初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品 不需要QS認(rèn)證

三農(nóng)問(wèn)題是中國(guó)最大的問(wèn)題也是最難的問(wèn)題,，黨中央一貫重視三農(nóng)問(wèn)題，曾出臺(tái)了很多優(yōu)惠政策鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村解決農(nóng)民增收難問(wèn)題,，然而，很多農(nóng)業(yè)企業(yè)辦理QS生產(chǎn)許可證不具備條件，即是努力花了很多功夫,、突入很多貸款資金,，獲得了QS生產(chǎn)許可證，卻在使用規(guī)范的生產(chǎn)流程,，只是用了QS標(biāo)準(zhǔn)圖標(biāo),！殊不知，早在2005年國(guó)商務(wù)部,、財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局就制訂發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的通知》明確規(guī)定了初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的政策，《食品安全法》也明確規(guī)定,，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品不適應(yīng)本法,，因此初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品不需要QS(生產(chǎn)許可證)。

商務(wù)部,、財(cái)政部,、稅務(wù)總局

關(guān)于開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的通知

商建發(fā)[2005]1號(hào)


各省、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市商務(wù)主管部門(mén),、財(cái)政廳(局)、國(guó)家稅務(wù)局,、地方稅務(wù)局：
    為進(jìn)一步貫徹《中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》(中發(fā)[2004]1號(hào))和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》(中發(fā)[2005]1號(hào))關(guān)于“加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖,、超市,、配送經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)有條件的地方將城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改建成超市,，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到城市開(kāi)辦農(nóng)產(chǎn)品超市,，逐步把網(wǎng)絡(luò)延伸到城市社區(qū)”、“鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代物流,、連鎖經(jīng)營(yíng),、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和流通方式”的精神，決定自2005年起,，用三年的時(shí)間開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)工作,，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的規(guī)模化,，增加農(nóng)民收入?，F(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：
    一、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)和類(lèi)型
目標(biāo)：通過(guò)試點(diǎn),，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)的規(guī)模,，減少流通環(huán)節(jié),，降低流通成本。
主要類(lèi)型有：
    (一)依托現(xiàn)有大型連鎖綜合超市發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)有的大型連鎖綜合超市從經(jīng)營(yíng)品種和面積上逐步加大農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)份額,，試點(diǎn)企業(yè)力爭(zhēng)用三年的時(shí)間，使食用農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售比例達(dá)到25％以上,。
    (二)支持現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦農(nóng)產(chǎn)品超市,，實(shí)現(xiàn)批零兼營(yíng)。鼓勵(lì)有條件的地方將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改建成超市,。
    (三)支持農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)到城市開(kāi)辦農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市或發(fā)展便利店,，逐步把網(wǎng)絡(luò)延伸到城市社區(qū)。
    (四)支持大型農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心建設(shè)冷藏和低溫倉(cāng)儲(chǔ),、運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng),。
    二、支持試點(diǎn)的政策措施
    (一)中央在外貿(mào)發(fā)展基金項(xiàng)下安排專(zhuān)門(mén)資金,，支持農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn),，具體辦法由商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部另行制定。
