本報記者齊淮東姜國樂

近年來，新型農村社區(qū)在山東大量涌現,，呈現出城鄉(xiāng)互動,、一體化發(fā)展的特征。

新型農村社區(qū)建設,，事關農村改革發(fā)展大局和千家萬戶的利益,，工程宏大，涉及面廣,，同時因其是新生事物,，人們的認識程度不盡相同。為此,，本報記者多次赴各地調研,，同時問計于專家學者，就讀者關心的主要問題歸納梳理,，以供參考借鑒,。

新型農村社區(qū)新在哪兒？

農村社區(qū),，既有別于傳統(tǒng)的行政村,，又不同于城市社區(qū)，它是由聚居在一定地域范圍內的農村居民所組成的社會生活共同體,。新型農村社區(qū)建設,，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居,，而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距,，在農村營造一種新的社會生活形態(tài)，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務,，過上像城里人那樣的生活,。

隨著經濟社會的發(fā)展變化，農村社會建設相對滯后,、公共服務資源匱乏的問題凸顯；農民在解決溫飽,、基本實現小康之后,，對居住條件和生產生活環(huán)境也提出新的更高的要求。新型農村社區(qū)建設,，就是要不斷滿足農村居民的這些要求,，逐步打破城鄉(xiāng)二元結構,，讓他們共享經濟發(fā)展、社會進步所帶來的物質和精神文明成果,。省委,、省政府去年10月發(fā)布的《關于大力推進新型城鎮(zhèn)化的意見》中明確提出：“以中心村為核心，以農村住房建設和危房改造為契機,，用5年左右時間實現農村社區(qū)建設全覆蓋,；以新型農村社區(qū)建設為抓手，積極穩(wěn)妥推進遷村并點,，促進土地節(jié)約,、資源共享，提高農村的基礎設施和公共服務水平”,；“逐步實現農村基礎設施城鎮(zhèn)化,、生活服務社區(qū)化、生活方式市民化……”

農村社區(qū)建設,，路子怎么走,？

我省的新型農村社區(qū)建設，在探索中主要形成了三種模式：

一是“諸城模式”,，首先在社區(qū)中心村設立服務中心,，為周邊2公里村落的群眾提供政府公共服務，2008年起又在208個中心村規(guī)劃出集中居住區(qū),，出臺優(yōu)惠政策吸引社區(qū)居民前來聚居,。市委書記鄒慶忠說，爭取用15到20年時間,，讓全市70%以上的農村居民聚集融合到包括鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道駐地的社區(qū)中心村。

二是“濟寧模式”,，主要是合村并點建社區(qū),，在集中新建住宅樓的同時，配套建設社區(qū)服務中心和醫(yī)院,、幼兒園,、小學等服務設施。他們集中力量每年建成150個市級示范點,，各縣市區(qū)再著力抓好各自的重點社區(qū)建設,，爭取5到8年讓50%以上的農民住進新型社區(qū)。

三是“德州模式”：先合村子,，再選班子,，后并居住。目前，全市原有的8319個行政村已合并為3259個農村社區(qū)（村）,，并將進一步規(guī)劃合并為1592個社區(qū),，其中331個已開工建設。

無論哪種模式,，讓農民就近享受周到的公共服務,，讓有條件的農村居民盡快適度集中，住進環(huán)境優(yōu)美,、配套齊全的樓房,，都是不可或缺的要素。

遷村并點加速農村面貌改變

在我省農村,，普遍存在村多,、村小、村散的問題,，如平原縣,，2009年前有876個行政村，平均人口不足400人,，最小的才二十幾口人,。縣委書記董紹輝認為,，如果“就村建村”,，公共服務和基礎設施建設成本過高，不現實也沒必要,；國家的扶持資金分散到各村,，就像“撒芝麻鹽”，收獲甚微,，會造成低水平重復建設和公共服務水平低下,。省城市化工作領導小組辦公室副主任陳巖松博士進一步指出，一處居民點如果少于3000人,，就難以“養(yǎng)活”稍具規(guī)模和檔次的市場化服務項目,，如超市、美容美發(fā),、餐飲娛樂等,。

合理規(guī)劃農村社區(qū)，積極穩(wěn)妥推進遷村并點,，可以集約利用資源,，盡快改善農村的公共服務和基礎設施，改變農村面貌,。濟寧市加快推進新型農村社區(qū)建設后,，將涉及農村路、水,、電和治安,、社保、醫(yī)療等“九配套”項目資金有機整合,，去年整合捆綁此類資金1.16億元,，集中投向150個示范社區(qū)。同時市里設立專項資金,，從2009年起連續(xù)3年每年列支不低于3億元,，縣級適當配套，重點扶持合村并點,、整村遷建項目,。去年，濟寧市共實施整村遷建項目191個,，涉及村莊534個,。如此年復一年，必將加速農村面貌改變,。等待觀望要不得

