土地征收與征用制度

一,、土地征收與征用概述

（一）土地征收

我國(guó)的土地征收是國(guó)家為了公共利益的需要，依法將集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有并給予補(bǔ)償?shù)男袨椤?/h4>

按照國(guó)際間的共同規(guī)則,，征收必須符合三項(xiàng)條件：一是“為了社會(huì)公共利益”的目的,。為“社會(huì)公共的利益”以外的目的，不使用國(guó)家征收,。所謂“社會(huì)公共利益”,，是指“全體社會(huì)成員的直接的利益”。例如公共道路交通,、公共衛(wèi)生,、災(zāi)害防治、國(guó)防,、科學(xué)及文化教育事業(yè),，以及環(huán)境保護(hù)、文物古跡及風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)等,，均屬于社會(huì)公共利益,。為公共利益需要與公益項(xiàng)目不完全等同，公益項(xiàng)目屬于為公共利益需要,，但一些經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目也可能屬于為公共利益需要,，關(guān)鍵是要建立“為公共利益需要”的認(rèn)定程序和范圍。二是征收應(yīng)符合法律規(guī)定的權(quán)限和程序,。依我國(guó)《立法法》的規(guī)定,，對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收，只能制定法律,。因此,，對(duì)于征收權(quán)限的規(guī)定，只能由法律作出,。至于具體的程序規(guī)則,，一般由特別法規(guī)定,。如現(xiàn)行《土地管理法》對(duì)征收所作出的規(guī)定。三是必須對(duì)被征收的單位和個(gè)人給予公正,、合理的對(duì)價(jià),。如現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi),。

征收的實(shí)質(zhì)，是國(guó)家強(qiáng)制性取得集體土地的所有權(quán),，意味著所有權(quán)性質(zhì)的改變,。征收雖然具有強(qiáng)制性特征，但仍屬于一種商品交換關(guān)系,，本質(zhì)上屬于一種民事法律調(diào)整的范圍,。與稅法上的稅收制度和行政發(fā)上的罰款制度的根本區(qū)別，就在于征收必須給與公正補(bǔ)償,。具體的征收行為，雖然是為了公共利益的需要,，也符合法律規(guī)定的權(quán)限和程序,，但如果對(duì)被征收的單位和個(gè)人未給予補(bǔ)償或未給予公正補(bǔ)償,，就變成了對(duì)公民合法財(cái)產(chǎn)的無(wú)償剝奪或者低價(jià)剝奪,，這不僅違反憲法保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)的基本原則,，也違背了政府保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)的神圣職責(zé)。

（二）土地征用

征用是指國(guó)家為了公共利益的需要，依法強(qiáng)制使用集體土地,，在使用完畢后再將土地歸還為集體的一種行為,，類似于臨時(shí)使用土地,。

《物權(quán)法》第四十四條規(guī)定,因搶險(xiǎn),、救災(zāi)等緊急需要,，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn),。被征用的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)使用后,，應(yīng)當(dāng)返還被征用人。單位,、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的,，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償,。

按照發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，只有在發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)或者重大自然災(zāi)害等嚴(yán)重威脅國(guó)家和社會(huì)整體利益,，而由國(guó)家宣布處于緊急狀態(tài)的情形,，才能依法征用單位、個(gè)人的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn),。在緊急狀態(tài)結(jié)束或者使用完畢之后,，如果被征用的財(cái)產(chǎn)還存在，應(yīng)當(dāng)返還原物,，如果原物已經(jīng)毀損,，則應(yīng)當(dāng)照價(jià)賠償。

征用的實(shí)質(zhì),，是國(guó)家強(qiáng)制性使用集體土地,，使用完畢再返還原集體，并不改變所有權(quán)性質(zhì),。

我國(guó)已經(jīng)明確了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo),，借鑒國(guó)際上通用的征用制度，依照我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程,，應(yīng)依法明確征用的具體范圍,。

（三）土地征收與征用的區(qū)別與聯(lián)系

土地征收和土地征用這兩個(gè)概念具有一定的聯(lián)系。兩者都屬于通過(guò)運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力而對(duì)公民的土地權(quán)利進(jìn)行限制的形式，都是為了公共利益需要,，都要經(jīng)過(guò)法定程序,，都要依法給予補(bǔ)償。但這兩個(gè)概念的區(qū)別也是明顯的,。

首先,，二者的法律效果不同。土地征收是土地所有權(quán)的改變,，土地征用則是土地使用權(quán)的臨時(shí)改變,。這是兩者最主要、也是最本質(zhì)的區(qū)別,。