    (二)各地按照《財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅抵扣率的通知》(財(cái)稅[2002]12號(hào))和《財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于增值稅一般納稅人向小規(guī)模納稅人購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅抵扣率問(wèn)題的通知》(財(cái)稅[2002]105號(hào))的規(guī)定，對(duì)增值稅一般納稅人購(gòu)進(jìn)免稅農(nóng)產(chǎn)品按13％的扣除率計(jì)算進(jìn)項(xiàng)額抵扣,。
對(duì)納入試點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè),，稅務(wù)部門(mén)要指導(dǎo)其正確使用、填開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)憑證,。對(duì)試點(diǎn)企業(yè)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的,，應(yīng)鼓勵(lì)其取得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位開(kāi)具的普通發(fā)票，作為進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣憑證,。
    (三)對(duì)于試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)的冷藏和低溫倉(cāng)儲(chǔ),、運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)，可以實(shí)行加速折舊,，具體范圍和辦法由財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局另行制定。
(四)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的相關(guān)稅收政策上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后,，由財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局制定具體辦法。
    三,、試點(diǎn)企業(yè)申請(qǐng)條件及程序
    (一)試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)具備下列條件之一：
    1,、企業(yè)側(cè)重于農(nóng)產(chǎn)品流通，銷(xiāo)售情況良好,，近兩年食用農(nóng)產(chǎn)品年銷(xiāo)售額,，東部地區(qū)在6000萬(wàn)元以上,，中部地區(qū)在4000萬(wàn)元以上，西部地區(qū)在1500萬(wàn)以上,，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)年交易額在10億元以上,。食用農(nóng)產(chǎn)品范圍見(jiàn)附件,。
    2,、在城市已開(kāi)辦5家以上農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市(上一年每家超市食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售額不低于總銷(xiāo)售額的25％)。
    3,、年銷(xiāo)售額在5000萬(wàn)元以上的大型農(nóng)產(chǎn)品配送中心,。
    (二)企業(yè)應(yīng)向各省商務(wù)主管部門(mén)提交下列材料：
    1、申請(qǐng)書(shū),；
    2,、企業(yè)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人代碼原件及復(fù)印件(省商務(wù)部門(mén)核對(duì)后返還原件),；
    3,、經(jīng)審計(jì)部門(mén)或中介機(jī)構(gòu)審核的企業(yè)近兩年的資產(chǎn)負(fù)債表和損益表；
    4,、當(dāng)?shù)厣虅?wù)部門(mén)對(duì)企業(yè)情況的認(rèn)定,；
    5、在城市開(kāi)辦連鎖超市,、或新建農(nóng)產(chǎn)品基地,，或發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)項(xiàng)目的計(jì)劃；
    6,、各省商務(wù),、財(cái)政、稅務(wù)主管部門(mén)規(guī)定的其他應(yīng)提交的材料,。
   (三)各省,、自治區(qū)、直轄市,、計(jì)劃單列市商務(wù)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政,、稅務(wù)部門(mén)，根據(jù)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況,，在2005年6月底前將推薦試點(diǎn)企業(yè)的有關(guān)情況報(bào)商務(wù)部(原則上當(dāng)年推薦不超過(guò)4家),。被推薦的企業(yè)經(jīng)商務(wù)部、財(cái)政部,、稅務(wù)總局聯(lián)合確認(rèn)后,，納入試點(diǎn)范圍。
    (四)各省相關(guān)主管部門(mén)按照商務(wù)部,、財(cái)政部,、稅務(wù)總局聯(lián)合確定的試點(diǎn)企業(yè)名單,，銜接相關(guān)扶持政策，做好對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督,，并將情況及時(shí)上報(bào),。
    (五)商務(wù)部、財(cái)政部,、稅務(wù)總局將對(duì)各地試點(diǎn)情況進(jìn)行檢查,。
    四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
    各地要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的流通安全,、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化,、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)措施,，把農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市試點(diǎn)工作抓緊抓好。要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，及時(shí)解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題,。

