食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管的法律因素(原創(chuàng)）

GB/T23734－2009《食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制基本要求》對“食品生產(chǎn)加工小作坊”的術(shù)語和定義是“食品生產(chǎn)加工小作坊：依照相關(guān)法律,、法規(guī)從事食品生產(chǎn),，有固定生產(chǎn)場所,，從業(yè)人員較少，生產(chǎn)加工規(guī)模小，無預(yù)包裝或簡易包裝,，銷售范圍固定的食品生產(chǎn)加工（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣）的單位和個人。”

2009年《中華人民共和國食品安全法》對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)管規(guī)定：“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動,，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生,、無毒、無害,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對其加強監(jiān)督管理，具體管理辦法由省,、自治區(qū),、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會依照本法制定,?！?/span>

一,、食品生產(chǎn)小作坊的界定

國家質(zhì)檢總局國質(zhì)檢監(jiān)函〔2005〕781號文件《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管的指導(dǎo)意見（試行）>》首次提出食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管：“食品生產(chǎn)加工小作坊,，是指由7人以下（屬個體工商戶）組成的，有固定場所，以手工制作為主或者有少量簡單的生產(chǎn)加工工具和簡易生產(chǎn)設(shè)施,，其產(chǎn)品無預(yù)包裝或者簡易包裝,，直接銷售給本村或者本鄉(xiāng)消費者的食品生產(chǎn)加工單位,?！?/span> 國質(zhì)檢食監(jiān)〔2007〕284號文《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的意見>的通知》：“本意見所界定的食品生產(chǎn)加工小作坊是指固定從業(yè)人員較少，有固定生產(chǎn)場所,，生產(chǎn)條件簡單,，從事傳統(tǒng)、低風(fēng)險食品生產(chǎn)加工活動（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣）的沒有取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)單位或個人,。納入食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管范圍的產(chǎn)品目錄由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門根據(jù)本地區(qū)實際情況制定,。” 不含現(xiàn)做現(xiàn)賣,、即做即食,。

二,、設(shè)立行政許可的要求條件

《食品安全法》第29條：“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn),、食品流通、餐飲服務(wù),，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可,、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可,。”食品生產(chǎn)小作坊也是從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動,，也需要取得食品生產(chǎn)許可,，從便于監(jiān)管角度來講，也要設(shè)立行政許可,。

　　具體條件要求應(yīng)在生產(chǎn)環(huán)境,、生產(chǎn)設(shè)備,、原輔材料,、人員健康等幾個方面有所體現(xiàn)：
    （一）環(huán)境衛(wèi)生要求,。食品生產(chǎn)小作坊生產(chǎn)場所應(yīng)清潔,、衛(wèi)生，并要與有毒,、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離,。生產(chǎn)過程應(yīng)當(dāng)防止生物性,、化學(xué)性、物理性污染及原料與半成品,、成品的交叉污染,。

　?。ǘ┥a(chǎn)設(shè)備、設(shè)施要求,。應(yīng)當(dāng)具備基本的生產(chǎn)設(shè)備,、工藝裝備和相關(guān)輔助設(shè)備，并對設(shè)備定期清洗,、消毒。

　?。ㄈ┰o材料要求,。食品生產(chǎn)加工所用的原輔材料必須符合相應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求。

　?。ㄋ模┤藛T健康要求,。從事食品生產(chǎn)加工的人員必須身體健康、無傳染性疾病和影響食品質(zhì)量安全的其他疾病,，并持有健康證明,。

　　對于《食品安全法》規(guī)定企業(yè)應(yīng)該具備的生產(chǎn)記錄、銷售記錄,、原輔材料采購記錄,，食品生產(chǎn)小作坊經(jīng)營者也應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，但對于諸如關(guān)鍵工序控制點記錄等質(zhì)量管理方面的要求,，對食品生產(chǎn)小作坊只能倡導(dǎo),，不便做硬性規(guī)定。