其次,，二者的補(bǔ)償不同。在土地征用的情況下,，如果標(biāo)的物沒(méi)有毀損滅失,，就應(yīng)當(dāng)返還原物，如果標(biāo)的物征用后毀損滅失的,，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償,；而在土地征收的情況下，不存在返還的問(wèn)題,。由于土地征收是所有權(quán)的移轉(zhuǎn),，對(duì)其作出的補(bǔ)償也相對(duì)更高一些。

第三,，二者的適用條件不同。土地征用一般適用于臨時(shí)性的緊急狀態(tài),，也適用于臨時(shí)性的公共用途,。而即使不存在緊急狀態(tài)，為了公共利益的需要也可以實(shí)施土地征收,。

第四,，二者適用的法律不同。土地征收主要適用土地法和城市規(guī)劃法,。土地征用適用的多是調(diào)整緊急狀態(tài)的法律,。

最后，二者適用的程序不同,。由于土地征收要發(fā)生所有權(quán)的移轉(zhuǎn),，所以土地征收的程序比土地征用更為嚴(yán)格。

我國(guó)《憲法》和《土地管理法》2004年修正或修改前,，沒(méi)有區(qū)分上述兩種不同的情形,，統(tǒng)稱“征用”。在我國(guó)2004年最新通過(guò)的《憲法》修正案里,，區(qū)分了“土地征收”和“土地征用”兩個(gè)概念,。憲法第10條第3款修改為：“國(guó)家為了公共利益的需要,，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！睘榕c《憲法》相適應(yīng),，《土地管理法》也作出了相應(yīng)的修改，第二條第四款修改為：“國(guó)家為了公共利益的需要,，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”,。同時(shí)將《土地管理法》中原有的“征用”改為“征收”。

從理論上看,，憲法修正案對(duì)土地征收與土地征用的區(qū)分使我國(guó)的立法更規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn),，而且為我國(guó)的土地法和物權(quán)法進(jìn)一步具體規(guī)范土地征收和土地征用制度奠定了憲法基礎(chǔ)。從實(shí)踐上看,，不是所有的公共建設(shè)都需要進(jìn)行轉(zhuǎn)移土地所有權(quán)的土地征收,，一些臨時(shí)性的項(xiàng)目可能只需取得土地使用權(quán)即可滿足需要。土地征用可以填補(bǔ)這方面的制度空白,，主要適用于緊急狀態(tài)的情形,、臨時(shí)性用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移。這樣有利于對(duì)被征用人的權(quán)利保護(hù),。征用管理的內(nèi)容主要包含使用權(quán)轉(zhuǎn)移的審批,，征用審批以及補(bǔ)償?shù)取?/p>

    二、土地征收審批

（一）土地征收權(quán)限

《土地管理法》確立了分級(jí)管理制度,，目前,，征收土地實(shí)行國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府兩級(jí)審批制度。

國(guó)務(wù)院的征收批準(zhǔn)權(quán)限  

1．基本農(nóng)田,，即依照土地利用總體規(guī)劃和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),，禁止占用的耕地。將所有占用基本農(nóng)田都由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，主要是為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù),，禁止一般性項(xiàng)目和城市、村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)占用基本農(nóng)田,。對(duì)于一些國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)無(wú)法避開而必須占用基本農(nóng)田的,，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批,，并按規(guī)定重新劃補(bǔ)基本農(nóng)田。這是嚴(yán)格管理基本農(nóng)田的主要措施,。

2．基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò) 35公頃的,；

3．其他土地超過(guò)70公頃的。包括了耕地之外的所有土地，同時(shí)也包括征用耕地35公頃以下其他土地70公頃以下,，兩項(xiàng)之和超過(guò)70公頃,，都必須報(bào)國(guó)務(wù)超過(guò)70公頃的，即只要征收土地的總面積超過(guò)70公頃,，都必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),。

省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的征收批準(zhǔn)權(quán)限

征收下列土地由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案：

1． 基本農(nóng)田以外的耕地35公頃以內(nèi)的,；

2． 其他土地70公頃以內(nèi)的,。

在征收土地的審批中，要征收農(nóng)用地,，首先要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,，或同時(shí)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

（二）土地征收程序

《土地管理法》對(duì)征地的程序作出了規(guī)定,，明確在征地經(jīng)批準(zhǔn)后由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告,， 被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi),，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告,，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見,。這就是征地過(guò)程中的“一登記二公告”制度。