附件：食用農(nóng)產(chǎn)品范圍注釋



                                    商務(wù)部 財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局
                                         二○○五年四月四日

附 件
食用農(nóng)產(chǎn)品范圍注釋
    食用農(nóng)產(chǎn)品是指可供食用的各種植物、畜牧,、漁業(yè)產(chǎn)品及其初級(jí)加工產(chǎn)品,。范圍包括：

一、植物類(lèi)
植物類(lèi)包括人工種植和天然生長(zhǎng)的各種植物的初級(jí)產(chǎn)品及其初加工品,。范圍包括：
    (一)糧食
    糧食是指供食用的谷類(lèi),、豆類(lèi)、薯類(lèi)的統(tǒng)稱(chēng),。范圍包括
    1．小麥,、稻谷、玉米,、高粱,、谷子、雜糧(如：大麥,、燕麥等)及其他糧食作物,。
    2．對(duì)上述糧食進(jìn)行淘洗、碾磨,、脫殼,、分級(jí)包裝、裝缸發(fā)制等加工處理,，制成的成品糧及其初制品,，如大米、小米,、面粉,、玉米粉,、豆面粉、米粉,、蕎麥面粉,、小米面粉、莜麥面粉,、薯粉,、玉米片、玉米米,、燕麥片,、甘薯片,、黃豆芽,、綠豆芽等。
    3．切面,、餃子皮,、餛飩皮、面皮,、米粉等糧食復(fù)制品,。
    以糧食為原料加工的速凍食品、方便面,、副食品和各種熟食品,，不屬于食用農(nóng)產(chǎn)品范圍。
    (二)園藝植物
    1．蔬菜
    蔬菜是指可作副食的草本,、木本植物的總稱(chēng),。范圍包括
    (1)各種蔬菜(含山野菜)、菌類(lèi)植物和少數(shù)可作副食的木本植物,。
    (2)對(duì)各類(lèi)蔬菜經(jīng)晾曬,、冷藏、冷凍,、包裝,、脫水等工序加工的蔬菜。
    (3)將植物的根,、莖,、葉、花,、果,、種子和食用菌通過(guò)干制加工處理后，制成的各類(lèi)干菜,，如黃花菜,、玉蘭片,、蘿卜干、冬菜,、梅干菜,，木耳、香菇,、平菇等,。
    (4)腌菜、咸菜,、醬菜和鹽漬菜等也屬于食用農(nóng)產(chǎn)品范圍,。
各種蔬菜罐頭(罐頭是指以金屬罐、玻璃瓶,，經(jīng)排氣密封的各種食品,。下同)及碾磨后的園藝植物(如胡椒粉、花椒粉等),，不屬于食用農(nóng)產(chǎn)品范圍,。
    2．水果及堅(jiān)果
    (1)新鮮水果。
    (2)通過(guò)對(duì)新鮮水果(含各類(lèi)山野果)清洗,、脫殼,、分類(lèi)、包裝,、儲(chǔ)藏保鮮,、干燥、炒制等加工處理,，制成的各類(lèi)水果,、果干(如荔枝干、桂圓干,、葡萄干等),、果仁、堅(jiān)果等,。
    (3)經(jīng)冷凍,、冷藏等工序加工的水果。
各種水果罐頭,，果脯,，蜜餞，炒制的果仁,、堅(jiān)果,，不屬于食用農(nóng)產(chǎn)品范圍。
    3．花卉及觀賞植物
    通過(guò)對(duì)花卉及觀賞植物進(jìn)行保鮮、儲(chǔ)蓄,、分級(jí)包裝等加工處理,，制成的各類(lèi)用于食用的鮮、干花,，曬制的藥材等,。
    (三)茶葉
    茶葉是指從茶樹(shù)上采摘下來(lái)的鮮葉和嫩芽(即茶青)，以及經(jīng)吹干,、揉拌,、發(fā)酵、烘干等工序初制的茶,。范圍包括各種毛茶(如紅毛茶,、綠毛茶、烏龍毛茶,、白毛茶,、黑毛茶等)。
精制茶,、邊銷(xiāo)茶及摻兌各種藥物的茶和茶飲料,，不屬于食用農(nóng)產(chǎn)品范圍。 ．
    (四)油料植物
