|
浙江省高級人民法院 浙高法〔2013〕11號 浙江省高級人民法院關于 印發(fā)《關于適用小額訴訟程序 審理民事案件相關問題的解答》的通知 本省各級人民法院、寧波海事法院,、杭州鐵路運輸法院： 為貫徹落實新民事訴訟法第一百六十二條關于小額訴訟程序的規(guī)定,，我院于 浙江省高級人民法院關于 適用小額訴訟程序審理民事案件相關問題的解答 為貫徹落實新民事訴訟法第一百六十二條關于小額訴訟程序的規(guī)定，我院于 一,、為什么要設置小額訴訟程序,？
小額訴訟程序是新民事訴訟法（以下統(tǒng)稱民事訴訟法）新設的制度，意義和作用主要體現(xiàn)在三方面：一是在現(xiàn)有簡易程序的基礎上,，對涉案標的額較小的簡單民事案件進一步簡化程序,，保障當事人更加方便、快捷,、低成本地利用司法,，維護其合法權益，減少訴累,，快速穩(wěn)定民事關系,，促進社會和諧發(fā)展；二是小額訴訟案件由于爭議標的金額較小,，案件事實清楚,、權利義務關系明確、爭議不大,，實施一審終審有助于防止有的當事人濫用上訴權以拖延訴訟,，引導人民群眾樹立正確的訴訟觀念，誠信訴訟,。三是通過設立小額訴訟程序實現(xiàn)法院審理案件的繁簡分流,，合理配置司法資源，有效節(jié)省司法成本,。 二,、如何理解小額訴訟程序與簡易程序的聯(lián)系和區(qū)別？
小額訴訟程序規(guī)定在民事訴訟法第十三章“簡易程序”,，仍屬簡易程序的范疇,。但小額訴訟程序具有特殊的程序理念和操作要求，也可以說是獨立于普通程序和簡易程序之外的新類型民事訴訟程序,。與簡易程序相比,，差別體現(xiàn)：一是適用小額訴訟程序審理的案件實行一審終審；二是訴訟請求限于單一的金錢給付,；三是除當事人約定外,，適用小額訴訟程序的案件標的額有最高限額的規(guī)定要求,；四是在流程和操作規(guī)范上，小額訴訟程序是“簡易程序的再簡化”,，人民法院應當根據(jù)案件情況,，按照方便群眾訴訟、方便法院審理案件的原則,，在簡易程序的框架下進一步簡化程序,，實現(xiàn)快立快審快執(zhí)。 三,、人民法院為貫徹實施小額訴訟制度應當做好哪些準備,？
小額訴訟程序是一項新規(guī)定，從出臺到為人民群眾所知曉,、接受、利用,，需要一個適應過程,，且其實施對當事人的程序利益影響較大。各級法院,，尤其是基層人民法院及其派出法庭要認真學習領會民事訴訟法和《意見》等相關規(guī)定的要求,，對該程序在實施中將會遇到的問題和困難要有預判和應對預案，并在實踐中積極探索該程序實際操作要領,，及時總結,。同時，要通過宣傳欄展示,、新聞媒體報道等方式宣傳小額訴訟程序制度,，普及相關知識，引導社會各方和人民群眾正確理解該制度,，樹立正確的訴訟觀念,。 四、適用小額訴訟程序有哪些條件和特點,？
一是適用小額訴訟程序案件的基本條件與適用簡易程序的案件一致,，即民事訴訟法第一百五十七條規(guī)定的“事實清楚、權利義務關系明確,、爭議不大的簡單民事案件”,；二是案件限于當事人僅請求金錢給付的民事糾紛案件；三是訴訟標的額為各省,、自治區(qū),、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資的百分之三十以下案件；四是該程序只適用于基層人民法院及其派出人民法庭,；五是小額訴訟程序由人民法院依職權決定是否適用,，并實行一審終審,；六是鼓勵當事人自己參加訴訟。 五,、可以適用小額訴訟程序進行審理的民事案件有哪些類型,？
下列類型的民事糾紛案件可以適用小額訴訟程序進行審理：（1）買賣合同糾紛、借款合同糾紛,、租賃合同糾紛和服務合同糾紛案件,；（2）身份關系清楚，僅在給付的數(shù)額,、時間上存在爭議的撫養(yǎng)費,、贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費糾紛案件,；（3）道路交通事故損害賠償和其他人身損害賠償糾紛案件,；（4）勞動關系清楚，僅在勞動報酬,、工傷醫(yī)療費,、經濟補償金或者賠償金的給付數(shù)額和給付時間上存在爭議的勞動糾紛案件；（5）勞務關系清楚,，僅在勞務報酬的給付數(shù)額和給付時間上存在爭議的勞務糾紛案件,；（6）其他事實清楚、權利義務關系明確的金錢給付案件,。 海事法院依據(jù)海事訴訟特別程序法第九十八條規(guī)定審理的簡單海事案件,，符合《意見》第一條規(guī)定的，可以適用小額訴訟程序審理,。 六,、凡是符合適用小額訴訟程序條件的民事糾紛案件均應當適用小額訴訟程序嗎？