為進(jìn)一步規(guī)范征地程序,，國(guó)務(wù)院28號(hào)文件對(duì)征地程序作出了更為嚴(yán)格的規(guī)定：在征地依法報(bào)批前,，要將擬征地的用途、位置,、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn),；確有必要的，國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證,。要將被征地農(nóng)民知情,、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報(bào)批的必備材料。要加快建立和完善征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制,，維護(hù)被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益,。經(jīng)批準(zhǔn)的征地事項(xiàng)，除特殊情況外,，應(yīng)予以公示,。并明確規(guī)定征地補(bǔ)償安置不落實(shí)的，不得強(qiáng)行使用被征土地。

征地前的告知,、確認(rèn)和聽證程序,，充分保障了農(nóng)民的知情權(quán)，完善的征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制更為維護(hù)被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益提供了保障,。各項(xiàng)制度已在各地落實(shí),。地方政府落實(shí)的具體程序如下：

1、征收土地情況調(diào)查

征收情況調(diào)查,，是指對(duì)被擬征收土地的村,、組實(shí)地調(diào)查。對(duì)擬征收土地的村,、組的農(nóng)業(yè)人口,、人均耕地、年產(chǎn)值,、土地面積等進(jìn)行全面了解,。依據(jù)土地登記或者土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的土地權(quán)屬界線協(xié)議書核查土地權(quán)屬，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（變更調(diào)查）和勘測(cè)定界成果核準(zhǔn)土地的地類,、面積,，確保擬征收土地權(quán)屬明晰，地類面積準(zhǔn)確,，基本狀況詳實(shí),。對(duì)各村、組的征地調(diào)查情況進(jìn)行匯總,，形成土地分類面積表,、征收土地?cái)?shù)量及安置農(nóng)業(yè)人口情況表和建設(shè)擬征（占）地土地權(quán)屬情況表，初步測(cè)算擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),。

2,、征地預(yù)公告

在征收土地依法報(bào)批前，市,、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)將擬征地的用途,、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),、安置途徑等,，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。在告知后,，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽,、搶種、搶建的地上附著物和青苗,，征收土地時(shí)一律不予補(bǔ)償,。

3,、調(diào)查結(jié)果確認(rèn)

市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)對(duì)擬征收土地的權(quán)屬,、地類,、面積以及地上附著物（含房屋）權(quán)屬、種類,、數(shù)量,、結(jié)構(gòu)等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和證據(jù)保全，將調(diào)查結(jié)果與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn),。在調(diào)查確認(rèn)中，對(duì)拒不在調(diào)查表中簽字蓋章確認(rèn)的,，由被征地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村、組有關(guān)人員簽字見證調(diào)查結(jié)果,；也可以采用照像,、攝像等取證方式，并將結(jié)果予以公證,，作為實(shí)施征地補(bǔ)償?shù)囊罁?jù),。

4、組織聽證

在征收土地依法報(bào)批前,，市,、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)書面告知被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，對(duì)擬征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),、安置途徑有申請(qǐng)聽證的權(quán)利,。當(dāng)事人申請(qǐng)聽證的，市,、縣國(guó)土資源管理部門組織聽證,。

5、擬定“一書三方案”或“一書四方案”,報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi),，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，由市,、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案,、補(bǔ)充耕地方案和征收土地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書（即“一書三方案”）,，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意,，上一級(jí)土地行政主管部門審查后,，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目使用土地的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出用地申請(qǐng),。市,、縣人民政府土地行政主管部門對(duì)材料齊全、符合條件的建設(shè)用地申請(qǐng),，應(yīng)當(dāng)受理,，并在收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案,、征用土地方案和供地方案,，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書（即“一書四方案”），經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意,，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門審查后,，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

6,、公開征地批準(zhǔn)事項(xiàng)

征地經(jīng)批準(zhǔn)后,，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起10日內(nèi),，在被征地村組所在的鄉(xiāng),、鎮(zhèn)范圍內(nèi)公告，公告批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān),、批準(zhǔn)文號(hào),、征收土地的用途、范圍,、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜葍?nèi)容。

7,、征地補(bǔ)償?shù)怯?/span>

被征地的所有權(quán)人,、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

8,、征地補(bǔ)償,、安置方案公告

市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案,，會(huì)同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償,、安置方案，在被征地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村予以公告,，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。

9,、征地補(bǔ)償,、安置方案實(shí)施

征地補(bǔ)償,、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后,，由市,、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的,，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào),；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決,。當(dāng)事人對(duì)裁決機(jī)關(guān)作出的裁決決定不服的,，可以在法定期限內(nèi)依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。裁決決定中應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人訴權(quán),。征地補(bǔ)償,、安置爭(zhēng)議不影響征收土地方案的實(shí)施。征地補(bǔ)償,、安置方案實(shí)施后,，由市、縣土地行政主管部門組織有關(guān)單位對(duì)被征收的土地進(jìn)行清理,。