    1．油料植物是指主要用作榨取油脂的各種植物的根,、莖、葉,、果實(shí),、花或者胚芽組織等初級(jí)產(chǎn)品，如菜籽(包括芥菜籽,、花生,、大豆、葵花籽,、蓖麻籽,、芝麻籽、胡麻籽,、茶籽,、桐籽、橄欖仁,、棕櫚仁,、棉籽等）。
    2．通過(guò)對(duì)菜籽,、花生,、大豆、葵花籽、蓖麻籽,、芝麻,、胡麻籽、茶籽,、桐籽,、棉籽及糧食的副產(chǎn)品等，進(jìn)行清理,、熱炒,、磨坯、榨油(攪油,、墩油)等加工處理,，制成的植物油(毛油)和餅粕等副產(chǎn)品，具體包括菜籽油,、花生油,、小磨香油、豆油,、棉籽油,、葵花油、米糠油以及油料餅粕,、豆餅等,。
    3．提取芳香油的芳香油料植物。
精煉植物油不屬于食用農(nóng)產(chǎn)品范圍,。
    (五)藥用植物
    1．藥用植物是指用作中藥原藥的各種植物的根,、莖、皮,、葉,、花、果實(shí)等,。
    2．通過(guò)對(duì)各種藥用植物的根,、莖、皮,、葉,、花、果實(shí)等進(jìn)行挑選,、整理,、捆扎、清洗,、晾曬,、切碎,、蒸煮、密炒等處理過(guò)程,，制成的片,、絲、塊,、段等中藥材,。
    3．利用上述藥用植物加工制成的片、絲,、塊,、段等中藥飲片。
    中成藥不屬于食用農(nóng)產(chǎn)品范圍,。
    (六)糖料植物
    1．糖料植物是指主要用作制糖的各種植物,，如甘蔗、甜菜等,。
    2．通過(guò)對(duì)各種糖料植物,，如甘蔗、甜菜等,，進(jìn)行清洗,、切割、包裝等加工處理的初級(jí)產(chǎn)品,。
    (七)熱帶,、南亞熱帶作物初加工
通過(guò)對(duì)熱帶、南亞熱帶作物去除雜質(zhì),、脫水,、干燥等加工處理，制成的半成品或初級(jí)食品,。具體包括：天然生膠和天然濃縮膠乳、生熟咖啡豆,、胡椒籽,、肉桂油、桉油,、香茅油,、木薯淀粉、腰果仁,、堅(jiān)果仁等,。
    (八)其他植物
    其他植物是指除上述列舉植物以外的其他各種可食用的人工種植和野生的植物及其初加工產(chǎn)品，如谷類(lèi),、薯類(lèi),、豆類(lèi)、油料植物、糖料植物,、蔬菜,、花卉、植物種子,、植物葉子,、草、藻類(lèi)植物等,。
    可食用的干花,、干草、薯干,、干制的藻類(lèi)植物,，也屬于食用農(nóng)產(chǎn)品范圍。
    二,、畜牧類(lèi)
    畜牧類(lèi)產(chǎn)品是指人工飼養(yǎng),、繁殖取得和捕獲的各種畜禽及初加工品。范圍包括：
    (一)肉類(lèi)產(chǎn)品
    1．獸類(lèi),、禽類(lèi)和爬行類(lèi)動(dòng)物(包括各類(lèi)牲畜,、家禽和人工馴養(yǎng)、繁殖的野生動(dòng)物以及其他經(jīng)濟(jì)動(dòng)物),，如牛,、馬、豬,、羊,、雞、鴨等,。
    2．獸類(lèi),、禽類(lèi)和爬行類(lèi)動(dòng)物的肉產(chǎn)品。通過(guò)對(duì)畜禽類(lèi)動(dòng)物宰殺,、去頭,、去蹄、去皮,、去內(nèi)臟,、分割、切塊或切片,、冷藏或冷凍等加工處理,，制成的分割肉、保鮮肉,、冷藏肉,、冷凍肉,、冷卻肉、鹽漬肉,，絞肉,、肉塊、肉片,、內(nèi)丁等,。
    3．獸類(lèi)、禽類(lèi)和爬行類(lèi)動(dòng)物的內(nèi)臟,、頭,、尾、蹄等組織,。
    4．各種獸類(lèi),、禽類(lèi)和爬行類(lèi)動(dòng)物的肉類(lèi)生制品，如臘肉,、腌肉,、熏肉等。
    各種肉類(lèi)罐頭,、肉類(lèi)熟制品,，不屬于食用農(nóng)產(chǎn)品范圍。
    (二)蛋類(lèi)產(chǎn)品
    1．蛋類(lèi)產(chǎn)品,。是指各種禽類(lèi)動(dòng)物和爬行類(lèi)動(dòng)物的卵,，包括鮮蛋、冷藏蛋,。
