【主講人】周文彰,，國家行政學(xué)院教授,、博士生導(dǎo)師；中國行政體制改革研究會副會長兼行政文化委員會會長,。

【講座主題】建構(gòu)和弘揚(yáng)法治行政文化

【內(nèi)容摘要】

一,、從行政文化走向法治行政文化

（一）行政與行政文化

（二）行政文化與行政體制改革

（三）依法治國和法治行政文化

二,、把法治精神和法治要求植入行政文化

（一）在總體層面的法治精神和法治要求

（二）在規(guī)范權(quán)力層面的法治精神和法治要求

（三）在對待公民層面的法治精神和法治要求

三、法治行政文化的體系框架

（一）精神層次的法治行政文化

（二）制度層次的法治行政文化

 （三）行為層面的法治行政文化

四,、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和全民自覺守法

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

（二）全民自覺守法

【講座全文】

十八屆四中全會是我黨歷史上第一次專門研究部署依法治國的重要會議,，在我國走向法治國家的進(jìn)程中具有里程碑意義。

要實(shí)現(xiàn)法治國家科學(xué)立法,、嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法、全民守法的愿景,，立法機(jī)關(guān),、執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)承擔(dān)著重大責(zé)任,。在這種背景下,，行政文化作為公共行政管理的靈魂，就要刻不容緩地圍繞法治而系統(tǒng)建構(gòu),，弘揚(yáng)法治行政文化,。

我今天從一個(gè)特定的角度，即從行政文化的角度,，談?wù)勎覍ω瀼芈鋵?shí)十八屆四中全會精神的認(rèn)識和思考,。

一、從行政文化走向法治行政文化

全會作出的決定,，關(guān)鍵在落實(shí),；依法治國，關(guān)鍵在行動(dòng),。落實(shí)和行動(dòng)的辦法,，就是把法治精神和法治要求融入行政文化,，讓行政文化走向法治行政文化,。

（一）行政與行政文化

行政，又稱行政管理或公共行政,。行政的內(nèi)涵從不同的角度看有不同的理解,，這里專指國家機(jī)關(guān)及其工作人員各種職務(wù)行為的總和，包括管理與服務(wù),。管理就是服務(wù),。

行政活動(dòng)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的文化，就是行政文化,。因此,，我們對行政文化并不陌生，行政文化就在我們機(jī)關(guān)內(nèi),，就在我們工作中,，就在我們精神面貌上,。認(rèn)真負(fù)責(zé)是一種行政文化，推諉扯皮又是一種行政文化,；熱情服務(wù)是一種行政文化,，百般刁難又是一種行政文化。行政文化是是行政主體及其工作人員身上的精神文化形態(tài),。它既是內(nèi)在的（內(nèi)心）,，又是外在的（環(huán)境）。

對于為什么要建設(shè)行政文化,，建設(shè)什么樣的行政文化,，怎樣建設(shè)行政文化，我國行政文化學(xué)界已經(jīng)探索和思考多年,，取得不少成果,，但更多地停留在學(xué)術(shù)界。中國行政體制改革研究會行政文化委員會2013年11月成立以來,，致力于組織協(xié)調(diào)研究力量,，為行政文化研究者和實(shí)踐者搭建溝通平臺，研究和推廣行政文化,。已經(jīng)舉辦了三次“行政文化論壇”,；出版了《建設(shè)中國特色行政文化》、《行政文化研究（1）》,、《行政文化研究（2）》,，《行政文化研究（3）》也即將出版發(fā)行；“中國行政文化實(shí)踐創(chuàng)新研究”課題進(jìn)展順利,；行政文化已經(jīng)進(jìn)入干部培訓(xùn)課堂,，“行政文化進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)正在策劃啟動(dòng)。

行政文化主要由行政觀念文化,、行政制度文化,、行政行為文化等這樣一些基本要素構(gòu)成。

1,、行政觀念文化

行政觀念文化是關(guān)于行政理想,、行政價(jià)值、行政精神,、行政道德等等方面內(nèi)容的集成,。例如，我們要牢牢確立“科學(xué)”,、“高效”,、“讓群眾滿意”等行政理想；牢牢確立“為民服務(wù)”、“為民造?！钡刃姓r(jià)值,；牢牢確立“鞠躬盡瘁”、“公平正義”,、“務(wù)實(shí)勤政”等行政精神,；牢牢確立“用權(quán)不謀一己之私”等行政道德，并以此作為政府職能轉(zhuǎn)變的價(jià)值追求和目標(biāo)取向,。

2,、行政制度文化

行政制度文化是關(guān)于行政組織、行政體制,、運(yùn)行機(jī)制,、行政關(guān)系、行政紀(jì)律等等方面的觀念,、規(guī)則和規(guī)定,。例如，樹立用制度管權(quán)管事管人的意識,，在制度建設(shè)上下功夫,；深入推進(jìn)政企分開、政資分開,、政事分開,、政社分開；建設(shè)職能科學(xué),、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府,；深化行政審批制度改革,，繼續(xù)推進(jìn)大部門制改革，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制,，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),，降低行政成本；優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置,；推行行政公開制度,，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,；把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制,、不易腐的保障機(jī)制,。