    三,、 征地補(bǔ)償安置

（一）征收土地補(bǔ)償安置的原則

1、按原用途補(bǔ)償原則

《土地管理法》規(guī)定,，征收土地的,，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。即由征收單位按照被征收土地的原用途支付給被征收村,、組和農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)用,。

2、 維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益原則

即確保被征地農(nóng)民原有生活水平不因征地而降低,，并體現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)和未來(lái)發(fā)展的需要,。

3、同地同價(jià)原則

即同一塊土地,，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不因征地目的及預(yù)期土地用途不同而有差異,。

4、協(xié)調(diào)平衡原則

即在同一個(gè)區(qū)域,，征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)相銜接,，新標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與原征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相銜接，不得低于當(dāng)?shù)卦鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),。

（二）征收土地補(bǔ)償費(fèi)的種類,、計(jì)算方式

征收土地的補(bǔ)償費(fèi)一般包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi),、青苗補(bǔ)償費(fèi)以及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)等,。為確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低,、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[2006]31號(hào)）規(guī)定,，被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用,，不足部分由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地有償使用收入中解決,。社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地。

征收土地補(bǔ)償費(fèi)用的計(jì)算方式包括年產(chǎn)值倍數(shù)法和征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)法,。目前普遍采用的計(jì)算方式為年產(chǎn)值倍數(shù)法,，已制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或征地區(qū)片綜合地價(jià)的地區(qū)按照征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

1,、年產(chǎn)值倍數(shù)法

（1）土地補(bǔ)償費(fèi)

土地補(bǔ)償費(fèi)是國(guó)家建設(shè)征收土地時(shí),，為補(bǔ)償被征地和原土地使用單位的經(jīng)濟(jì)損失而向其支付的款項(xiàng)。其實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)民在被征收的土地上的長(zhǎng)期投工和投資的補(bǔ)償,。

征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)為該耕地征收前三年平均年產(chǎn)值的6-10倍,。

年產(chǎn)值的計(jì)算方法是：根據(jù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)表計(jì)算出征地前三年該耕地的平均年產(chǎn)量（也可以采取由地方政府根據(jù)統(tǒng)計(jì)年產(chǎn)量，分區(qū)域定出年產(chǎn)量）乘以國(guó)家牌價(jià)（包括征購(gòu)價(jià)和超購(gòu)價(jià)）或議價(jià)（指沒(méi)有國(guó)家牌價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品）得出年產(chǎn)值,。

耕地的年產(chǎn)量包括各類作物的主,、副產(chǎn)品的產(chǎn)量。

土地補(bǔ)償費(fèi)=前三年平均年產(chǎn)值*補(bǔ)償倍數(shù)

征收其他的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，由省,、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,。這里所指的其他土地包括園地,、魚塘、藕塘,、宅基地,、林地、牧草地等,。

《土地管理法》規(guī)定,，按照上述標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的,，經(jīng)省,、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi),。但是土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍。國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì),、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，在特殊情況下,，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。這就意味著根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化,，國(guó)務(wù)院有權(quán)提高征收土地的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，不再經(jīng)過(guò)人大常委會(huì)的立法。

為了切實(shí)保障被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì),，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào) ）明確提出,，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，仍不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的,，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟?guó)有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼,。目的就是在考慮執(zhí)行法律規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，想方設(shè)法使被征地農(nóng)民原有生活水平不降低,。

（2）安置補(bǔ)助費(fèi)

所謂安置補(bǔ)助費(fèi)是指用地單位對(duì)被征地單位安置因征地所造成的多余勞動(dòng)力所需費(fèi)用而支付的補(bǔ)助金額,。

征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算,。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算,。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地征收前三年平均年產(chǎn)值的4～6倍，但每畝耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),，最高不得超過(guò)其年產(chǎn)值的15倍,。具體計(jì)算公式如下：

安置補(bǔ)助費(fèi)=被征收耕地前三年平均年產(chǎn)值*補(bǔ)償倍數(shù)

特殊情況下，計(jì)算所得的補(bǔ)償和安置費(fèi)不能維持原有生活和生產(chǎn)水平時(shí),，經(jīng)過(guò)省,、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),，可以適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn),；但土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)之和，最高不得超過(guò)年產(chǎn)值的30倍,。征收其他土地的安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，由省、自治區(qū),、直轄市參照征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,。

計(jì)算安置補(bǔ)助費(fèi)，應(yīng)該認(rèn)真確定以下幾項(xiàng)基本數(shù)據(jù)：

準(zhǔn)確核定征地面積,；核定被征地單位的耕地面積,、農(nóng)業(yè)人口數(shù)，確定征地后農(nóng)業(yè)人口實(shí)際占有的耕地面積,。