　　對行政許可實施機關(guān)的規(guī)定,。國家對食品生產(chǎn)分為省級和國家級依法許可發(fā)證兩種模式,。但按照地域管轄原則和方便食品生產(chǎn)加工小作坊經(jīng)營者的角度，食品生產(chǎn)加工小作坊立法應(yīng)規(guī)定經(jīng)營者就近向縣級監(jiān)管部門提出申請,，由縣級監(jiān)管部門進(jìn)行材料審查和必要的現(xiàn)場審查,，授權(quán)具體發(fā)證機關(guān)可以是縣級級監(jiān)管部門。

　　是否要限制產(chǎn)品銷售范圍,。據(jù)《行政許可法》第15條：“地方性法規(guī)和省,、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章,，不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可,。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù),，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場,。” 食品生產(chǎn)小作坊立法屬地方性性法規(guī)，設(shè)立食品生產(chǎn)小作坊需要取得行政許可,，所以設(shè)置小作坊立法時不應(yīng)限制食品生產(chǎn)小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品在本縣內(nèi)銷售,，不能銷往其他地區(qū)。生產(chǎn)的食品能否進(jìn)商場,、超市,，這是小作坊和商場、超市之間的自由契約,。

　　產(chǎn)品須進(jìn)行檢驗方可銷售,。《食品安全法》對食品生產(chǎn)小作坊的出廠產(chǎn)品是否要檢驗沒有明確規(guī)定，授權(quán)地方人大對食品生產(chǎn)小作坊立法。應(yīng)對食品生產(chǎn)小作坊生產(chǎn)的食品實施強制檢驗制度,。不具備產(chǎn)品出廠檢驗?zāi)芰Φ氖称飞a(chǎn)小作坊,，應(yīng)委托有檢驗資格的檢驗機構(gòu)進(jìn)行出廠委托檢驗。監(jiān)管部門通過質(zhì)量抽查,，保證食品生產(chǎn)小作坊產(chǎn)品質(zhì)量,。

三、劃分產(chǎn)品,、食品與食用農(nóng)產(chǎn)品

產(chǎn)品質(zhì)量法：產(chǎn)品是指經(jīng)過加工,、制作，用于銷售的產(chǎn)品,。建設(shè)工程不適用本規(guī)定,；建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備,，屬于規(guī)定的產(chǎn)品范圍的,，適用本規(guī)定。

食品安全法：食品,，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品,。食品安全,，指食品無毒、無害,，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求,，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害,。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法：農(nóng)產(chǎn)品,，指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物,、動物、微生物及其產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,，是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康,、安全的要求。

但食品安全是分段,、分部門監(jiān)管,，由責(zé)任主體承擔(dān)安全與質(zhì)量、合同等責(zé)任,，必須具體劃分：

商務(wù)部,、財政部、稅務(wù)總局商建發(fā)[2005]1號文件《關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營試點的通知》：食用農(nóng)產(chǎn)品是指可供食用的各種植物,、畜牧,、漁業(yè)產(chǎn)品及其初級加工產(chǎn)品,。范圍：

（一）植物類。植物類包括人工種植和天然生長的各種植物的初級產(chǎn)品及其初加工品,。包括：

1.糧食,。糧食是指供食用的谷類、豆類,、薯類的統(tǒng)稱,。包括：1)小麥、稻谷,、玉米,、高粱、谷子,、雜糧(如：大麥,、燕麥等)及其他糧食作物。2)對上述糧食進(jìn)行淘洗,、碾磨,、脫殼、分級包裝,、裝缸發(fā)制等加工處理,，制成的成品糧及其初制品，如大米,、小米,、面粉、玉米粉,、豆面粉,、米粉、蕎麥面粉,、小米面粉,、莜麥面粉、薯粉,、玉米片,、玉米米、燕麥片,、甘薯片,、黃豆芽、綠豆芽等,。3)切面,、餃子皮、餛飩皮、面皮,、米粉等糧食復(fù)制品,。以糧食為原料加工的速凍食品、方便面,、副食品和各種熟食品,，不屬于食用農(nóng)產(chǎn)品范圍。

