《中國城市慈善發(fā)展報告（2012—2013）》是中民慈善捐助信息中心發(fā)布的第三份專業(yè)城市慈善發(fā)展研究報告,。自2010年開始，中民慈善捐助信息中心就面向全國各城市開展中國城市公益慈善指數(shù)調(diào)查與編制發(fā)布活動。在民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司的指導(dǎo)下,，在各城市的大力支持下,，我們通過大量的數(shù)據(jù)收集、實地調(diào)研和專業(yè)分析,，梳理了我國城市慈善事業(yè)激動人心的發(fā)展脈絡(luò),，總結(jié)了異彩紛呈的城市慈善發(fā)展模式，為全國各地區(qū),、各城市以公益慈善事業(yè)為載體,，推動區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，提供了理論基礎(chǔ),，數(shù)據(jù)支持和決策依據(jù)。

　　首先,，從整體上看,，隨著我國宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和社會治理現(xiàn)代化的逐步深入，我國城市慈善事業(yè)發(fā)展整體水平正在逐步提升,。本次報告顯示,，第三屆中國城市公益慈善指數(shù)全國平均指數(shù)為66.66，比上一屆增長6.15%,。來自全國27個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的109個城市進入“中國城市公益慈善百強榜”,，其中分?jǐn)?shù)達到80的城市有32個,，較上一屆27個城市增長18.5%。這些數(shù)據(jù)表明,，城市對慈善事業(yè)的關(guān)注度明顯提高,，城市慈善事業(yè)無論是在均衡發(fā)展還是在探索創(chuàng)新方面都取得了一定的成績。

　　其次,，從分項指標(biāo)看,，社會捐贈、志愿服務(wù),、慈善組織,、慈善經(jīng)濟貢獻、政府支持慈善事業(yè)發(fā)展,、城市慈善文化等方面都有長足的發(fā)展,。一是城市社會捐贈大幅增長。參與《第三屆全國城市公益慈善事業(yè)發(fā)展情況調(diào)查》的294個城市的2013年的社會捐贈總額達到537億元,，占全國捐贈總額的54.3%,，比2011年的25%,，有了明顯的增長。這首先得益于我國經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和城鎮(zhèn)化建設(shè)的穩(wěn)步推進,。同時,，各地慈善主管部門對社會捐贈統(tǒng)計工作的加強也使得我們能更為準(zhǔn)確地呈現(xiàn)城市捐贈的實際情況。

　　二是城市志愿服務(wù)日趨活躍,。報告顯示,，樣本城市志愿服務(wù)平均參與率達到4.62%，比2010年上漲了0.52%,。樣本城市注冊志愿者人數(shù)2013年達到3236.10萬人,，志愿者志愿服務(wù)總時長達到9.9億小時，相當(dāng)于47.64萬全職人員一年的工作時間,。如果將志愿服務(wù)作為私人捐贈的重要形式加以量化,，我們可以換算一下。如果將時薪定為10元/小時,，那么2013年,，樣本城市志愿者服務(wù)價值高達99.10億元，無疑志愿服務(wù)可以看做重要的慈善資源之一,。

　　三是在慈善組織數(shù)量和質(zhì)量顯著提高,。2013年樣本城市慈善組織數(shù)量為26.95萬個，每萬人平均社會組織數(shù)量達到3.8個,。得益于我國慈善組織基數(shù)較小和近年來各地政府對降低組織注冊門檻,，加強購買社會組織服務(wù)方面的積極探索，慈善組織數(shù)量的迅速發(fā)展,。與2010年相比,，樣本城市每萬人人均社會組織數(shù)量也從3.05個上升的3.8個。在質(zhì)量方面,，慈善組織專業(yè)性有所提高,，部分基金會轉(zhuǎn)型專業(yè)的項目資助型基金會，基層慈善組織增多,，下沉社區(qū)發(fā)掘公眾需求,。

　　四是慈善事業(yè)對于城市經(jīng)濟貢獻度明顯提高。現(xiàn)代慈善是社會事業(yè)的重要組織部分,，慈善事業(yè)不僅是社會公眾的奉獻和付出,，不僅是對困難群體需求的回應(yīng)，同時也是社會資源的綜合利用者和公共服務(wù)的重要提供者,，其在社會經(jīng)濟發(fā)展做出的貢獻不可小視,。本屆城市慈善調(diào)查活動中，我們創(chuàng)新性地將城市中的公益慈善活動對城市的經(jīng)濟貢獻納入到統(tǒng)計范圍,，我們使用了“社會組織增加值”這個概念,。根據(jù)民政部發(fā)布2013年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報，2013年全國社會組織增加值為571.1億元,，比上年增長8.7％,，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為0.22%。2013年,，106個樣本城市社會組織增加值為305.33億元,，與2012年相比增長11.87%，占樣本城市國民生產(chǎn)總值的0.102%,，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的0.212%,。雖然從比例上看，慈善事業(yè)對經(jīng)濟活動和就業(yè)貢獻度仍然較小,，但也意味著慈善事業(yè)已經(jīng)成為一支特殊的力量,，有著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ档妹恳粋€城市管理者高度重視,，深入發(fā)掘,。

