2015-04-30 

一張小小的機(jī)動(dòng)車綠色環(huán)保標(biāo)志（以下簡(jiǎn)稱“綠標(biāo)”）背后,，隱藏著不少秘密。

　　“拿到了綠標(biāo),，并不意味著該機(jī)動(dòng)車環(huán)保達(dá)標(biāo),。”有機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)專家這樣揭秘,。

　　近日,，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)和中關(guān)村空氣污染防控聯(lián)盟聯(lián)合召開“環(huán)檢機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治核心問題專家研討會(huì)”。與會(huì)專家提出,，國(guó)內(nèi)一些環(huán)檢機(jī)構(gòu)存在檢測(cè)設(shè)備假冒偽劣,、環(huán)檢機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證造假、檢測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告不真實(shí)等問題,，“按汽車年限發(fā)放黃綠標(biāo)的措施,，掩蓋了機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)的造假鏈條”。

　　這次研討會(huì)后,，與會(huì)專家整理了一份環(huán)檢機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治核心問題建議,，上交環(huán)保部。

　　檢測(cè)方法不統(tǒng)一 一些污染物指標(biāo)不在檢測(cè)范圍內(nèi)

　　最新數(shù)據(jù)顯示,，機(jī)動(dòng)車尾氣已經(jīng)成為多個(gè)大中城市的首要污染源,。

　　在4月1日全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，環(huán)保部發(fā)布報(bào)告稱,，目前我國(guó)已經(jīng)完成了北京,、天津、石家莊等9個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)城市的源解析工作,。其中,，北京、杭州,、廣州,、深圳的首要污染來源是機(jī)動(dòng)車尾氣。

　　該結(jié)果與環(huán)保部公布的《中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)》數(shù)據(jù)基本吻合,。

　　根據(jù)《中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)》,，2013年年底我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到2.32億輛,，汽車尾氣成為機(jī)動(dòng)車污染物排放總量的主要來源，其排放的氮氧化物和顆粒物超過90%,，碳?xì)浠衔锖鸵谎趸汲^80%,，是造成光化學(xué)煙霧和灰霾的主要原因。2013年,，全國(guó)僅機(jī)動(dòng)車排放的氮氧化物就有640.6萬(wàn)噸,，另有一氧化碳3439.7萬(wàn)噸、碳?xì)浠衔?31.2萬(wàn)噸,、顆粒物59.4萬(wàn)噸,。

　　北京建筑大學(xué)機(jī)電與車輛工程學(xué)院教師姚圣卓多年來一直從事機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)方法研究，他注意到,，最近幾年,，機(jī)動(dòng)車排放的氮氧化合物和PM值，處在快速攀升的階段,。2012年,，機(jī)動(dòng)車排放的碳?xì)浠衔锖鸵谎趸颊紮C(jī)動(dòng)車污染物排放總量的70%以上，2013年,，這個(gè)數(shù)字變成80%,。

　　“這說明環(huán)保任務(wù)還很艱巨，機(jī)動(dòng)車的控制還需要更加嚴(yán)格,?！币κプ空f。

　　在多年的研究中,，姚圣卓發(fā)現(xiàn),，我國(guó)目前在用的汽油車尾氣檢測(cè)方法中，沒有一種方法能夠檢測(cè)顆粒物,。在我國(guó),，機(jī)動(dòng)車是以汽油車為主，在2013年年底我國(guó)保有的2.32億輛機(jī)動(dòng)車中,，汽油車占83.5%,。與之相對(duì)應(yīng)，對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣的檢測(cè)方法,，包括相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定都是以汽油車為主,。

　　姚圣卓介紹，我國(guó)目前機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)方法主要有4種,，即雙怠速法,、穩(wěn)態(tài)工況法、簡(jiǎn)易瞬態(tài)工況法和瞬態(tài)工況法，但“瞬態(tài)工況法”沒有被市場(chǎng)推廣,。