下列民事糾紛案件不能適用小額訴訟程序：（1）起訴時被告下落不明,，適用公告送達的案件,；（2）追加、變更當事人或被告提起反訴后不符合小額訴訟程序適用條件的案件,；（3）當事人追加,、變更訴訟請求后不符合小額訴訟程序適用條件的案件；（4）涉及人身關系爭議,、財產確權爭議的案件,；（5）可能涉及評估、鑒定的案件,；（6）其他不宜適用小額訴訟程序審理的案件,。 七、如何掌握我省小額訴訟案件訴訟標的額的具體限額,？
民事訴訟法規(guī)定小額訴訟案件標的額限額為“各省,、自治區(qū),、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下”，我省限額由省高院根據(jù)法律規(guī)定的標準逐年調整,，定期發(fā)布,。由于民事訴訟法于今年1月1日施行，而省統(tǒng)計局一般在當年的第二季度發(fā)布上年度的統(tǒng)計公報,，因此在 八,、訴訟標的額超過法定限額，當事人愿意適用小額訴訟程序的,，應否準許,？
根據(jù)民事訴訟法第一百五十七條第二款關于“基層人民法院和它派出的法庭審理前款規(guī)定以外的民事案件，當事人雙方也可以約定適用簡易程序”的規(guī)定精神,，本著充分尊重當事人的程序選擇權的原則,，如果雙方當事人同意采用小額訴訟程序解決糾紛的，人民法院在對小額訴訟的相關程序要求,、法律效果,，尤其是一審終審的規(guī)定予以釋明的情況下,，可以依照小額訴訟程序進行審理,。同時，人民法院要鼓勵,、引導訴訟標的額在法定限額以上,、十萬元以下的案件當事人選擇適用小額訴訟程序。 九,、為什么要鼓勵小額訴訟案件當事人自己參加訴訟活動,？
小額訴訟案件僅限于事實清楚,、權利義務關系明確、爭議不大的簡單民事案件,，一般不需要具有專業(yè)知識、職業(yè)技能的律師代理介入糾紛,。此外,，增設小額訴訟程序的目的之一，就是要讓普通人民群眾能以最低的訴訟成本,，盡快解決糾紛,，而當事人聘請律師作為代理人，無疑將增加其訴訟成本,。因此,，人民法院要積極引導小額訴訟案件當事人自己參加訴訟活動,。 十、怎樣把握小額訴訟程序是“簡易程序的再簡化”,？
小額訴訟程序中法官依職權簡化程序的特點十分明顯,。要按照方便群眾訴訟、方便法院審理案件的原則,，在簡易程序的框架下進一步簡化程序,，同時要充分注意到小額訴訟案件的當事人多為缺乏訴訟知識和技能的普通人民群眾，可能會因為對小額訴訟程序要求缺乏了解而不能充分行使權利,，因此在簡化程序過程中,，人民法院要以民事訴訟誠實信用原則為指導，對相關法律專業(yè)性問題和程序性問題做好釋明工作,，引導當事人進行合理的起訴和應訴,，積極查明事實，平衡當事人之間的訴訟能力,。同時,，要選派審判經驗豐富、業(yè)務能力強,、調解水平高,、熟悉當?shù)厣缜槊褚獾姆ü俎k理小額訴訟案件，確保案件的質量,。 十一,、如何處理小額訴訟案件當事人的口頭起訴？
小額訴訟案件原告可以口頭起訴,。原告口頭起訴的,，立案工作人員應當按照起訴狀應記明的事項提示原告進行陳述，并予以記錄,?？陬^起訴記錄由原告簽字確認，副本交原告保存,，并告知對方當事人,。可采用類型化,、格式化訴狀模板,，記錄當事人的口頭起訴。 十二,、應當在哪個工作環(huán)節(jié)確定具體個案是否適用小額訴訟程序,？
從2011年以來開展小額速裁試點工作的情況看，在哪個工作環(huán)節(jié),、由誰來決定適用小額速裁程序,，做法不一,。有的由立案窗口工作人員根據(jù)案件性質、標的額大小等因素予以確定,；有的由立案窗口工作人員初步確定后報庭長批準確定,；有的則由速裁庭確定有經驗的法官進行篩選確定?？紤]到小額訴訟制度在當前尚處于起步階段,，我們認為不宜就如何決定適用小額訴訟程序作統(tǒng)一要求。各地法院可本著實事求是的原則先行先試,，在實踐中摸索行之有效的做法,，并做好總結工作。 十三,、小額訴訟案件的案號如何確定,？
