四川省巴中市財政局 孫 輝
黨的“十八大”報告指出,，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮,，形成以工促農,、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠,、城鄉(xiāng)一體的新型工農,、城鄉(xiāng)關系。表明我國把城鎮(zhèn)化建設作為有效擴大國內需求,、推動經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重大舉措,。省委提出實施“多點多極支撐”戰(zhàn)略，邁出了全域全面開發(fā),、多點多極共興,、重塑經濟版圖、實現(xiàn)強省之夢的步伐,。處于川東北城市群屬于“第三層次”的巴中正搶抓機遇,，著力在新型城鎮(zhèn)化建設中謀求新跨越。為此,，我們圍繞新型城鎮(zhèn)化建設面臨的主要困難和問題深入調研,，并結合財政職能提出對策建議。立足本土實際,，巴中市財政局為促進城鎮(zhèn)化建設的創(chuàng)新發(fā)展,，始終堅持以科學發(fā)展為統(tǒng)領，以新型城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)路徑為引擎,，以務實作風為保證,，以扎實工作為依托，厚德自強,、傳承創(chuàng)新,，力爭走出一條全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平，集約高,、功能完善,、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明,、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化建設新路子,。
(一）增強綜合服務職能，深化土地制度改革,。財政部門要充分發(fā)揮協(xié)調,、配合與服務保障的職能，主動參與深化土地制度改革,，加快推進新型城鎮(zhèn)建設和農民非農化進程,，支持建立允許農村土地流轉、出租,、抵押的制度,，使農民的土地能變?yōu)橛袃r值的資產，形成進城的“資本實力”,。一是大力推行農村土地流轉制度,，允許農民通過向經營大戶或專業(yè)化的農業(yè)合作組織、生產公司轉讓,、出租土地承包經營權,，使農民可以在不直接參與土地經營的同時，也能獲得相應的土地收益,。二是完善征地補償機制,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，實現(xiàn)農村集體土地與國有土地的“同地,、同市,、同價、同權”,，使廣大農民能夠在土地轉讓中獲得與城市居民同等的補償權利和相應收益,。同時，探索建立多元化的經營機制和利益補償機制,，比如,，通過集體土地入股參與城鎮(zhèn)開發(fā)等形式，使農民既可進城,，又可在城鎮(zhèn)化建設中獲得穩(wěn)定的收益,，實現(xiàn)安居樂業(yè)。三是探索建立農民土地及房屋抵押質押信貸制度,，解決農民融資難題,，使農民能夠通過對資產的合理處置，獲得建（購）房或從事經營活動的資金支持,。四是建立進城入鎮(zhèn)農民的住房保障體系,，可以借鑒城市保障性住房建設經驗,，探索通過允許農民宅基地置換優(yōu)先享有住房保障待遇等政策，使農民能夠比較體面地進城,，并成為有實力參與新型城鎮(zhèn)化建設的新居民,。
?。ǘ娀斦乇Ｕ?，推動戶籍制度改革。要加快推進巴中新型城鎮(zhèn)化,，就必須解決廣大農民游離于城鄉(xiāng)之間的問題,。財政部門要強化財政要素保障，發(fā)揮公共財政職能,，支持引導農民轉變成市民,，讓他們共享改革發(fā)展成果，同沐公共財政陽光,，真正體現(xiàn)公共服務均等化,。一是加快戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度,，放寬戶籍限制特別是在城鎮(zhèn)落戶政策,，打破農民變市民的戶籍障礙，為農民遷入城鎮(zhèn),，發(fā)展二,、三產業(yè)創(chuàng)造條件。二是積極推進社會保障體系城鄉(xiāng)一體化建設,，逐步建立農民與城鎮(zhèn)居民銜接一致的教育,、醫(yī)療、就業(yè),、低保等政府公共服務保障體系,，積極探索城鄉(xiāng)一體化的居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險并軌保障機制,，使城鄉(xiāng)居民能夠同等地享受社會保障服務,，有尊嚴地在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。三是根據(jù)新型城鎮(zhèn)化,、新型工業(yè)化對農民轉移就業(yè)的特點和要求,，以及城市新區(qū)、產業(yè)園區(qū)發(fā)展需要,，大力開展有針對性地農村勞動力轉移就業(yè)技能培訓,，使農民能夠真正擁有一技之長，盡快實現(xiàn)在城鎮(zhèn)就業(yè),，過上幸福生活,。