2.園藝植物,。1)蔬菜.蔬菜是指可作副食的草本,、木本植物的總稱。包括：(1)各種蔬菜(含山野菜),、菌類植物和少數(shù)可作副食的木本植物,。(2)對各類蔬菜經(jīng)晾曬、冷藏,、冷凍,、包裝、脫水等工序加工的蔬菜,。(3)將植物的根,、莖、葉,、花,、果、種子和食用菌通過干制加工處理后,，制成的各類干菜，如黃花菜,、玉蘭片,、蘿卜干、冬菜,、梅干菜,，木耳、香菇,、平菇等,。(4)腌菜、咸菜,、醬菜和鹽漬菜等也屬于食用農(nóng)產(chǎn)品范圍,。各種蔬菜罐頭(罐頭是指以金屬罐、玻璃瓶,，經(jīng)排氣密封的各種食品,。下同)及碾磨后的園藝植物(如胡椒粉、花椒粉等)，不屬于食用農(nóng)產(chǎn)品范圍,。2)水果及堅果,。(1)新鮮水果。(2)通過對新鮮水果(含各類山野果)清洗,、脫殼,、分類、包裝,、儲藏保鮮,、干燥、炒制等加工處理,，制成的各類水果,、果干(如荔枝干、桂圓干,、葡萄干等),、果仁、堅果等,。(3)經(jīng)冷凍,、冷藏等工序加工的水果。各種水果罐頭,，果脯,，蜜餞，炒制的果仁,、堅果,，不屬于食用農(nóng)產(chǎn)品范圍。3)花卉及觀賞植物.通過對花卉及觀賞植物進(jìn)行保鮮,、儲蓄,、分級包裝等加工處理，制成的各類用于食用的鮮,、干花,，曬制的藥材等。3.茶葉.茶葉是指從茶樹上采摘下來的鮮葉和嫩芽(即茶青),，以及經(jīng)吹干,、揉拌、發(fā)酵,、烘干等工序初制的茶,。范圍包括各種毛茶(如紅毛茶、綠毛茶,、烏龍毛茶,、白毛茶,、黑毛茶等)。精制茶,、邊銷茶及摻兌各種藥物的茶和茶飲料,，不屬于食用農(nóng)產(chǎn)品范圍。

4.油料植物,。1)油料植物是指主要用作榨取油脂的各種植物的根,、莖、葉,、果實,、花或者胚芽組織等初級產(chǎn)品，如菜籽(包括芥菜籽,、花生,、大豆、葵花籽,、蓖麻籽,、芝麻籽、胡麻籽,、茶籽,、桐籽、橄欖仁,、棕櫚仁,、棉籽等）。2)通過對菜籽,、花生,、大豆、葵花籽,、蓖麻籽,、芝麻、胡麻籽,、茶籽、桐籽,、棉籽及糧食的副產(chǎn)品等,，進(jìn)行清理、熱炒,、磨坯,、榨油(攪油、墩油)等加工處理,，制成的植物油(毛油)和餅粕等副產(chǎn)品,，具體包括菜籽油,、花生油、小磨香油,、豆油,、棉籽油、葵花油,、米糠油以及油料餅粕,、豆餅等。3)提取芳香油的芳香油料植物,。精煉植物油不屬于食用農(nóng)產(chǎn)品范圍,。

5.藥用植物。1)藥用植物是指用作中藥原藥的各種植物的根,、莖,、皮、葉,、花,、果實等。2)通過對各種藥用植物的根,、莖,、皮、葉,、花,、果實等進(jìn)行挑選、整理,、捆扎,、清洗、晾曬,、切碎,、蒸煮、密炒等處理過程,，制成的片,、絲、塊,、段等中藥材,。3)利用上述藥用植物加工制成的片、絲,、塊,、段等中藥飲片。中成藥不屬于食用農(nóng)產(chǎn)品范圍,。