《意見》規(guī)定小額訴訟案件不單列案號。因為是否適用小額訴訟程序的初步判斷和最終程序確定之間可能存在差異,，單列案號可能導致相關司法統(tǒng)計口徑不一,，故決定沿用“初”字號不變。為了方便案件分類管理,，確定適用小額訴訟程序時,，要求在案件流程管理信息系統(tǒng)中關于案件適用程序的選項中勾選“小額訴訟程序”。 十四,、立案時如何就適用小額訴訟程序相關事宜向當事人做好解釋說明工作,？
人民法院在向當事人送達受理案件通知書或者應訴通知書時，不僅要同時送達《小額訴訟須知》（見附件樣式）,，還應主動對本案適用小額訴訟程序審理的相關事項予以明確告知,，說明小額訴訟程序的適用條件,、審判組織,、審理方式、審理期限,、裁判方式,、訴訟費用收取標準、申請再審權利等相關程序安排,，對當事人提出的問題作耐心細致說明,。 十五、當事人對人民法院決定適用小額訴訟程序提出異議的如何處理,？
當事人對適用小額訴訟程序提出異議,，經審查異議成立的，按照一般簡易程序審理或轉為普通程序審理,；異議不成立的,，駁回當事人的異議申請,，并將駁回理由記入筆錄或裁判文書。 當事人對適用小額訴訟程序提出異議,，應在庭審前提出,。當事人提出異議應以書面形式并具體列明案件不適用小額訴訟程序的事實與理由。 十六,、如何確定小額訴訟案件的答辯期和舉證期,？
經充分釋明后，當事人明確表示放棄答辯期和舉證期限的,，可以當即開庭審理,。當事人明確表示不放棄答辯期或舉證期限的，由當事人約定或者人民法院指定,，但答辯期一般不超過7日,，舉證期限一般不超過10日。 十七,、傳喚當事人和通知證人出庭作證有哪些要求,？
可以用簡便方式傳喚當事人和通知證人出庭作證，但應當在案卷中記明,。經人民法院許可,，證人可以通過書面證言、視聽傳輸技術或者視聽資料等方式作證,。 十八,、如何確定小額訴訟案件開庭時間？
適用小額訴訟程序審理案件主要是為了方便當事人訴訟,，提高審判效率,，人民法院適用小額訴訟程序審理案件，可靈活確定開庭時間,，可以不在開庭三日前公告當事人姓名,、案由和開庭時間、地點,。根據(jù)當事人的共同申請并經法院同意,，可以在晚間、休息日或法定節(jié)假日進行開庭,。各方當事人同時到基層人民法院或其派出法庭請求解決糾紛的,，可以當即開庭審理。 十九,、適用小額訴訟程序審理案件庭審流程如何確定,？
在維護司法公正、保障當事人基本訴訟權利的前提下，庭審流程可依法予以簡化,，并加強對當事人的訴訟指導,。在通知開庭時，可要求當事人在開庭時攜帶所有證據(jù)并通知證人出庭,，爭取做到一次開庭,，當庭宣判。當事人有正當理由不能到庭的,，征得其他當事人同意,，可利用視聽傳輸技術開庭審理。注重庭審效率,，不受法庭調查,、法庭辯論、最后陳述及法庭調解的順序限制,。事先書面告知訴訟權利義務的,，庭審時可省略相關告知環(huán)節(jié)。 經傳喚,，當事人無正當理由拒不到庭,，或者未經法庭許可中途退庭的，不影響適用小額訴訟程序,。 二十,、小額訴訟案件的庭審場所有哪些要求？
對庭審場所不作特別要求,，案件審理可在適合會見當事人的場所進行,，如法庭、當事人住所,、居所或工作場所等地點開庭審理,。 二十一、小額訴訟案件是否必須當庭宣判,？ 適用小額訴訟程序審理的案件應盡量一次開庭,，當庭宣判。雙方當事人均到庭應訴的案件當庭宣判的,，人民法院可口頭形式宣告判決依據(jù)和判決主文,，并由當事人在相關筆錄上簽字確認,。 二十二,、對小額訴訟案件的裁判文書有什么要求？
小額訴訟案件裁判文書可以僅記明當事人基本情況,、案件事實要點,、裁判主要理由、給付金額及履行期限等內容（見附件樣式）。條件成熟時,，可直接將裁判文書的相關內容填充到統(tǒng)一制作的文書表格或制作只記載訴訟參加人基本情況和裁判主文的令狀等文書,，進一步簡化裁判文書。 二十三,、適用小額訴訟程序的審理期限有何要求,？
小額訴訟案件一般應在立案之日起一個月內審結。一個月內不能結案的,，經批準可以延長至三個月,。 二十四、小額訴訟案件中如何貫徹調解原則,？
