2012-05-03 11:55:14 

（冀農(nóng)發(fā)辦〔2010〕172號）

第一章總則

第一條為加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評審工作,，規(guī)范項目評審行為,，依據(jù)財政部令第60號《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》和國農(nóng)辦〔2010〕6號《關于加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評審工作的指導意見》,，結(jié)合我省實際,，特制定本辦法。

第二條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評審是指對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)擬建項目可行性研究報告的客觀真實性,、科學合理性以及項目建設的必要性、技術(shù)可行性,、經(jīng)濟合理性,、資金配套可靠性的審查與綜合評價,。是項目管理的關鍵環(huán)節(jié)，是項目立法決策的重要依據(jù),。

第三條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評審的指導思想是：以科學發(fā)展觀為指導,，以《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》為依據(jù),，以選準選好項目為核心,，以制度建設為保障,，充分發(fā)揮專家作用，嚴格評審程序,，細化評審標準,，規(guī)范評審方式,，強化評審責任,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評審科學化、精細化,、規(guī)范化，推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理工作再上新臺階,。

第四條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評審的基礎原則是：

1、堅持公平競爭,、擇優(yōu)選項原則,。

2,、堅持客觀,、公正、實事求是原則,。

3,、堅持專家獨立評審原則；

4,、堅持評議可研報告與質(zhì)詢答辯,、現(xiàn)場考察相結(jié)合原則,；5堅持先評審后立項原則。

第五條本辦法適用于河北省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)各類項目,。包括：土地治理項目,、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目,、集中安排的科技示范推廣項目及其它需要評審的項目。

第二章項目評審權(quán)限及組織實施

第六條由省負責評審的項目：

1,、土地治理項目中的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設,、高標準農(nóng)田示范工程續(xù)建等中低產(chǎn)田改造項目,、生態(tài)綜合治理項目和集中安排的科技示范推廣項目。其中,，土地治理單個項目財政投資在1000萬元以下的，暫由市里組織評審,，報省審定。

2,、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目中的財政補助項目,、與金融機構(gòu)合作貸款貼息項目；

3,、國家農(nóng)發(fā)辦明確由省負責評審的其它項目；

4,、省農(nóng)發(fā)辦明確需要組織評審的其它項目。

第七條上報國家辦評審的項目、新增縣農(nóng)業(yè)開發(fā)規(guī)劃,，由省負責進行初評，提出初評意見,，并達到符合立項條件,，可研報告內(nèi)容規(guī)范,，各種圖表,、文件、資料等附件齊全,。

第八條省級負責的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評審工作，由河北省農(nóng)業(yè)開發(fā)項目評審中心（以下簡稱評審中心）統(tǒng)一組織實施,。需市里評審或初評的項目，由市級農(nóng)發(fā)評審機構(gòu)組織實施,，未設立農(nóng)發(fā)評審機構(gòu)的,，要落實專職評審工作人員，或委托具有相應資質(zhì)的評審機構(gòu)實施,。

第九條省級評審工作,，由綜合處負責評審政策的制定和監(jiān)督執(zhí)行,，項目處負責審定提供需評審的項目，評審中心負責組織專家評審,，評審結(jié)果交回項目處，作為立項依據(jù),。評審過程中處室間要相互溝通,，密切配合,。

第三章項目評審的主要內(nèi)容

第十條土地治理項目評審的主要內(nèi)容：項目區(qū)水,、土壤、氣候,、耕地等資源條件,，項目建設與當?shù)貐^(qū)域發(fā)展規(guī)劃銜接情況，項目區(qū)主要制約因素,，水資源平衡分析和經(jīng)濟評價,，主要治理措施及工程規(guī)劃布局，建設內(nèi)容及建設標準,，典型設計的選擇,，投資估算及資金籌措方案，項目建后工程管護機制和效益預測等,。

高標準農(nóng)田建設示范工程項目評審應增加的內(nèi)容：項目開發(fā)總體規(guī)劃及年度項目可研報告是否科學可行,；主要建設內(nèi)容、標準是否符合和達到高標準農(nóng)田建設相關政策規(guī)定要求,，項目區(qū)水資源平衡分析和經(jīng)濟評價是否合理有據(jù),。

中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目評審應增加的內(nèi)容：灌區(qū)水資源供需平衡分析及水質(zhì)情況，工程建設標準及規(guī)劃設計方案,，灌區(qū)管理機制等,。

生態(tài)綜合治理項目應重點評審：項目區(qū)進行生態(tài)治理的必要性和迫切性，治理后生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件的改善情況,。