　　圍繞尾氣檢測(cè)方法,，國(guó)家制定了不少標(biāo)準(zhǔn)。從2004年開始,，環(huán)?？偩种贫嗽S多相關(guān)文件，包括國(guó)標(biāo),、行標(biāo)和地標(biāo),，以及技術(shù)監(jiān)督部門的計(jì)量規(guī)范，等等,。

　　“目前從國(guó)標(biāo),、地標(biāo)、行標(biāo),，以及計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)上來看，都存在一個(gè)問題：沒有對(duì)整個(gè)系統(tǒng)做完整的規(guī)范,，只是針對(duì)其中的各個(gè)部件,。”姚圣卓說,。

　　在機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)中,，汽油車主要的排放污染物有一氧化碳、二氧化碳,、碳?xì)浠衔锖偷趸锏?。其中二氧化碳不算是污染物，它只是一種溫室氣體,。

　　“在新車標(biāo)準(zhǔn)中,，特別是新出的第五階段的標(biāo)準(zhǔn)里，新增加了兩個(gè)檢測(cè)項(xiàng)目,，一個(gè)是PM值,，就是微顆粒物的質(zhì)量濃度值。還有一個(gè)是PN值,，也就是微顆粒物數(shù)量,。”姚圣卓說,，機(jī)動(dòng)車的3種檢測(cè)方法中,，只有瞬態(tài)簡(jiǎn)易工況法能夠獲得克數(shù)結(jié)果，其他的兩種都是濃度結(jié)果,。

　　在姚圣卓看來,，克數(shù)結(jié)果更直觀，更能反映污染排放情況，也是環(huán)保管理部門重要的監(jiān)控指標(biāo),。環(huán)保部門要檢測(cè)一個(gè)地方污染物排放的多少,，是以克數(shù)推算的，而非以濃度推算,。如果拿濃度推算,，就會(huì)出現(xiàn)很大的統(tǒng)計(jì)誤差。

　　不過,，國(guó)內(nèi)采用簡(jiǎn)易瞬態(tài)工況法的城市并不多,。北京曾在十幾年前決定采用這種檢測(cè)方法，但各種原因?qū)е伦罱K采用了統(tǒng)計(jì)濃度的穩(wěn)態(tài)工況法,。

　　中國(guó)汽車維修行業(yè)協(xié)會(huì)綜合檢測(cè)工作委員會(huì)秘書長(zhǎng)沈弘告訴記者,，2003年之前，對(duì)空氣污染的監(jiān)測(cè)中還沒有PM2.5這樣的指標(biāo),，只有可吸入顆粒物指標(biāo),，隨著汽車保有量的增加，顆粒物也在不斷增加,。這些顆粒物有很多是汽車尾氣排放的氮氧化物,。常規(guī)的怠速和雙怠速檢測(cè)方法是檢測(cè)不出來氮氧化物的，所以北京決定使用穩(wěn)態(tài)工況法檢測(cè)尾氣,。

　　“這個(gè)方法在北京實(shí)行了10多年,，是不是能徹底檢測(cè)出汽車尾氣不合格然后治理并降低排放呢？目前誰(shuí)也說不好,?！鄙蚝胝f。

　　姚圣卓告訴記者,，目前全國(guó)機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)方法不一致,，測(cè)試數(shù)據(jù)不具備可比性。有濃度結(jié)果,、質(zhì)量結(jié)果,，兩者所反映出來的污染情況根本無(wú)從對(duì)比。有的省,，甚至一省之內(nèi)都存在多個(gè)檢測(cè)方法,，導(dǎo)致各地區(qū)的排放數(shù)據(jù)無(wú)從對(duì)比。

　　“另外,，現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)中都沒有提到對(duì)整套設(shè)備的考核指標(biāo),。設(shè)備良莠不齊，檢測(cè)市場(chǎng)混亂,，作弊手段繁多,，車蟲寄生現(xiàn)象非常普遍。”姚圣卓說,。