核定被征地土地前三年的產(chǎn)量和產(chǎn)值,；確定土地補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)；計(jì)算剩余勞力數(shù)量。

（3）地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)

被征收土地,，在擬定征地方案之前,，已種植的青苗和已有的地上附著物，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償,。所謂青苗是指正在生長(zhǎng)尚未成熟的農(nóng)作物,。地上附著物指原土地占有人投入勞動(dòng)或資金的產(chǎn)物。如地上的固定建筑物或臨時(shí)性建筑等,。

《土地管理法》規(guī)定：被征收土地的附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，由省、自治區(qū),、直轄市人民政府自行制定。凡在協(xié)商征地方案后搶種的農(nóng)作物,、樹木和搶建的設(shè)施,，一律不予補(bǔ)償。

青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

辦理征地手續(xù)時(shí),，應(yīng)明確移交土地的時(shí)間,，使當(dāng)?shù)卮褰M及早準(zhǔn)備，以免造成過(guò)多的損失,。損壞被征收土地上的青苗,，應(yīng)當(dāng)給予合理的補(bǔ)償。對(duì)剛剛播種的農(nóng)作物,，按季產(chǎn)值的三分之一補(bǔ)償工本費(fèi),。對(duì)于成長(zhǎng)期的農(nóng)作物，最高按一季度產(chǎn)值補(bǔ)償,。對(duì)于糧食,、油料和蔬菜青苗，能得到收獲的,，不予補(bǔ)償,。對(duì)于多年生的經(jīng)濟(jì)林木，要盡量移植,，由用地單位付給移植費(fèi)；如不能移植必須砍伐的，由用地單位按實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償,。對(duì)于成材樹木,，由樹木所有者自行砍伐，不予補(bǔ)償,。

房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

被征土地上的房屋等設(shè)施需要拆遷時(shí),，必須在申請(qǐng)征收土地的同時(shí)，一并編制計(jì)劃，上報(bào)批準(zhǔn),。在國(guó)家建設(shè)工程開工之前,，當(dāng)?shù)卣畮椭疬w戶安排好住房。拆遷房屋按“拆什么,，補(bǔ)什么,，拆多少補(bǔ)多少，不低于原來(lái)水平”的原則,，對(duì)所拆遷的房屋,，按其原有建筑的結(jié)構(gòu)類型和建筑面積，給予合理補(bǔ)償,。補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按各地區(qū)現(xiàn)行價(jià)格分別制定,。

其他附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

征用土地需要遷移鐵路、公路,、高壓電線,、通訊線、廣播線等,，要根據(jù)具體情況和有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商,，編制投資概算，列入初步設(shè)計(jì)概算報(bào)批,。拆遷農(nóng)田水利設(shè)施及其他配套建筑物,、水井、人工魚塘,、養(yǎng)殖場(chǎng),、墳?zāi)埂?、豬圈等的補(bǔ)償,，參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，付給遷移費(fèi)或補(bǔ)償費(fèi),。用地單位占用耕地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)時(shí),，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》的規(guī)定，繳納耕地占用稅,。

（4）社會(huì)保障費(fèi)用

社會(huì)保障費(fèi)用是國(guó)家建設(shè)征收土地時(shí),，為保障被征地農(nóng)民的基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，對(duì)被征地農(nóng)民支付社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)費(fèi)用,，對(duì)需要安置的農(nóng)業(yè)人口依據(jù)不同性別和年齡實(shí)行分類安置,，支付養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè)等社會(huì)保障費(fèi)用,，對(duì)符合享受城市居民最低生活保障條件的，按規(guī)定納入城市居民最低生活保障費(fèi)用，或?qū)⒈徽鞯剞r(nóng)民的基本生活納入城市居民的社會(huì)保障體系的費(fèi)用,。

各地按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度建設(shè)的要求,，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、政策可銜接,、政府財(cái)力能承受,、被征地農(nóng)民生活水平不降低、簡(jiǎn)便易行等原則,，合理確定被征地農(nóng)民的社會(huì)保障水平,。被征地農(nóng)民基本生活和養(yǎng)老保障水平，應(yīng)不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn),。

（5）其他規(guī)定

關(guān)于大中型水利,、水電工程建設(shè)征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和移民辦法的特殊規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：大中型水利,、水電工程建設(shè)征收土地的補(bǔ)償和移民安置辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定,。這是一個(gè)特殊規(guī)定,，主要是考慮到這些工程涉及的范圍比較廣,、影響面大,，而且又往往處于社會(huì)利益的需要，如三峽工程等,。這項(xiàng)特殊規(guī)定是符合實(shí)際情況的,，并易于處理。