3、行政行為文化

行政行為文化是行政決策、行政執(zhí)行,、行政管理等行政行為所體現(xiàn)的行政風(fēng)格,、行政態(tài)度、行政作風(fēng),、行政風(fēng)氣等等內(nèi)容的綜合,。例如，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí),，實(shí)干興邦,，克服官僚主義和形式主義；堅(jiān)持廉潔奉公,，風(fēng)清氣正,，任何時(shí)候都把人民利益放在第一位，不謀求任何私利和特權(quán),，始終與人民心連心,、同呼吸、共命運(yùn),；堅(jiān)持問政于民,、問需于民、問計(jì)于民,；敢于開拓,，勇于擔(dān)當(dāng)；堅(jiān)持艱苦奮斗,、勤儉節(jié)約,；模范踐行社會主義榮辱觀，講黨性,、重品行,、作表率，做社會主義道德的示范者,、誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者,、公平正義的維護(hù)者，以實(shí)際行動(dòng)彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量,。

行政文化離不開物質(zhì)載體,，常常表現(xiàn)為看得見、摸得著的有形存在,，例如,，行政制度、行政行為等,。但行政文化首先的和本質(zhì)的東西是精神的,。

行政文化是公共行政的靈魂。一定的行政制度是按照一定的行政文化建立起來的，并且是按照一定的行政文化運(yùn)行的,，它影響了行政制度的建立和行政組織的構(gòu)建,、過程和結(jié)果。行政文化對公共行政起到定向作用,、動(dòng)力作用,、規(guī)范作用、評價(jià)作用,。當(dāng)然,，公共行政對行政文化也具有十分重要的影響，可以完善,、改變甚至顛覆原有的行政文化,。

（二）行政文化與行政體制改革

行政文化與公共行政的上述雙向互動(dòng)關(guān)系，決定了行政文化和行政體制改革之間的關(guān)系也是如此,。

1,、行政體制改革發(fā)端于行政文化的變革。

觀念創(chuàng)新是一切創(chuàng)新的先導(dǎo),，思想變革是一切社會變革的前提,。行政體制改革之所以能夠發(fā)起、發(fā)生,，是由于行政文化上的新覺醒,。比如，對政府應(yīng)該管什么的新認(rèn)識,，使我們在全國范圍內(nèi)發(fā)起了轉(zhuǎn)變政府職能的變革,，比如大力度削減審批事項(xiàng)，不該管的逐步放棄,，應(yīng)該管的逐步管好,。行政文化上一系列新理念、新價(jià)值,、新目標(biāo)的提出,，無疑是行政體制改革的內(nèi)在動(dòng)力。

這是思想的作用,、意識的作用,、精神的作用。先行一步的行政文化,，對行政體制的改革起到引領(lǐng)和推動(dòng)作用,。比如當(dāng)我們認(rèn)識到公共管理、政府管理就是要最大限度地提供公共物品和公共服務(wù)的時(shí)候,，我們就著力于調(diào)整機(jī)構(gòu),、優(yōu)化職能,，全國各級政府都開始建立行政服務(wù)中心,，以提高行政效率,，方便群眾辦事。因此創(chuàng)新行政文化對于創(chuàng)新行政體制極其重要,，行政體制的創(chuàng)新首先呼喚著行政文化的創(chuàng)新,。

2、行政體制的改革引發(fā)行政文化的變革,。

行政體制改革是實(shí)實(shí)在在的社會實(shí)踐活動(dòng),，同時(shí)，行政體制改革也引發(fā)和推動(dòng)行政文化的變革,。比如以服務(wù)型政府為取向的行政體制改革,，無疑大大地強(qiáng)化了各級行政領(lǐng)導(dǎo)干部的服務(wù)意識，以法治為取向的政府改革,，也強(qiáng)化了各級政府領(lǐng)導(dǎo)的法治意識,。

行政文化可以超前于行政體制改革，也可以滯后于行政體制改革,。在自上而下推行的改革中,，這兩種情況可以同時(shí)存在。隨著我國行政體制改革的深入,，我相信官僚主義,、形式主義必將越來越難以立足；隨著我國干部選拔任用制度改革和完善,，領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾作風(fēng)和群眾觀點(diǎn)必將逐步增強(qiáng),。行政體制改革改變甚至顛覆滯后的行政文化。

（三）依法治國和法治行政文化

要實(shí)現(xiàn)十八屆四中全會提出的依法治國的總目標(biāo),，就要把法治精神和法治要求植入行政文化,，建設(shè)和弘揚(yáng)法治行政文化。

當(dāng)然,，完善的行政文化內(nèi)在地包含著法治內(nèi)容,，我們提出法治行政文化并不是要重新命名行政文化。正像“人民共和國”內(nèi)在地包含法治,，我們?nèi)匀灰岢鼋ㄔO(shè)“法治國家”一樣,，我們提出法治行政文化，是為了突出法治在行政文化中的基本地位,，是為了突出法治在當(dāng)下行政文化研究和建設(shè)進(jìn)程中的重要性和緊迫性,。

法治行政文化是以法治為基本內(nèi)容的行政文化。法治是相對于人治而出現(xiàn)的,。建構(gòu)法治行政文化的目的,，就是把法治精神和法治要求植入行政文化,，清理行政文化中一切忽視法治、違背法治的因素,，使行政文化適應(yīng)和促進(jìn)依法治國的需要,。