（原標(biāo)題：如何看待財政入不敷出）

財政部3月16日發(fā)布2015年1-2月財政收支情況,，數(shù)據(jù)顯示，前兩月,，全國一般公共預(yù)算收入25717億元,，比上年同期增長3.2%；考慮部分政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算影響,，同口徑增長1.7%,。全國一般公共預(yù)算支出18865億元，比去年同期增長10.5%,，考慮部分政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算影響為同口徑增長9.5%,。值得注意的是，前兩月證券交易印花稅274億元,，同比增長2.6倍,。

1-2月累計，教育支出2915億元,，增長14.5%,；科學(xué)技術(shù)支出340億元，增長2%,；文化體育與傳媒支出235億元,， 增長11.6%；醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出1168億元,，增長13.2%,；社會保障和就業(yè)支出3310億元，增長15.6%,；住房保障支出393億元,，增長 21.2%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出1603億元，增長19.9%,；節(jié)能環(huán)保支出293億元,，增長14.9%；交通運輸支出947億元,，增長52.5%,。

今年前2個月財政收入進一步放緩的主要原因，一方面是經(jīng)濟下行壓力較大,，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格繼續(xù)下降,，直接導(dǎo)致稅收下降；另一方面是政府加大了結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費的力度,。

收入方面,，應(yīng)通過減稅降費降低企業(yè)經(jīng)營負擔(dān)，增強企業(yè)和市場活力,。

支出方面,，要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保重點領(lǐng)域特別是民生領(lǐng)域支出,。

繼去年全國財政收入增速跌入個位數(shù)之后,，今年前2個月全國財政收入增速進一步放緩。

財政部3月16日發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，今年前2個月,，全國一般公共預(yù)算收入25717億元，比上年同期增長3.2%,；考慮部分政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算影響,，同口徑增長1.7%。其中,，稅收收入22361億元,，同比增長0.8%。在收入增速大幅放緩的情況下,，支出保持積極態(tài)勢,，同比增長10.5%。

“前2個月財政收入特別是稅收收入的增速,，走到了歷史低點,。”財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明向記者表示,。

土地相關(guān)收入大幅下滑

“前2個月財政收入進一步放緩的主要原因,，一方面是經(jīng)濟下行壓力較大，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格繼續(xù)下降,，直接導(dǎo)致稅收下降,；另一方面是,，政府加大了結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費的力度?！卑拙懊髡f,。

此前國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2月份,，全國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比下降4.8%，環(huán)比下降0.7%,；工業(yè)生產(chǎn)者購進價格同比下降5.9%,，環(huán)比下降1.0%。自2012年3月份以來,，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)已連續(xù)36個月回落,。

根據(jù)財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，1至2月,，國內(nèi)增值稅收入5357億元,，同比增長2.2%，扣除營改增轉(zhuǎn)移收入后下降0.6%,?！霸龇陆抵饕芄I(yè)生產(chǎn)者出廠價格降幅擴大，以及營改增增加進項稅抵扣等因素的影響,?！必斦肯嚓P(guān)負責(zé)人介紹說。

進口貨物增值稅,、消費稅1948億元,，同比下降9.7%；關(guān)稅409億元,，同比下降5.3%,。財政部相關(guān)負責(zé)人解釋說，這主要是受原油,、鐵礦砂等大宗商品進口價格大幅下跌影響,，進口額下降。

引人關(guān)注的是,，由于受房地產(chǎn)市場調(diào)整,、商品房銷售額下降的影響，與房地產(chǎn)相關(guān)的財政收入大部分有較大下降：房地產(chǎn)營業(yè)稅965億元,，下降1.6%,；契稅543億元，同比下降12.5%,；土地增值稅600億元,，同比下降8.7%；耕地占用稅156億元，同比下降19.7%,；城鎮(zhèn)土地使用稅325億元,，同比增長21.1%。國有土地使用權(quán)出讓收入4553億元,，同比減少2579億元,，下降36.2%。

“房地產(chǎn)稅收大幅下降,，是經(jīng)濟調(diào)結(jié)構(gòu)的結(jié)果,，也反映出市場對房地產(chǎn)行業(yè)未來預(yù)期較差。房地產(chǎn)稅收下降對地方財政收入影響更大,?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇表示。

減稅降費影響收入增長

影響前兩月財政收入增長放緩的另一個重要因素,，是我國正在大力推行的結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費措施,，包括營改增、針對小微企業(yè)的稅費優(yōu)惠等,。