6.糖料植物,。1)糖料植物是指主要用作制糖的各種植物,，如甘蔗、甜菜等,。2)通過對各種糖料植物,，如甘蔗、甜菜等,，進(jìn)行清洗,、切割、包裝等加工處理的初級產(chǎn)品,。

7.熱帶,、南亞熱帶作物初加工.通過對熱帶、南亞熱帶作物去除雜質(zhì),、脫水,、干燥等加工處理，制成的半成品或初級食品,。具體包括：天然生膠和天然濃縮膠乳,、生熟咖啡豆、胡椒籽,、肉桂油,、桉油、香茅油,、木薯淀粉,、腰果仁、堅果仁等,。

8.其他植物.其他植物是指除上述列舉植物以外的其他各種可食用的人工種植和野生的植物及其初加工產(chǎn)品,，如谷類、薯類,、豆類,、油料植物、糖料植物,、蔬菜,、花卉、植物種子,、植物葉子,、草、藻類植物等,。可食用的干花,、干草,、薯干,、干制的藻類植物，也屬于食用農(nóng)產(chǎn)品范圍,。

（二）畜牧類,。畜牧類產(chǎn)品是指人工飼養(yǎng)、繁殖取得和捕獲的各種畜禽及初加工品,。包括：

1.肉類產(chǎn)品,。1）獸類、禽類和爬行類動物(包括各類牲畜,、家禽和人工馴養(yǎng),、繁殖的野生動物以及其他經(jīng)濟動物)，如牛,、馬,、豬、羊,、雞,、鴨等。2）獸類,、禽類和爬行類動物的肉產(chǎn)品,。通過對畜禽類動物宰殺、去頭,、去蹄,、去皮、去內(nèi)臟,、分割,、切塊或切片、冷藏或冷凍等加工處理,，制成的分割肉,、保鮮肉、冷藏肉,、冷凍肉,、冷卻肉、鹽漬肉,，絞肉,、肉塊、肉片,、內(nèi)丁等,。3）獸類、禽類和爬行類動物的內(nèi)臟,、頭,、尾,、蹄等組織。4）各種獸類,、禽類和爬行類動物的肉類生制品,，如臘肉、腌肉,、熏肉等,。各種肉類罐頭、肉類熟制品,，不屬于食用農(nóng)產(chǎn)品范圍,。

2.蛋類產(chǎn)品。1）蛋類產(chǎn)品,。是指各種禽類動物和爬行類動物的卵,，包括鮮蛋、冷藏蛋,。2）蛋類初加工品,。通過對鮮蛋進(jìn)行清洗、干燥,、分級,、包裝、冷藏等加工處理,，制成的各種分級,、包裝的鮮蛋、冷藏蛋等,。3）經(jīng)加工的咸蛋,、松花蛋、腌制的蛋等,。各種蛋類的罐頭不屬于食用農(nóng)產(chǎn)品范圍,。

3.奶制品。(1)鮮奶,。是指各種哺乳類動物的乳汁和經(jīng)凈化,、殺菌等加工工序生產(chǎn)的乳汁。(2)通過對鮮奶進(jìn)行凈化,、均質(zhì),、殺菌或滅菌、灌裝等,，制成的巴氏殺菌奶,、超高溫滅菌奶、花色奶等。用鮮奶加工的各種奶制品,，如酸奶,、奶酪、奶油等,，不屬于食用農(nóng)產(chǎn)品范圍。

4.蜂類產(chǎn)品,。1）是指采集的未經(jīng)加工的天然蜂蜜,、鮮蜂王漿等。2）通過去雜,、濃縮,、熔化、磨碎,、冷凍等加工處理,，制成的蜂蜜、鮮王漿以及蜂蠟,、蜂膠,、蜂花粉等。各種蜂產(chǎn)品口服液,、王漿粉不屬于食用農(nóng)產(chǎn)品范圍,。