集中安排科技示范推廣項目重點評審：示范推廣的新技術(shù),、新品種的先進性、適用性以及科技成果證明材料的真實性；項目實施方案是否科學合理,，保障措施是否可行,。

第十一條產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目評審的主要內(nèi)容：項目建設必要性，項目選址與建設條件,，建設方案,，技術(shù)路線和生產(chǎn)工藝，項目與區(qū)域優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)銜接情況,，對農(nóng)民增收和就業(yè)的帶動情況,，產(chǎn)品市場前景及風險，投資估算和資金籌措,，預期效益和財務評價,，環(huán)保措施及環(huán)境影響評價等。財政補貼項目,。申報單位是否符合產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目立項條件,，是否具備承擔項目建設的能力，以及項目建設用地落實情況等,。

第十二條其他評審內(nèi)容,。還應根據(jù)評審材料的邏輯關系和數(shù)據(jù)對應關系，甄別圖表,、證明材料等附件的真實性,、完整性。

第四章項目評審方式

第十三條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評審,，主要采取專家委員會評議可行性研究報告與實地考察,、現(xiàn)場質(zhì)詢答辯或補充材料審查相結(jié)合的方式進行，通過定量分析和定性分析相結(jié)合,、動態(tài)分析和靜態(tài)分析相結(jié)合的方法,，對項目進行綜合評價。

第十四條按照國家辦的要求,，對存在立項競爭的項目,，均應實行差額評審。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目提交評審的項目原則上不低于擬立項項目投資額度的120%,。

第五章項目評審程序

第十五條確定提交評審的項目名單,。省級項目評審原則上每季度組織一次。由項目主管處從省級備選項目庫中按優(yōu)選順序確定提交評審項目,，經(jīng)省農(nóng)發(fā)辦辦公會議研究同意后,，向評審中心下達委托評審書，并通知市縣和項目單位準備接受評審,。

第十六條受理項目可行性研究報告及附件,。評審中心按照委托書要求,，制定評審工作方案，受理項目可行性研究報告及所需附件,。

第十七條組成專家委員會,。從農(nóng)業(yè)開發(fā)專家?guī)熘谐槿∠嚓P專家組成專家委員會，確定主任委員人選,。組織專家學習農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相關政策,、指標體系和評分標準，明確評審責任與紀律,。

第十八條審閱項目可行性研究報告,。專家根據(jù)分工對項目可研報告進行獨立審閱，并提出個人書面審閱意見,。

第十九條集中評議,。專家委員會聽取專家個人審閱意見，逐個對所評審的項目可研報告進行集體評議,，對項目資料的合法性,、真實性、準確性和完整性作出客觀評價,，初步形成可行,、基本可行或不可行的集中評議意見。

第二十條現(xiàn)場質(zhì)詢和補充材料審查?，F(xiàn)場質(zhì)詢是指在對項目可研報告集中評議的基礎上,，專家委員會針對可研報告存在的疑點問題,，通知項目建設單位或技術(shù)依托單位到現(xiàn)場接受質(zhì)詢,，聽取其解釋說明。

補充材料審查是指針對專家評議提出的問題,，項目申報單位補充能說明或者證明某一方面事實的有關證件,、文件、報表,、圖表等材料,，供專家組進一步審核。

現(xiàn)場質(zhì)詢和補充材料審查根據(jù)項目評審的實際需要確定,。

第二十一條實地考察,。通過集中評議，對專家認為可研報告存有疑問,，無法確定項目可行或不可行,，只有通過實地考察方可做出判斷的項目，應進行實地考察,，以進一步印證材料的真實性和項目的可行性,。

第二十二條形成評審結(jié)論,、完成評審報告。專家委員會在整理,、歸納,、總結(jié)集中評議、補充材料審查,、現(xiàn)場質(zhì)詢答辯與實地考察等意見的基礎上,，最終做出項目可行或不可行的評審結(jié)合，逐項目打分,，形成項目評審報告,，對所評項目可研報告逐個提出修改完善意見，供項目單位完善可研報告時參考,。

第二十三條反饋評審結(jié)論,。評審完成后，評審中心向辦務會匯報項目評審組織開展情況,，并將整理好的項目評審報告和可研報告修改完善意見一并交給項目處,，由項目處通知項目單位。

項目評審結(jié)論為項目可行或項目不可行,。存在下列情況之一的,，直接評為項目不可行：

1、違反國家相關法律法規(guī),；

2,、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關政策規(guī)定；

3,、弄虛作假,，財務狀況不清，資產(chǎn)狀況不良,；

4,、農(nóng)民不能從中受益；

5,、破壞生態(tài)環(huán)境,；

6、不符合項目評審規(guī)定要求,。

評審報告必須全面,、客觀地反映項目評審情況和結(jié)果。對評審中發(fā)現(xiàn)的問題,，要提出具體處理意見或建議,。評審報告提交農(nóng)發(fā)辦，作為項目立項的重要依據(jù),。