　　作假盛行

　　不僅是檢測(cè)方法存在問題,，在現(xiàn)有的環(huán)保檢測(cè)中，還有其他怪現(xiàn)象,。

　　1996年,，原國(guó)家環(huán)保局建成汽車實(shí)驗(yàn)室，對(duì)汽車尾氣排放進(jìn)行研究,。從那時(shí)起,，環(huán)保部專家韓應(yīng)健就在這個(gè)實(shí)驗(yàn)室工作，在他看來,，多年來一些環(huán)檢機(jī)構(gòu)存在很多問題,。

　　“公眾希望控制機(jī)動(dòng)車的高排放，使其通過治理變成低排放,?！表n應(yīng)健說，這就要求檢測(cè)規(guī)范和真實(shí),。但遺憾的是,，由于監(jiān)管不到位，再加上利益驅(qū)使,，一些環(huán)保檢測(cè)讓人不滿意,。

　　2011年,，環(huán)保部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心曾經(jīng)組織若干個(gè)檢查小組,，到全國(guó)多個(gè)城市環(huán)保檢測(cè)站檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)很多問題,。

　　首先是設(shè)備問題,。韓應(yīng)健告訴記者，在檢查中,，他經(jīng)常發(fā)現(xiàn)不少檢測(cè)站的負(fù)載精度不合格,，而負(fù)載精度直接影響檢測(cè)排放的數(shù)據(jù)。

　　其次是控制軟件問題,?！叭绻麢z測(cè)中尾氣的探頭在排氣管里掉了，探頭測(cè)的就是干凈的空氣,。這個(gè)時(shí)候如果繼續(xù)測(cè)下去,，這個(gè)車的排放是非常低的?！表n應(yīng)健說,，系統(tǒng)對(duì)此有應(yīng)對(duì)，如果探頭掉了，一氧化碳和二氧化碳這兩個(gè)指標(biāo)肯定小于6%,，控制系統(tǒng)會(huì)提示：現(xiàn)在檢測(cè)異常要終止,。

　　但在檢查中，韓應(yīng)健幾乎沒有看到這種提示,。

　　韓應(yīng)健告訴記者,，2011年的那次檢查，環(huán)保部檢查了上千家環(huán)檢機(jī)構(gòu),，最后歸納出200多項(xiàng)問題,，其中就包括檢測(cè)設(shè)備問題突出、內(nèi)部管理松懈,、不重視維護(hù)檢測(cè)設(shè)備,，等等。

　　從1986年起,，沈弘就開始接觸汽車檢測(cè),。他告訴記者，北京實(shí)行穩(wěn)態(tài)工況法后,，其他城市也蜂擁而上,，很多地方受利益驅(qū)動(dòng)，出現(xiàn)軟件商作弊,、設(shè)備商作弊的情況,。

　　“其實(shí)在北京，也有作弊現(xiàn)象,?！鄙蚝胝f，因?yàn)樵O(shè)備都是進(jìn)口的,，監(jiān)管沒有做到位,。作弊是為了增車源，盡可能讓社會(huì)車輛合格,，增加收入?，F(xiàn)在北京，軟件作弊是不可能了,，但人為因素的作弊還存在,。

　　在韓應(yīng)健看來，目前的環(huán)保檢測(cè)并沒有限制住高排放機(jī)動(dòng)車,，空氣改善成了空話,。沒有多少環(huán)保部門配合質(zhì)監(jiān)部門認(rèn)真檢查環(huán)檢機(jī)構(gòu)，有文件來了就查一查,，之后就不管了,。檢測(cè)站為了招攬生意,，進(jìn)行數(shù)據(jù)造假,，隱瞞真實(shí)排放,，扼殺規(guī)范檢測(cè)。