    2．蛋類(lèi)初加工品,。通過(guò)對(duì)鮮蛋進(jìn)行清洗、干燥,、分級(jí),、包裝、冷藏等加工處理,，制成的各種分級(jí),、包裝的鮮蛋、冷藏蛋等,。
    3．經(jīng)加工的咸蛋、松花蛋,、腌制的蛋等,。
    各種蛋類(lèi)的罐頭不屬于食用農(nóng)產(chǎn)品范圍。
    (三)奶制品
    (1)鮮奶,。是指各種哺乳類(lèi)動(dòng)物的乳汁和經(jīng)凈化,、殺菌等加工工序生產(chǎn)的乳汁,。
    (2)通過(guò)對(duì)鮮奶進(jìn)行凈化、均質(zhì),、殺菌或滅菌,、灌裝等，制成的巴氏殺菌奶,、超高溫滅菌奶,、花色奶等。
    用鮮奶加工的各種奶制品,，如酸奶,、奶酪、奶油等,，不屬于食用農(nóng)產(chǎn)品范圍,。
    (四)蜂類(lèi)產(chǎn)品
    1．是指采集的未經(jīng)加工的天然蜂蜜、鮮蜂王漿等,。
    2．通過(guò)去雜,、濃縮、熔化,、磨碎,、冷凍等加工處理，制成的蜂蜜,、鮮王漿以及蜂蠟,、蜂膠、蜂花粉等,。
    各種蜂產(chǎn)品口服液,、王漿粉不屬于食用農(nóng)產(chǎn)品范圍。
    (五)其他畜牧產(chǎn)品
    其他畜牧產(chǎn)品是指上述列舉以外的可食用的獸類(lèi),、禽類(lèi),、爬行類(lèi)動(dòng)物的其他組織，以及昆蟲(chóng)類(lèi)動(dòng)物,。如動(dòng)物骨,、殼、動(dòng)物血液,、動(dòng)物分泌物,、蠶種、動(dòng)物樹(shù)脂等,。
    三,、漁業(yè)類(lèi)
    (一)水產(chǎn)動(dòng)物產(chǎn)品
    水產(chǎn)動(dòng)物是指人工放養(yǎng)和人工捕撈的魚(yú)、蝦,、蟹,、鱉,、貝類(lèi)、棘皮類(lèi),、軟體類(lèi),、腔腸類(lèi)、兩棲類(lèi),、海獸及其他水產(chǎn)動(dòng)物,。范圍包括：
    1．魚(yú)、蝦,、蟹,、鱉、貝類(lèi),、棘皮類(lèi),、軟體類(lèi)、腔腸類(lèi),、海獸類(lèi),、魚(yú)苗(卵)、蝦苗,、蟹苗,、貝苗(秧)等。
    2．將水產(chǎn)動(dòng)物整體或去頭,、去鱗(皮,、殼)、去內(nèi)臟,、去骨(刺),、擂潰或切塊、切片,，經(jīng)冰鮮,、冷凍、冷藏,、鹽漬,、干制等保鮮防腐處理和包裝的水產(chǎn)動(dòng)物初加工品。
熟制的水產(chǎn)品和各類(lèi)水產(chǎn)品的罐頭,，不屬于食用農(nóng)產(chǎn)品范圍,。
    (二)水生植物
    1．海帶、裙帶菜,、紫菜,、龍須菜、麒麟菜、江籬,、滸苔、羊棲菜,、莼菜等,。
    2．將上述水生植物整體或去根、去邊梢,、切段,，經(jīng)熱燙、冷凍,、冷藏等保鮮防腐處理和包裝的產(chǎn)品,，以及整體或去根、去邊梢,、切段,，經(jīng)晾曬、干燥(脫水),、粉碎等處理和包裝的產(chǎn)品,。
    罐裝(包括軟罐)產(chǎn)品不屬于食用農(nóng)產(chǎn)品范圍。
    (三)水產(chǎn)綜合利用初加工品
    通過(guò)對(duì)食用價(jià)值較低的魚(yú)類(lèi),、蝦類(lèi),、貝類(lèi)、藻類(lèi)以及水產(chǎn)品加工下腳料等,，進(jìn)行壓榨(分離),、濃縮、烘干,、粉碎,、冷凍、冷藏等加工處理制成的可食用的初制品,。如魚(yú)粉,、魚(yú)油、海藻膠,、魚(yú)鱗膠,、魚(yú)露(汁)、蝦醬,、魚(yú)籽,、魚(yú)肝醬等。
    以魚(yú)油,、海獸油脂為原料生產(chǎn)的各類(lèi)乳劑,、膠丸、滴劑等制品不屬于食用農(nóng)產(chǎn)品范圍,。