第六章專家委員會的組成

第二十四條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評審所需專家,，原則上從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專家?guī)熘须S機抽選確定,。所選專家必須具有高度負責和嚴肅認真的態(tài)度，具有良好的職業(yè)道德,，能保證項目評審的客觀,、公正。專家?guī)熘械膶＜也荒軡M足項目評審專業(yè)需要時,，方可在專家?guī)熘馄刚?。項目單位技術(shù)顧問、承擔編寫可行性研究報告的專家,，不能參與本項目的評審工作,。

第二十五條專家評審委員會人員組成結(jié)構(gòu)要合理，應由項目涉及的相關行業(yè)專家組成,。其中項目涉及的主要專業(yè)要確保有2名專家,。

第二十六條專家評審委員會組成人數(shù)不能少于7名，原則上都應具備高級專業(yè)技術(shù)職稱,，因個別項目或個別專業(yè)所需,，也可聘請行業(yè)行政主管部門的資深行業(yè)管理人員參加評審。

第二十七條專家評審委員會設主任委員,、秘書長各一名,，由評審中心提名，經(jīng)專家評審委員會集體通過產(chǎn)生,。主任委員主持評審,，實行主任委員領導下的專家負責制。第七章專家管理

第二十八條設立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專家?guī)?。專家?guī)靸?nèi)容包括：姓名,、性別、出生年月,、政治面貌,、籍貫、工作單位,、職稱、職務,、畢業(yè)院校,、所學專業(yè)、學位,、從事專業(yè),；個人主要業(yè)務工作簡歷，成績,、成果簡歷以及業(yè)務特長,；聯(lián)系方式,；每次使用表現(xiàn)及簡要評價等。

第二十九條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專家?guī)?，由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)涉及相關專業(yè)的專家組成,。其來源為自愿接受邀請并提交個人簡歷，經(jīng)審查合格的省內(nèi)大中專院校,、科研單位,、技術(shù)推廣部門、行業(yè)管理部門,、協(xié)會等單位的專家,。

第三十條入選農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專家?guī)斓膶＜覘l件：具有高級技術(shù)職稱專業(yè)技術(shù)人員或相當于高級職稱水平的行業(yè)管理部門的管理專家；人才短缺專業(yè)和新興學科的中級職稱人員,；能參加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的評審活動,；具有良好的職業(yè)道德和高度負責、嚴肅認真,、客觀,、公正的工作態(tài)度。

第三十一條專家的入選與聘用,。經(jīng)審查合格并錄入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專家?guī)?，即為入選。入選專家?guī)斓膶＜腋鶕?jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的需要,，實行隨機抽選聘用,，有償服務原則。其報酬按聘用時間和工作量確定,，聘用一次支付一次報酬,，所需費用由評審中心從專項經(jīng)費中列支。

第三十二條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專家?guī)煊稍u審中心負責管理,，實行文書檔案和計算機雙重管理,。文書檔案保存專家簡歷，計算機保存專家簡歷和歷次聘用情況評價,。根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作需要,，隨時對專家?guī)爝M行補充、清理和更新,。

第三十三條專家?guī)鞂＜业目荚u,，由評審中心負責，根據(jù)歷次聘用情況進行,。每次評審涉及專家?guī)鞂＜业墓ぷ鹘Y(jié)束后,，均要對所聘專家的表現(xiàn)進行一次考評，并將考評結(jié)果存入專家?guī)靷洳?。對考評合格的專家繼續(xù)聘用,；對考評不合格或發(fā)現(xiàn)有違反工作紀律,、舞弊現(xiàn)象的專家，即刻從專家?guī)熘谐?，并列入黑名單以后不再聘用,。參與項目評審的專家因提供不真實的評審意見，致使選項不準,，造成重大經(jīng)濟損失的,，應承擔相應的責任。第八章附則第三十四條在項目評審工作中,，項目單位,、可研報告編制單位、各級農(nóng)發(fā)辦工作人員及專家評委,，均要自覺遵守評審工作紀律,，確保項目評審工作公平、公正,，規(guī)范有序運行,。

第三十五條評審意見的時效性：土地治理項目三年，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目一年,，科技示范推廣項目兩年,。

第三十六條本辦法自下發(fā)之日起施行，由省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室負責解釋,。