù)的宗旨貫穿到行政體制改革的各方面和全過程。第一,，以行政審批制度改革為突破口轉(zhuǎn)變政府職能,。轉(zhuǎn)變政府職能，就是要解決好政府與市場(chǎng),、政府與社會(huì)的關(guān)系問題,。通過簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理,，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理,、提高效率,，既把該放的權(quán)力放開放到位，又把該管的事務(wù)管住管好,，這是保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措,，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)階段的客觀要求,。簡(jiǎn)政放權(quán)不是簡(jiǎn)單的放權(quán)了事，而是要切實(shí)做好“放管”結(jié)合,，管住管好該管的事,。各級(jí)政府一定要嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé),，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位,、越位、缺位現(xiàn)象,。實(shí)踐證明,，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理,，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求,。轉(zhuǎn)變政府職能，要健全宏觀調(diào)控體系,，健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向,、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化,。轉(zhuǎn)變政府職能,，還應(yīng)進(jìn)一步理順中央和地方政府職能關(guān)系，加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力,，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù),、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理,、環(huán)境保護(hù)等職責(zé),。第二，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置,、職能配置、工作流程,，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制,。統(tǒng)籌黨群機(jī)構(gòu)改革，理順部門職能關(guān)系,。積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制,，健全部門職責(zé)體系，合理設(shè)置機(jī)構(gòu),、優(yōu)化職能配置,，克服行政體制中機(jī)構(gòu)重疊,、職能交叉，權(quán)責(zé)脫節(jié),、職責(zé)不清,，推諉扯皮、效率低下等弊端,。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置,，有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣(市)體制改革。嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量,，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化,、規(guī)范化、法制化,。第三,，創(chuàng)新行政管理方式。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,、動(dòng)員社會(huì)力量,，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。推廣政府購買服務(wù),，凡屬事務(wù)性管理服務(wù),，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同,、委托等方式向社會(huì)購買,。加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務(wù)力度,。推進(jìn)公共管理和服務(wù)的信息化,、現(xiàn)代化，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),，推行電子政務(wù),，優(yōu)化管理流程，提高行政績(jī)效,。健全科學(xué)決策,、民主決策、依法決策機(jī)制,，完善決策信息系統(tǒng)和決策智力支持系統(tǒng),，在涉及群眾切實(shí)利益的問題上充分聽取群眾意見。推進(jìn)依法行政,，推進(jìn)政務(wù)公開,，保障公眾對(duì)公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),。推進(jìn)政府績(jī)效管理,，加快完善行政績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制,、評(píng)估方法,，規(guī)范政府收支管理和公務(wù)消費(fèi)，降低行政成本,。完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體制,，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向。第四,，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力,，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,。構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決,、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系,，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化,、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開,、政務(wù)公開,、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度。

　　建立現(xiàn)代化的政府治理體系,，還要建立現(xiàn)代財(cái)政制度,，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,。我國現(xiàn)行財(cái)稅制度已經(jīng)不完全適應(yīng)合理劃分中央和地方事權(quán),、完善國家治理的客觀要求，也不完全適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,。存在的主要問題是：預(yù)算體系統(tǒng)一性不夠強(qiáng)，預(yù)算透明度不夠高,，預(yù)算保障機(jī)制不夠健全,，預(yù)算控制方式不合理，容易引起政府資金投入重復(fù),、低效、浪費(fèi)以及一些地方為完成任務(wù)收“過頭稅”,；地方稅體系存在嚴(yán)重缺陷,，稅權(quán)劃分不清,、稅種不明確、稅種老化,、內(nèi)外不一,，嚴(yán)重妨礙了地方政府履行職能。必須以明確事權(quán),、改革稅制,、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算,、提高效率為目的,，加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、有利于建立公平統(tǒng)一市場(chǎng),、有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代財(cái)政制度,，形成中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任,，合理劃分中央地方事權(quán)和支出責(zé)任，按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的,，國防,、外交、國家安全,、關(guān)系全國統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理等作為中央事權(quán),；部分社會(huì)保障、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán),；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán),。中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。中央可通過安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān),，促進(jìn)中央和地方兩個(gè)積極性的充分發(fā)揮,。

　　5.建立現(xiàn)代化的社會(huì)治理體系

　　建立現(xiàn)代化的社會(huì)治理體系，是現(xiàn)代國家治理的重要組成部分?，F(xiàn)代社會(huì),，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)分工細(xì)化不僅帶來社會(huì)財(cái)富規(guī)模的擴(kuò)大，也使社會(huì)結(jié)構(gòu)和人們之間的利益關(guān)系愈益復(fù)雜,，社會(huì)矛盾增多,、協(xié)調(diào)難度加大，單純依靠政府進(jìn)行社會(huì)管理,，顯然難以取得令人滿意的效果,，而必須發(fā)揮多個(gè)治理主體的協(xié)同作用。我國正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的雙重轉(zhuǎn)型期,，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革,、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整,、思想觀念深刻變化,，既給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，也帶來社會(huì)矛盾多樣多發(fā),，更需要建立現(xiàn)代化的社會(huì)治理體系,，有效發(fā)揮各治理主體在社會(huì)治理中的作用，形成社會(huì)治理合力,。為此,，應(yīng)改進(jìn)社會(huì)治理方式，按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的,，堅(jiān)持系統(tǒng)治理,，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與,，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng),；堅(jiān)持依法治理,，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾,；堅(jiān)持綜合治理,，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為,，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系,，解決社會(huì)問題；堅(jiān)持源頭治理,，標(biāo)本兼治,、重在治本，以網(wǎng)格化管理,、社會(huì)化服務(wù)為方向,，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求,。建立現(xiàn)代化的社會(huì)治理體系,，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與,、法治保障的社會(huì)治理體制，加快形成政府主導(dǎo),、覆蓋城鄉(xiāng),、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開,、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制,；健全公共安全體系,，完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，完善安全生產(chǎn)管理體制,，健全防災(zāi),、減災(zāi)、救災(zāi)體制,，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理體制機(jī)制，形成從技術(shù)到內(nèi)容,、從日常安全到打擊犯罪的互聯(lián)網(wǎng)管理合力,，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略；建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制,，完善信訪制度,，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解,、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系,，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào),、權(quán)益保障渠道,；建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，努力從源頭上防止和化解社會(huì)矛盾,；重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)治理法律,、體制機(jī)制、能力,、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè),。通過提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè),，維護(hù)國家安全,，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序,。