5.其他畜牧產(chǎn)品。其他畜牧產(chǎn)品是指上述列舉以外的可食用的獸類,、禽類,、爬行類動物的其他組織，以及昆蟲類動物,。如動物骨,、殼、動物血液,、動物分泌物,、蠶種、動物樹脂等,。

（三）漁業(yè)類

1.水產(chǎn)動物產(chǎn)品,。水產(chǎn)動物是指人工放養(yǎng)和人工捕撈的魚、蝦,、蟹,、鱉、貝類,、棘皮類,、軟體類、腔腸類、兩棲類,、海獸及其他水產(chǎn)動物,。包括：1）魚、蝦,、蟹,、鱉、貝類,、棘皮類,、軟體類、腔腸類,、海獸類,、魚苗(卵)、蝦苗,、蟹苗,、貝苗(秧)等。2）將水產(chǎn)動物整體或去頭,、去鱗(皮,、殼)、去內(nèi)臟,、去骨(刺),、擂潰或切塊、切片,，經(jīng)冰鮮,、冷凍、冷藏,、鹽漬,、干制等保鮮防腐處理和包裝的水產(chǎn)動物初加工品。熟制的水產(chǎn)品和各類水產(chǎn)品的罐頭,，不屬于食用農(nóng)產(chǎn)品范圍,。

2.水生植物。1）海帶,、裙帶菜,、紫菜、龍須菜,、麒麟菜,、江籬,、滸苔,、羊棲菜、莼菜等。2）將上述水生植物整體或去根,、去邊梢,、切段，經(jīng)熱燙,、冷凍,、冷藏等保鮮防腐處理和包裝的產(chǎn)品，以及整體或去根,、去邊梢,、切段，經(jīng)晾曬,、干燥(脫水)、粉碎等處理和包裝的產(chǎn)品,。罐裝(包括軟罐)產(chǎn)品不屬于食用農(nóng)產(chǎn)品范圍,。

3.水產(chǎn)綜合利用初加工品。通過對食用價值較低的魚類,、蝦類,、貝類、藻類以及水產(chǎn)品加工下腳料等,，進(jìn)行壓榨(分離),、濃縮、烘干,、粉碎,、冷凍、冷藏等加工處理制成的可食用的初制品,。如魚粉,、魚油、海藻膠,、魚鱗膠,、魚露(汁)、蝦醬,、魚籽,、魚肝醬等。以魚油,、海獸油脂為原料生產(chǎn)的各類乳劑,、膠丸、滴劑等制品不屬于食用農(nóng)產(chǎn)品范圍,。

此規(guī)定具有科學(xué)性,、可操作性，但不具有法律規(guī)定性。

食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識適用農(nóng)業(yè)部2006年《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法》,；產(chǎn)品,、食品適用國家技術(shù)監(jiān)督局1997年《產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)注規(guī)定》、國家質(zhì)檢總局2009年《食品標(biāo)識管理規(guī)定》,。但未對產(chǎn)品,、食品與食用農(nóng)產(chǎn)品作出明確的劃分。

四,、責(zé)任劃分

食品生產(chǎn)加工小作坊制售的食品安全,，必須依法分清食品生產(chǎn)加工小作坊安全主體責(zé)任、各級監(jiān)管部門安全監(jiān)管責(zé)任,、各級政府對安全負(fù)總責(zé)的責(zé)任,。對待食品生產(chǎn)加工小作坊安全主體責(zé)任：必須充分尊重小作坊對國計民生基本的、主要的,、均衡的,、長期的保障供給事實狀況和長期存在下去的過程。小作坊從來都是自由的,、是以小壟斷和大壟斷為對應(yīng)的,，其服務(wù)質(zhì)量水平總是要優(yōu)于一般的企業(yè)事業(yè)單位及其壟斷行業(yè)、公用事業(yè),；小作坊的充分發(fā)展還造就了對社會有益的企業(yè)事業(yè)組織,。政府和部門的安全監(jiān)管不能侵害小作坊的應(yīng)有權(quán)益和加重其負(fù)擔(dān)。要鼓勵小作坊不斷提高工藝和技術(shù)管理的水平,、恪守食品安全道德,、把守維護(hù)生命健康的良心。同時要用法律,、行政,、民事的辦法，以長期以來形成的有效措施予以規(guī)范,，列出禁止一些“不得”的行為,。對生產(chǎn)的場所、人員,、工藝,、原料、設(shè)備,、包裝,、標(biāo)志、運輸,、貯存作“軟”管理,，對產(chǎn)成品作出監(jiān)督抽查公正檢測的“硬”論處規(guī)定,。