　　五是政府支持力度穩(wěn)步上升。由于地方政府執(zhí)政理念的逐步轉(zhuǎn)變,，對慈善事業(yè)在社會經(jīng)濟建設(shè)中作用的認(rèn)識也逐漸加強,，對慈善事業(yè)發(fā)展的支持力度穩(wěn)步上升。超過七成樣本城市在民政局設(shè)立慈善職能處室,，但部分慈善城市的慈善職能處室僅履行基本行政職能,，并開展促進慈善事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)工作。部分城市政府開始探索以設(shè)立平臺,，增強對慈善組織的了解和交流,。隨著政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，越來越多的公共服務(wù)事項和政府履行職責(zé)所需要的服務(wù)事項轉(zhuǎn)移給慈善組織承擔(dān),。政府通過購買社會組織服務(wù)的方式,，整合利用社會資源，增強公眾參與意識,，激發(fā)經(jīng)濟社會活力,，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平和效率,，推動政府職能由直接提供公共服務(wù)向公共資源協(xié)調(diào)者的角色轉(zhuǎn)變,。據(jù)統(tǒng)計，樣本城市政府購買社會組織服務(wù)共支出88.8億元,，政府購買占社會組織收入的3.81%,。

　　六是城市慈善文化逐漸深入人心。慈善意識的增強不僅需要城市文化的鋪墊,，也需要輿論的引導(dǎo)與理念的宣傳,。2012-2013年度,，8成以上的樣本城市都很重視媒體的引導(dǎo)力量，通過電視,、廣播,、報刊、網(wǎng)絡(luò)等眾多媒體的宣傳,，加強大眾對發(fā)展慈善事業(yè)的認(rèn)識,，增強公民的慈善意識；同時注重社會宣傳效果,，采用靈活多樣形式,，更接地氣的表現(xiàn)形式，更容易被大眾接受,。部分城市已經(jīng)整合慈善平臺,，搭建公益孵化園區(qū)，政府角色轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者,、扶助者,，推動慈善事業(yè)更加健康、公開,、透明,。

　　最后，地域上來看,，東部城市領(lǐng)先全國,，西部城市異軍突起。報告顯示,，在百強榜中有60%的城市來自東部地區(qū),，但西部城市慈善事業(yè)發(fā)展發(fā)展迅猛，平均指數(shù)達到62.70,，超過了中部城市的57.70,，這很大程度上得益于西部城市政府對慈善事業(yè)的關(guān)注，如寧夏回族自治區(qū)全區(qū)范圍內(nèi)打造慈善城市,，將慈善事業(yè)融合到整個社會經(jīng)濟發(fā)展中,。

　　在報告撰寫和數(shù)據(jù)分析的過程中，我們?yōu)槌鞘写壬剖聵I(yè)取得的進步感到欣喜和鼓舞,，但同時我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題并進行了反思,，成為我們下一步的研究重點方向。

　　一是要研究慈善組織與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和創(chuàng)新社會治理中的關(guān)系,。十八屆三中全會《決定》指出,，要創(chuàng)新國家治理體系，社會組織作為主體之一參與到社會治理的過程中,。慈善組織作為社會組織的重要組成部分,，除了捐助施救外,，如何幫助整個城市或者區(qū)域的發(fā)展？關(guān)鍵在促進社會資本的積累,，既能引導(dǎo)公眾自治,，自我解決社會問題，又能平衡各方的需求,，協(xié)商解決矛盾。在《報告》中,，我們看到,，慈善組織已經(jīng)開始關(guān)注社區(qū)——市民居住生活的最小單元。慈善組織是否可以在社區(qū)營造方面起到“催化劑”的作用,，引導(dǎo)社區(qū)居民走出家門,，聯(lián)合起來，共同解決社區(qū)的問題和補充提供公共產(chǎn)品,，從而促進社會治理體系的轉(zhuǎn)型,？我們將進步的關(guān)注和研究。

　　二是要研究慈善事業(yè)的經(jīng)濟貢獻在城市建設(shè)中的具體體現(xiàn),。我們也發(fā)現(xiàn)各地對慈善事業(yè)的經(jīng)濟作用并不了解,，很多城市的慈善主管部門之前并不了解社會組織增加值這一概念。在現(xiàn)代慈善理念上,，我們還有很長的路要走,。事實上，有研究顯示,，在美國,，慈善及周邊產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟活動的貢獻能夠達到五分之一到四分之一，慈善組織等社會組織提供美國近10%的就業(yè)崗位,。隨著,，“社會企業(yè)”、“影響力投資”,、“耐心資本”,、“慈善產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等經(jīng)濟領(lǐng)域與慈善事業(yè)混搭詞語的跨界混搭，我們接下來也會以區(qū)域為研究對象,，去研究慈善與整個經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系,。