目前,，我省大部分農村住房為建筑質量差、抗震能力低的磚木結構,，還有65萬戶農民至今仍居住在破舊危房中,；農村的基礎設施仍然比較薄弱，村內道路多為泥土路,、砂石路,，路燈、排水,、垃圾收集,、污水處理等設施相對缺乏，綠化水平不高,。省里和一些地方的調查都表明,，改善住房條件和居住環(huán)境，成為廣大農民群眾最熱切的期盼之一,。

目前,，我省推進新型農村社區(qū)建設的條件已基本成熟：一是農民收入水平和經濟積累逐年穩(wěn)步提高，二是當前國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,，擴大公共財政覆蓋農村范圍,，持續(xù)實施一系列強農惠農政策。尤其是在農村住房建設方面,，2009年,，山東各級財政累計投入40億元，讓120萬戶農民住進了新房。這是我們面臨的難得機遇,。但是,，目前仍有一些地方存在畏難發(fā)愁、等待觀望思想,，主要是愁資金,、愁用地、怕惹事,，對政策研究不夠,，工作中辦法不多，個別地方至今沒有進展或者少有進展,。省領導明確表態(tài)：這項工作已不再是干與不干的問題,，而是早干、快干,、干好的問題,，必須全力以赴、確保完成,。

“第一桶金”從哪里來,？

新型農村社區(qū)建設需要啟動資金，有了這“第一桶金”,，建成“第一棟樓”,，一來收回資金可以滾動發(fā)展，二來群眾眼見為實,，推動起來就會更順利,。

采訪中記者了解到，許多財力厚實的開發(fā)區(qū),、城中村或富裕村由政府或集體先行投入建成樓房,，扣除補助后低價賣給或“送”給農戶。就多數市縣而言,，大多采取政府財政補助一點,、農民預交一點、建筑商墊付一點,、銀行借貸一點的辦法湊足啟動資金,，騰出土地后利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，或出售結余用地指標,，或自己上項目,，收回資金再投入社區(qū)建設，形成良性循環(huán),。

從2009年起,，我省連續(xù)三年以以獎代補的辦法,，從省財政設立部分專項資金用于新型農村社區(qū)建設，同時規(guī)定各級地方政府必須將相應補助(支持)資金納入財政預算,。淄博市設立農村住房建設與危房改造專項資金,，通過市、縣(區(qū))兩級政府先期墊付,、項目土地出讓收益等額返還等方式,，籌集項目資金46億元。經濟欠發(fā)達的汶上縣楊店鄉(xiāng),，采取“五個法”破解資金難題：土地置換到項目、小額貸款到農戶,、獎扶資金到社區(qū),、自籌資金作補充、土地承包保運轉,。去年,，全鄉(xiāng)啟動了三處農村社區(qū)建設，目前已有870戶農民搬進新樓房,，到2012年,，楊店鄉(xiāng)將全面完成新型社區(qū)建設。

新型社區(qū)需要新型組織

農村社區(qū)建設,，使幾個村的人住在了一起,。隨著逐步融入社區(qū)，在妥善解決好各村債權債務之后,，圍繞“同住”“住好”,，成立新的超越村界的社區(qū)管理協(xié)調組織是當務之急。

濟寧市在合村并點的基礎上成立社區(qū)黨總支,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任總支書記,，各合并進入的村支部書記任委員，使社區(qū)建設牢牢置于黨委的堅強領導下,，各村經濟事務則暫時仍由各村負責,。德州市在取消原村“兩委”的基礎上，成立社區(qū)黨支部,，選舉產生“大村”村委會,，“先成一家人，再進一個門”,。濰坊市奎文區(qū)成立社區(qū)黨委,，在其領導下，建立健全了社區(qū)成員代表大會,、社區(qū)委員會和社區(qū)監(jiān)督委員會,。濰坊,、泰安、萊蕪等市的一些地方在社區(qū)創(chuàng)建了民主共治性質的利益協(xié)商組織——發(fā)展協(xié)調委員會,，在社區(qū)黨組織的領導下開展工作,，為協(xié)調多方利益、減少社區(qū)矛盾,、促進和諧社區(qū)建設起著組織保障作用,。

采訪中記者也聽到一些呼聲：新型農村社區(qū)需要新型、合法的組織架構,，而社區(qū)委員會和社區(qū)發(fā)展協(xié)調委員會缺乏一定法律地位,，農村股份經濟合作社不具備獨立法人資格，如此等等,，希望引起重視,，并以法律法規(guī)的形式予以規(guī)范和完善。

（來源：大眾日報）