政府監(jiān)管的理念是“疏而不漏”，但不是一一對應(yīng)的,、連續(xù)的,、完全的，監(jiān)管的方式應(yīng)從基本的方面入手：區(qū)分故意與過失的行為,。對故意行為要從嚴(yán)管控和處罰,、限制和準(zhǔn)入。在發(fā)條的規(guī)定上提高立法技術(shù)水平,，用準(zhǔn)確的文字作出對應(yīng)特性的得當(dāng)?shù)谋硎?，列出?zé)任的形式；對于過失的行為也應(yīng)規(guī)定從程序與內(nèi)容統(tǒng)一性上列出“定性”的方法,。經(jīng)驗表明：行政不間斷地,、時時地看管、與其按月季年地簽定安全責(zé)任書,、送達(dá)禁止性規(guī)范,、教化和論處等，有毒有害,、質(zhì)量達(dá)不到明示要求的食品還是在制售著。原因之一是監(jiān)管的手段與目的不統(tǒng)一,，監(jiān)管即是“創(chuàng)收”的做法十分突出,、盛行，有時成了“唯一”,；監(jiān)管方與小作坊之間不是對立就是“合一”,、“為一家”，不是泛濫就是“關(guān)死”,、“管住”,，多家在管實際是“脫管”。對“小作坊”一詞的命名,、定義就行性了幾十年,，來自民間的這一土話與“米袋子”、“菜籃子”一樣則成了真,。應(yīng)在安全制度的設(shè)定上去除地方立法部門化,、部門立法利益化、部門利益收費化,。

食品生產(chǎn)加工小作坊安全監(jiān)管立法不能只是在辦公室,、主席臺、會議廳那里論立,、書寫,、定格,，而是應(yīng)以走出去、沉下來式進(jìn)行,，作出充分調(diào)研,。或許從業(yè)者,、一線的人員多知道一些,。小作坊的主體責(zé)任形式不能以行政監(jiān)管、行政合同（契約）書,、向行政機關(guān)或由行政機關(guān)主持承諾的方法來確立,，只能是法規(guī)進(jìn)行設(shè)定。小作坊行政監(jiān)管的制度應(yīng)從程序,、范圍,、內(nèi)容、方法等作出科學(xué)的規(guī)定,。應(yīng)從安全制度的設(shè)定上力求克服檢測能力極低的現(xiàn)狀,。

“十二五”時期，因城市,、集鎮(zhèn),、旅游、工業(yè)園區(qū),、住房等建設(shè)用地超大量供應(yīng),，食用農(nóng)產(chǎn)品、加工食品在城市,、集市的銷售點被增加壟斷,、銷售環(huán)節(jié)增加、農(nóng)業(yè)勞動力被大量轉(zhuǎn)出,，會成倍地不斷增加食品生產(chǎn)加工小作坊的用工,、原材料采購、產(chǎn)成品銷售成本,，造成產(chǎn)成品價格的不斷上漲,，供不應(yīng)求已成定勢。從價格,、價值,、數(shù)量相統(tǒng)一的角度，會引發(fā)新的質(zhì)量安全監(jiān)管難度,，利益的分配直接關(guān)系到食品生產(chǎn)加工小作坊的工藝和產(chǎn)成品安全,。這從安全的制度的設(shè)定上必須以此為參考。                         2010年12月6日