臨時(shí)占地及補(bǔ)償,?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的,，報(bào)縣級(jí)人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn),。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地,，在報(bào)批前,，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)過(guò)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬,，與有關(guān)土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地的合同，并按照合同約定支付臨時(shí)使用土地的補(bǔ)償費(fèi),。

使用期滿之后,，用地單位負(fù)責(zé)恢復(fù)原有土地的耕作條件，對(duì)土地采取妥善的復(fù)墾措施；若用地單位一時(shí)無(wú)力直接承擔(dān)這部分土地的復(fù)墾工作時(shí),，可以按恢復(fù)土地工作量向當(dāng)?shù)卮褰M支付土地恢復(fù)費(fèi),，交村組自行恢復(fù)。有的地區(qū)可以向用地單位直接收取土地復(fù)墾費(fèi),，以統(tǒng)一進(jìn)行該地區(qū)的土地復(fù)墾工作,。水利、公路,、航道建設(shè)工程的空地或廢棄地,，經(jīng)過(guò)平整可以耕種或開展多種經(jīng)營(yíng)的，不按征地處理,，仍歸農(nóng)村集體所有,，建設(shè)單位承擔(dān)平整土地的費(fèi)用，并補(bǔ)償該耕地一年的產(chǎn)值,。

需要指出的是：（1）征地是國(guó)家的行政行為,，而不是土地買賣。征地既是一種國(guó)家行為,，也是農(nóng)民對(duì)國(guó)家應(yīng)盡的一種義務(wù),，不是農(nóng)民向國(guó)家賣地；國(guó)家征用土地再出讓時(shí),，原土地與出讓時(shí)的土地的地價(jià)差異是由國(guó)家投資所形式的,，原則上這項(xiàng)收益應(yīng)歸國(guó)家所有。因此,，國(guó)家對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償支付的費(fèi)用是按原用途補(bǔ)償,，不能根據(jù)土地使用權(quán)的出讓價(jià)格制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；（2）征地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助的原則是保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低,。即征收土地后,，通過(guò)補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)的支付和使用,，要使被征地單位的農(nóng)民的生活水平達(dá)到或超過(guò)征地前的生活水平,。如果達(dá)不到，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟?guó)有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼,。

地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)由各省,、自治區(qū)、直轄市制定,。

2,、征地補(bǔ)償?shù)慕y(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

（1）按統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征地補(bǔ)償?shù)囊饬x

自１９９９年以來(lái)，征地制度改革一直是我部重點(diǎn)關(guān)注和研究的重大問(wèn)題,。２００１年,，我部啟動(dòng)改革試點(diǎn)工作,。試點(diǎn)城市和一些地方在征地制度改革方面積極探索，創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法,，尤其是在完善征地補(bǔ)償辦法方面大膽實(shí)踐,，統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)都是試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。黑龍江省從２０００年起,，在全省實(shí)行了各市,、縣主要地類的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的做法；浙江省杭州市,、江蘇省南京市和蘇州市也從２０００年起不再以產(chǎn)值倍數(shù)來(lái)測(cè)算補(bǔ)償費(fèi)用,，而是綜合考慮土地用途、土地區(qū)位條件,、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和土地供求關(guān)系等因素,，結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民社會(huì)保障水平，確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)），吸收了這些改革試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn),，做出規(guī)定就是要在其他地區(qū)進(jìn)行推廣,。

《決定》要求制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)，主要目的是解決當(dāng)前征地工作中存在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低,、隨意性較大,、同地不同價(jià)等突出問(wèn)題，體現(xiàn)了中央對(duì)征地工作的高度重視,?？梢?，制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià),，是對(duì)現(xiàn)行法律的補(bǔ)充和完善，是新形勢(shì)下依法做好征地補(bǔ)償安置工作,、維護(hù)被征地農(nóng)民切身利益,、保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。這對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題,，構(gòu)建和諧社會(huì)，也具有重大意義,。

（2）征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)測(cè)算的基本思路

征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)測(cè)算的基本思路是：要考慮被征收耕地的類型,、質(zhì)量、農(nóng)民對(duì)土地的投入,、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格及農(nóng)用地等級(jí)等因素,，在一定區(qū)域范圍內(nèi)（以縣域范圍為主）,，在主導(dǎo)性農(nóng)用地類別和耕作制度條件下，以前三年主要農(nóng)產(chǎn)品平均產(chǎn)量,、價(jià)格及相關(guān)附加收益為主要依據(jù)進(jìn)行測(cè)算,。以統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，同時(shí)綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、居民生活水平,、被征地農(nóng)民社會(huì)保障需要等其他條件，確定補(bǔ)償倍數(shù),，計(jì)算征地補(bǔ)償費(fèi)用,。