　　專項(xiàng)整治如何做到實(shí)處

　　事實(shí)上,，對(duì)環(huán)檢機(jī)構(gòu)作假問題,，相關(guān)部門并非沒有察覺,。

　　2014年10月24日，國(guó)家發(fā)改委,、環(huán)保部,、科技部等12個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)“車油路”統(tǒng)籌加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染綜合防治方案的通知》。按照這個(gè)通知,，從2015年起將開展環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治工作,，對(duì)所有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面核查，對(duì)弄虛作假,、玩忽職守的機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)機(jī)構(gòu),，依法依規(guī)予以處罰，納入黑名單管理,，并向社會(huì)公布,。

　　今年4月1日，環(huán)保部召開的一次會(huì)議上,，該部副部長(zhǎng)吳曉青表示,，有的地方確實(shí)有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假問題。

　　“可以看出政府已經(jīng)在行動(dòng)了,，而且提出了行動(dòng)方向,。”國(guó)家機(jī)動(dòng)車污染防治專業(yè)委員會(huì)副主任委員,、中關(guān)村空氣污染防治理事會(huì)的主席顏梓清說,，她擔(dān)心專項(xiàng)整治流于形式,。

　　從現(xiàn)有的機(jī)動(dòng)車檢測(cè)來看,，綜合檢測(cè)由交通部門管理，主要是對(duì)運(yùn)輸車輛的技術(shù)檢查等,。安全檢測(cè)由公安部門管理,，主要是對(duì)機(jī)動(dòng)車安全性能進(jìn)行檢測(cè)。環(huán)保檢測(cè)由環(huán)保部門管理,，主要是對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放進(jìn)行檢測(cè),，目前基本上與安全檢測(cè)放在一起。

　　“交通,、公安,、環(huán)保各管一攤,，檢測(cè)資源無(wú)法共享。尾氣檢測(cè)數(shù)據(jù)虛假無(wú)用,，出現(xiàn)很多作假作弊現(xiàn)象,，代替檢測(cè)，租用三元催化應(yīng)對(duì)檢測(cè),，檢測(cè)人員與外部勾結(jié),，買賣合格標(biāo)志等?！鳖佽髑逭f,，表面上看，環(huán)檢的流程齊全,，法規(guī),、監(jiān)管環(huán)節(jié)也非常多，但法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)雜,，監(jiān)管乏力,。

　　“整個(gè)檢測(cè)數(shù)據(jù)，政府部門說不清楚,，檢測(cè)機(jī)構(gòu)說不清楚,，車主更加說不清楚?！鳖佽髑逭f,，沒有一個(gè)機(jī)構(gòu)能夠告訴車主污染量是多少，只會(huì)出具一個(gè)結(jié)果：合格或不合格,。這不利于對(duì)檢測(cè)的監(jiān)管,，檢測(cè)就是要掌握車輛污染量，把高排放車輛找出來,。

　　顏梓清告訴記者,，環(huán)保部門工作人員對(duì)環(huán)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督往往只是對(duì)車間設(shè)備的硬件考察，忽略了檢測(cè)數(shù)據(jù)和檢測(cè)設(shè)備是否符合標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)尾氣檢測(cè)設(shè)備技術(shù)失去鑒別能力,，無(wú)法對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行考核。顏梓清建議,，全面清查檢測(cè)設(shè)備,，由計(jì)量和環(huán)保部門委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)設(shè)備技術(shù)進(jìn)行全面考評(píng)，對(duì)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)數(shù)據(jù)誤差高于10%的設(shè)備要禁止檢測(cè),?！皩?duì)檢測(cè)要統(tǒng)一方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障檢測(cè)數(shù)據(jù)的可靠性,?！鳖佽髑逭f,。

　　“此外，各環(huán)節(jié)的技術(shù)考核報(bào)告,、檢測(cè)報(bào)告都應(yīng)向社會(huì)公開公示,，接收社會(huì)監(jiān)督，讓尾氣檢測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)有效,?！鳖佽髑逭f。

　　沈弘表示,，降低大氣污染不是靠檢測(cè)維修,，而是靠治理。希望環(huán)保部門與交通部門合作盡快出臺(tái)一套適合我國(guó)國(guó)情的體系,，杜絕環(huán)檢作弊,。(記者 李松濤)