?。ㄈ┩晟曝敹惙龀终撸龠M城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展,。在新型城鎮(zhèn)化建設過程中,，必須按照一、二,、三產業(yè)互動,，城鄉(xiāng)經濟共融的原則，促進三次產業(yè)在城鄉(xiāng)合理布局,、優(yōu)勢互補,，重點要完善財稅扶持政策，引導和鼓勵更多的社會資金,、資源向城鎮(zhèn)聚集,，支持城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展，形成新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化良性互動的發(fā)展格局,。一是本級財政創(chuàng)新工業(yè)企業(yè)發(fā)展投入機制,，建立產業(yè)園區(qū)工業(yè)發(fā)展專項資金，對重點企業(yè)生產性建設和技術改造貸款實行財政貼息,，加大工業(yè)品牌創(chuàng)新,、出口創(chuàng)匯、利稅增長大戶的獎勵力度,，加快培育一批喊得響,、帶動強的工業(yè)企業(yè)。同時,，通過加大投入,、創(chuàng)新融資方式等多渠道籌措資金，加快產業(yè)園區(qū)道路,、管網等配套設施建設,，為推進產業(yè)集聚搭建平臺，為入園企業(yè)早日投產創(chuàng)造條件,。二是制定優(yōu)惠政策,，通過企業(yè)原址土地出讓收益安排、項目支持等方式,，鼓勵城區(qū)企業(yè)“退城入園”,，支持“退城入園”企業(yè)擴大生產規(guī)模，加快成為骨干財源企業(yè),?；蛘咦プ≈行某鞘薪Y構調整和產業(yè)轉型的契機，積極引導部分規(guī)模適度,、成長前景好,、產業(yè)技術相近,、勞動密集型的中小企業(yè)流向重點鎮(zhèn)，通過小城鎮(zhèn)吸納,，幫助其做大做強,。三是利用財政貼息、補助等手段,，扶持本地傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展,，使其成為對城鎮(zhèn)發(fā)展具備競爭力和支撐力的特色產業(yè)。同時,，積極爭取和落實中央,、省對生產經營性企業(yè)財政扶持政策,，創(chuàng)新項目資金扶持企業(yè)方式,，實行“改無償使用為有償使用、改一次投入為滾動使用,、改資金投入為資本注入”,，進一步提高資金使用效益。四是整合土地利用政策,，探索通過切塊城鎮(zhèn)建設用地指標,、允許農民宅基地置換城鎮(zhèn)建設用地、適度放寬城鎮(zhèn)非耕地建設用地報批等多種途徑,，支持城鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展,。五是加大開放合作與招商引資經費保障力度，支持承接產業(yè)轉移,，支持從市場找項目,、引項目，既加快產業(yè)培育步伐,，又不斷增加就業(yè)崗位,，使農民“離土不離鄉(xiāng)”，實現(xiàn)農村勞動力有序轉移,。
?。ㄋ模┙㈤L效投入機制，支持城鎮(zhèn)加快建設,。要破解城鎮(zhèn)發(fā)展資金“瓶頸”,，必須采取“多條腿走路”的辦法，各級財政要建立資金投入的長效機制,。一是完善財政投入增長機制,，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則,，優(yōu)化投入結構,，重點加大財政對城鎮(zhèn)公共產品及公益性事業(yè)的投入力度,。同時，積極探索建立資金整合使用機制,，按照“分類科學,、分工明確、管理規(guī)范,、運轉有序”的要求,，整合現(xiàn)有的財政支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展資金，集中財力支持“舊城”擴容改造及“新區(qū)（園區(qū)）”,、“巴山新居”,、“新型社區(qū)”建設等重點領域和項目。二是完善多渠道籌資有效機制,，放寬資源流動條件,，靈活打好項目建設時間差，科學合理調度財政資金,，發(fā)揮其投入引導和保障支撐作用,，同時綜合運用稅收、參股,、貼息,、擔保等手段，吸引民間工商資本,、民營資本參與城鎮(zhèn)建設,，為城鎮(zhèn)建設提供源源不斷的資金活力。三是完善財政資金使用管理機制,，加強支出管理改革,，推進國庫集中支付、政府采購改革,，建立財政績效評價制度,，完善政府投資項目評審制度和監(jiān)管機制，提高資金使用效益,。創(chuàng)新要素管理方式,，通過要素市場的資源和資本流動，促進資源資產化,、資產資本化,、資本證券化。四是完善財政資金監(jiān)督檢查機制,。加強預算績效評價制度建設,，積極開展政府投資的城鎮(zhèn)建設項目績效評價。充分運用財務會計,、投資評審,、政府采購,、“大平臺”等手段，加強資金運行日常監(jiān)管,。嚴厲查處資金使用管理中的違法違規(guī)行為,，提高城鎮(zhèn)建設資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性,。
總而言之,，務必通過“敢創(chuàng)新勇作為”的財政士氣，發(fā)揮財政職能,，尋求多種途徑,，有效解決新型城鎮(zhèn)化建設過程中的各類困難與問題，促進城鎮(zhèn)載體加快建設,、城鎮(zhèn)產業(yè)蓬勃發(fā)展,，加快農民“市民化”，讓廣大農民毫無后顧之憂地留在城鎮(zhèn),，貢獻于城鎮(zhèn),，成為城鎮(zhèn)建設最根本的推動力量,，讓新型城鎮(zhèn)化建設的活力競相迸發(fā),。