區(qū)片綜合地價(jià)是征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算時(shí)要考慮原土地地類,、產(chǎn)值,、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí),、人均耕地?cái)?shù)量,、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等多方面因素進(jìn)行測(cè)算,，并應(yīng)充分吸收農(nóng)用地定級(jí)成果,。區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)分區(qū)片分土地原用途分別確定。

（3）各地是制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)還是區(qū)片綜合價(jià)

全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確實(shí)不一,，征地基礎(chǔ)性工作也不盡相同,。由于制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律銜接得比較緊，應(yīng)該說(shuō)適宜性比較強(qiáng),，各地都可以實(shí)行,；制定征地區(qū)片綜合地價(jià)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)社會(huì)保障水平,、農(nóng)用地分等定級(jí)工作進(jìn)展情況等因素限制,，比較適宜于大中城市建設(shè)用地范圍。

在一般情況下,，東部地區(qū)城市土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍,，應(yīng)制定征地區(qū)片綜合地價(jià)；中,、西部地區(qū)大中城市郊區(qū)和其他有條件的地區(qū),，也應(yīng)積極推進(jìn)區(qū)片綜合地價(jià)制定工作；其他暫不具備條件的地區(qū)可制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn),，同時(shí)要積極創(chuàng)造條件,，逐步推進(jìn)區(qū)片綜合地價(jià)制定。

在同一地區(qū)內(nèi)兩種補(bǔ)償辦法也可以并用,，如浙江省大中城市,，建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)征地實(shí)行區(qū)片綜合地價(jià),，范圍外征地實(shí)行統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)明兩種補(bǔ)償辦法并用是完全可行的,。但實(shí)行兩種補(bǔ)償辦法的相鄰區(qū)域,，測(cè)算的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)通盤考慮、協(xié)調(diào)平衡,，使被征地農(nóng)民易于接受,。

（4）征地區(qū)片綜合地價(jià)如何確定

征地區(qū)片綜合地價(jià)可采用農(nóng)用地價(jià)格因素修正法、征地案例比較法和年產(chǎn)值倍數(shù)法等進(jìn)行測(cè)算,，也可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況采用其他合適的方法進(jìn)行測(cè)算,。農(nóng)用地價(jià)格因素法主要以農(nóng)用地價(jià)格為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮人均耕地?cái)?shù)量和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素進(jìn)行修正,。征地案例比較法主要是根據(jù)本區(qū)片和其他可比區(qū)片征地案例的實(shí)際補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)行比較確定征地區(qū)片價(jià)。年產(chǎn)值倍數(shù)法是根據(jù)年產(chǎn)值倍數(shù)分別計(jì)算土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)確定征地區(qū)片價(jià),。單一用一種測(cè)算方法有其局限性,，為了使征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理，征地區(qū)片綜合地價(jià)要采用多種方法合理測(cè)算,，在兩種或三種方法測(cè)算結(jié)果的基礎(chǔ)上綜合平衡確定,。無(wú)論何種方式，都應(yīng)當(dāng)劃分區(qū)片,，并按照土地原用途歸類測(cè)算,，征地區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)是分區(qū)片分土地原用途的價(jià)格，比如區(qū)片A耕地綜合區(qū)片價(jià)格為每畝8萬(wàn)元,、園地為每畝6萬(wàn)元等,。

（三）征地補(bǔ)償費(fèi)的支付與分配

1、征地補(bǔ)償費(fèi)的支付

征收土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付給被征收土地的農(nóng)村集體組織或農(nóng)民個(gè)人,。為了切實(shí)保障被征地農(nóng)民利益,，防止拖欠、截留,、挪用農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi),，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知 》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào)）規(guī)定,，土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi),、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出,，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用,，切實(shí)保障被征地農(nóng)民和被拆遷居民的合法利益。建立對(duì)被征地農(nóng)民發(fā)放土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的公示制度,，改革對(duì)被征地農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放方式,。有條件的地方，土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用中應(yīng)當(dāng)支付給被征地農(nóng)民的部分,，可以根據(jù)征地補(bǔ)償方案，由集體經(jīng)濟(jì)組織提供具體名單,，通過(guò)發(fā)放記名銀行卡或者存折方式直接發(fā)放給被征地農(nóng)民,，減少中間環(huán)節(jié)，防止被截留,、擠占和挪用,，切實(shí)保障被征地農(nóng)民利益。

被征地農(nóng)民參加有關(guān)社會(huì)保障所需的個(gè)人繳費(fèi),，可以從其所得的土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)中直接繳納。地方人民政府可以從土地出讓收入中安排一部分資金用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出,，逐步建立被征地農(nóng)民生活保障的長(zhǎng)效機(jī)制,。

