11月5日,，有媒體報道了全國人大常委會辦公廳新聞局昨日邀請專家學(xué)者就《行政訴訟法》修改接受記者采訪的情況。據(jù)報道,，最高人民法院行政審判庭副庭長王振宇在回答記者提問時介紹說,，中國行政訴訟有個特點(diǎn)就是原告的勝訴率即被告的敗訴率低。10年前被告敗訴率占30%左右,，近年來下降到10%以下,，有一些省份甚至只有2%。這句話是什么意思,？直白說,，就是政府在行政訴訟中是“常勝將軍”，勝率由10年前的70%上升到現(xiàn)如今的90%,，甚至98%,。

    當(dāng)然，在行政訴訟中作為被告的政府,，其勝訴率,、敗訴率分別是多少，并沒有一個“合適”的數(shù)字——絕不是政府?dāng)≡V率高就好,，反之就差,。因此，僅就勝敗比率的數(shù)字,，很難說明什么問題,。

    但是，也正如王振宇所說，行政審判最突出的問題,，“還是目前審判體制不配套,、不適應(yīng)。現(xiàn)行體制下,，人民法院受制于地方,。不僅行政審判、民事審判甚至刑事審判都受制于這種環(huán)境”,。在這種環(huán)境下,，又以行政審判“受困”最突出，“因?yàn)樾姓徟械谋桓婢褪钱?dāng)?shù)卣约靶姓C(jī)關(guān),，審理的行為就是政府的職能行為”,，“現(xiàn)在體制的問題，已經(jīng)導(dǎo)致行政訴訟的功能受到了很大的制約”,，“老百姓很難相信法院會‘頂住壓力’,，為民主持公道。這是司法公信力的問題”,。而“司法公信力就是法治的生命線,，十八屆四中全會已經(jīng)把它提到這樣一個高度，說明這是一個要命的問題”,。

    解決這個“要命的問題”，無疑要從制度設(shè)計上著手,。據(jù)介紹,，河南省從2013年起已經(jīng)開始試點(diǎn)行政訴訟案件異地審理，信陽,、南陽,、安陽成為改革試點(diǎn)的地方。截至今年5月,，信陽共受理一審行政案件256件,，審結(jié)183件；中院受理二審案件41件,，審結(jié)35件,。其中行政機(jī)關(guān)敗訴率上升17%，民眾勝訴率大大增加,。

    這樣的試點(diǎn),，與現(xiàn)在開始的司法改革并行不悖。實(shí)際上,，在司法改革方案中,，就有擺脫與現(xiàn)有行政區(qū)劃及其行政權(quán)力層級的巡回法院系統(tǒng)的制度設(shè)計。巡回法院系統(tǒng)，其審級處在最高法院與地方法院最高審（?。┘壷g,，審判權(quán)不似現(xiàn)有法院的審判權(quán)那樣與相應(yīng)行政層級的行政權(quán)相對應(yīng)，既可作為跨行政區(qū)劃案件的一審法院,，也可作為地方最高審（?。┘壏ㄔ旱亩ńK）審法院。這樣的制度設(shè)計,，其根本出發(fā)點(diǎn),，無疑就是司法公正。這個設(shè)計,，可以在一定程度上避免行政權(quán)力對司法的干預(yù),。

    不過，僅有這樣的設(shè)計還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,。在司法改革方案中,，一些防止行政權(quán)不當(dāng)干預(yù)司法的規(guī)定引人注目。此次新修訂的《行政訴訟法》也規(guī)定了“行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù),、阻礙人民法院受理行政案件”,。而行政訴訟的“受理”問題，其實(shí)正是行政訴訟法被執(zhí)行與否的關(guān)鍵所在,。當(dāng)下許多地方,，所謂“民告官”的主要問題還不是訴訟勝敗比率問題，而是法院根本就不受理“民告官”案件的問題,。法院不受理,，民眾未訴已敗。

    法院不受理,，其原因也正如上述采訪中有學(xué)者所說,，“原因很簡單，就是法院缺乏足夠的獨(dú)立性和權(quán)威性,，法院受到了來自地方政府有形和無形的干預(yù)”,。并且，情況往往是,，長此以往,，法院也已經(jīng)習(xí)慣了自覺看著權(quán)力臉色行事。因此,，行政訴訟的問題,，行政訴訟法執(zhí)行的問題，說到底還是政府守法的問題,，是限制權(quán)力的問題,。建設(shè)法治社會,，建設(shè)法治政府，就是要把權(quán)力限制在憲法與法律范圍內(nèi),，政府必須在憲法和法律范圍內(nèi)行使權(quán)力,。

    （本文選編自光明網(wǎng)，原文地址>> ）