從前引數(shù)據(jù)看,，前2個月國內(nèi)增值稅增幅僅2.2%，扣除營改增轉(zhuǎn)移收入后更是負增長,?！半S著營改增在多個行業(yè)推進，進項稅抵扣不斷增加,，營改增對企業(yè)的減稅效果將逐漸顯現(xiàn),。”白景明說,。

與此同時,，去年以來，國務(wù)院出臺了一系列針對小微企業(yè)的稅費優(yōu)惠政策,。根據(jù)國家稅務(wù)總局的統(tǒng)計,，2014年為小微企業(yè)減免所得稅、增值稅,、營業(yè)稅共計612億元,。

此外，國務(wù)院還完善了出口退稅機制,，加快出口退稅進度,，促進出口穩(wěn)定增長。財政部數(shù)據(jù)顯示,，前兩個月,，出口退稅2014億元,，同比多退516億元，增長34.5%,。

前2個月稅收收入結(jié)構(gòu)中一個明顯“異動”是,，個人所得稅的由增轉(zhuǎn)降。數(shù)據(jù)顯示,，前2個月,，個人所得稅1646億元，同比下降7.1%,。

金融業(yè)相關(guān)稅收的大幅增長則成一大“亮點”,。前2個月，金融業(yè)營業(yè)稅1075億元,，增長20.5%；金融業(yè)企業(yè)所得稅1239億元,，增長33.7%,；證券交易印花稅274億元，同比增長2.6倍,。

“這反映了當(dāng)前稅收結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換,，三產(chǎn)稅收收入比重在上升。就金融業(yè)而言,，銀行的貸款規(guī)模較大,，帶動了銀行營業(yè)稅、所得稅等的增加,。近期股市成交額的快速增長,，也帶動了印花稅的增長?！卑拙懊髡f,。

全面看待財政收支新情況

在收入增速大幅放緩的情況下，前2個月財政支出保持較快增速,，顯示了貫徹積極財政政策的態(tài)勢,。1至2月，全國一般公共預(yù)算支出18865億元,，比去年同期增長10.5%,。其中，教育支出2915億元,，增長14.5%,；社會保障和就業(yè)支出3310億元，增長15.6%,；住房保障支出393億元,，增長21.2%,；交通運輸支出947億元，增長52.5%,。

剛剛閉幕的十二屆全國人大三次會議批準(zhǔn)了財政部提請會議審查的預(yù)算報告,，提出了2015年全國一般公共預(yù)算收入增長7.3％的目標(biāo)?！皬哪壳扒闆r看,，完成全年財政收入增長目標(biāo)將非常艱難?！卑拙懊髡f,。

實施積極的財政政策，一方面要求實行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費,，加強對實體經(jīng)濟的支持,；另一方面，又要求加大支出力度,，保持一定的政府投資規(guī)模,。這一減一增之間，如何實現(xiàn)平衡,？

“今年財政減收和支出剛性增長的矛盾將更加突出,，財政收支高度不平衡，財政運行進入‘陣痛期’,。一方面要想方設(shè)法增加財政收入,，一方面要堅持實施積極的財政政策，充分發(fā)揮財稅政策促進穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革的重要作用?！卑拙懊髡f,。

楊志勇認為，從前2個月財政收入看,，財政新常態(tài)已經(jīng)不能只簡單地描述為收入增速由兩位數(shù)降為一位數(shù),，而應(yīng)該更加全面地看待財政收支新情況。在收入方面,，應(yīng)該堅持結(jié)構(gòu)性減稅,、清理涉企收費等減稅降費措施。通過減稅降費措施降低企業(yè)經(jīng)營負擔(dān),，增強企業(yè)和市場活力,。

“小微企業(yè)的發(fā)展關(guān)系到促進就業(yè)機會、保持社會穩(wěn)定,，而且通過企業(yè)的發(fā)展能增加稅收收入,。所以,，減稅降費的步伐還得繼續(xù)?！睏钪居抡f,。

“當(dāng)前實行減稅降費，既要不收過頭稅,，也要堅持依法征稅,、應(yīng)收盡收?！卑拙懊髡f,，同時，要健全政府預(yù)算體系,，加大預(yù)算統(tǒng)籌力度,，用好增量，盤活存量,。楊志勇則建議,，要加強國庫現(xiàn)金管理，提高財政資金使用效益,。

“支出方面，要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，有保有壓,，確保重點領(lǐng)域特別是民生領(lǐng)域的支出，從嚴控制一般性支出,，加強支出績效管理,，確保有效支出?！睏钪居抡f,。

（來源：經(jīng)濟日報）

（責(zé)任編輯：劉延佶 李延?xùn)|）