2、征地補(bǔ)償費(fèi)的分配

（1）土地補(bǔ)償費(fèi)

按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則,，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配,。具體分配辦法按照省級(jí)人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。土地被全部征收,，同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷建制的,，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。

（2）安置補(bǔ)助費(fèi)

征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)用必須?？顚Ｓ?。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,；由其他單位安置的,，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置,，要求自主擇業(yè)的,，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。

（3）青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)

青苗補(bǔ)償費(fèi)及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)歸青苗及地上附著物的所有者所有,。

（四）被征收土地農(nóng)民的安置

為妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活,，各級(jí)政府和國(guó)土資源管理部門積極探索以市場(chǎng)為導(dǎo)向的多種安置途徑，目前,，被征收土地所在村,、組農(nóng)民的安置主要包括貨幣安置、保障安置,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置,、重新?lián)駱I(yè)安置,、入股分紅安置、異地移民安置等方式,。其中,，貨幣安置和保障安置為最常用的安置方式。

1,、貨幣安置,。貨幣安置是指一次性支付足額的安置補(bǔ)助費(fèi)，讓有一技之長(zhǎng)或者有生活技能的農(nóng)民自謀職業(yè),。政府同時(shí)加以引導(dǎo),，將貨幣安置的一部分支付被征收土地農(nóng)民的社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)，或者征得本人同意,，購(gòu)買養(yǎng)老,、醫(yī)療等各種商業(yè)保險(xiǎn)，其余部分發(fā)給個(gè)人用于自謀職業(yè),。

2,、保障安置。保障安置是用征地補(bǔ)償費(fèi)用為被征地農(nóng)民支付社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)或者商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用,，對(duì)需要安置的農(nóng)業(yè)人口依據(jù)不同性別和年齡實(shí)行分類安置,，或?qū)⒈徽鞯剞r(nóng)民的基本生活納入城市居民的社會(huì)保障體系之中。

3,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置是指由集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)利用農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地,、承包地流轉(zhuǎn)和土地開發(fā)整理新增加的耕地等對(duì)農(nóng)民進(jìn)行安置,，使被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。

4,、重新?lián)駱I(yè)安置。就業(yè)安置是向被征地農(nóng)民提供免費(fèi)的就業(yè)咨詢,、就業(yè)指導(dǎo),、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù),，提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)業(yè)能力,，并積極創(chuàng)造條件安排相應(yīng)的工作崗位。在同等條件下,，用地單位應(yīng)優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè),。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，將被征地農(nóng)民納入統(tǒng)一的失業(yè)登記制度和城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系,。

5,、入股分紅安置。入股分紅安置是對(duì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的項(xiàng)目用地,，在被征地土地農(nóng)民自愿的前提下,，由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與用地單位協(xié)商，以征地補(bǔ)償安置費(fèi)用入股,；或者將征地補(bǔ)償費(fèi)用歸入集體資產(chǎn),，由集體經(jīng)濟(jì)組織用于投資興辦二、三產(chǎn)業(yè),，全體集體經(jīng)濟(jì)組織成員享受二,、三產(chǎn)業(yè)收益；或者將包括征收土地補(bǔ)償費(fèi)用在內(nèi)的集體資產(chǎn)實(shí)行社區(qū)資產(chǎn)股份化,，將集體資產(chǎn)量化到集體內(nèi)部所有成員,，被征地農(nóng)民獲取其收益。

6,、異地移民安置,。《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）規(guī)定，對(duì)不具備基本生產(chǎn)生活條件的無(wú)地農(nóng)民,，應(yīng)當(dāng)異地移民安置,。

大型水利水電工程用地，具有公益性,，占地?cái)?shù)量一般都很大,，在征地過(guò)程中，除解決補(bǔ)償安置問(wèn)題外,，還要進(jìn)行移民安置,。水利水電工程建設(shè)用地的移民安置，應(yīng)按照就地安置的原則,，首先在本鄉(xiāng)本縣內(nèi)安置,；在本鄉(xiāng)本縣內(nèi)安置不了的，應(yīng)在工程受益地方安置,；在受益地方安置不了的,，可按照自愿協(xié)調(diào)的原則外遷安置。移民自愿投親靠友的,，由遷出地人民政府和移民協(xié)商,，簽訂協(xié)議，辦理有關(guān)手續(xù),，遷出地人民政府應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),，交給安置地人民政府，統(tǒng)籌安排移民的生產(chǎn)、生活,，經(jīng)安置的移民不得擅自返遷,。