立案后,，根據(jù)案件具體情況，可以委托人民調解組織調解,，也可以在庭前,、庭審、庭后等環(huán)節(jié)組織當事人調解,。但調解不成或者當事人明確拒絕調解的,，應當及時作出裁判。 調解達成協(xié)議并經審判人員審核后,，雙方當事人同意該調解協(xié)議經雙方簽名或者捺印生效的,，該調解協(xié)議自雙方簽名或者捺印之日起發(fā)生法律效力。調解結案的小額訴訟案件可不制作調解書,，但應當將調解筆錄復印件加蓋原件核對章后交由當事人保存,。 二十五、對小額訴訟案件的執(zhí)行有什么要求,？ 人民法院應積極督促當事人即時履行生效調解書,、裁判確定的義務，努力提高自動履行率,。進入執(zhí)行程序的,，人民法院應當及時執(zhí)行。人民法庭審理的小額訴訟案件,，一般應當由該人民法庭執(zhí)行,。 二十六、在審理過程中發(fā)現(xiàn)不適宜適用小額訴訟程序審理的,，能否轉為其他程序審理,？
要嚴格控制小額訴訟程序向其他程序轉換。審理過程中發(fā)現(xiàn)確不符合小額訴訟程序適用條件的,，經批準可以向其他程序轉換,。轉為一般簡易程序審理的,，應當明確告知當事人；轉為普通程序審理的,，應當根據(jù)民事訴訟法第一百六十三條規(guī)定制作裁定書,，裁定書由獨任審判人員、書記員署名,。 二十七,、小額訴訟案件的當事人申請再審有限制嗎？
小額訴訟案件當事人對已經發(fā)生法律效力的判決,、裁定,，可以依法申請再審。人民法院應主動釋明,、積極引導其向原審人民法院申請再審,，將矛盾糾紛化解在基層、化解在當?shù)亍?/SPAN> 二十八,、人民法院適用小額訴訟程序審理民事案件是否需要歸口特定審理部門進行審理,？
小額訴訟案件由基層人民法院相關庭室和人民法庭審理。有條件的基層人民法院應積極爭取設立專門的小額訴訟審判庭,，統(tǒng)一審理人民法庭受案范圍之外的小額訴訟案件,。 二十九、小額訴訟案件訴訟費如何計??？
小額訴訟案件的訴訟費按照簡易程序案件標準計取。人民法院可根據(jù)本地區(qū)實際情況在國務院《訴訟費用交納辦法》規(guī)定的標準以下確定小額訴訟案件的訴訟收費,。 三十,、《意見》沒有涉及的小額訴訟程序適用問題如何處理？
《意見》未盡事宜,，可依據(jù)法律,、司法解釋關于簡易程序的規(guī)定處理。法律,、司法解釋關于小額訴訟程序有新規(guī)定的,，按新規(guī)定執(zhí)行。 附：訴訟文書樣式三份 ———————————————————————————————— 浙江省高級人民法院辦公室
樣式一 ×××人民法院 小 額 訴 訟 須 知 一,、基層人民法院和它派出的法庭審理事實清楚,、權利義務關系明確、爭議不大的,、單一金錢給付的簡單民事案件,，標的額為各省、自治區(qū),、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的,，適用小額訴訟程序,。 二,、小額訴訟案件訴訟標的限額由浙江省高級人民法院根據(jù)法律規(guī)定的標準每年定期發(fā)布,。 三、可以適用小額訴訟程序審理的案件類型包括：（1）買賣合同糾紛,、借款合同糾紛,、租賃合同糾紛和服務合同糾紛案件；（2）身份關系清楚,，僅在給付的數(shù)額,、時間上存在爭議的撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費,、扶養(yǎng)費糾紛案件,；（3）道路交通事故損害賠償和其他人身損害賠償糾紛案件；（4）勞動關系清楚,，僅在勞動報酬,、工傷醫(yī)療費、經濟補償金或者賠償金的給付數(shù)額和給付時間上存在爭議的勞動糾紛案件,；（5）勞務關系清楚,，僅在勞務報酬的給付數(shù)額和給付時間上存在爭議的勞務糾紛案件；（6）其他事實清楚,、權利義務關系明確的金錢給付案件,。 海事法院依據(jù)海事訴訟特別程序法第九十八條規(guī)定審理的簡單海事案件，可以適用小額訴訟程序審理,。 四,、對符合適用小額訴訟程序其它條件，但案件標的額在規(guī)定標準以上,、10萬元以下的案件,，開庭審理前經雙方當事人同意，可以適用小額訴訟程序審理,。 五,、當事人對適用小額訴訟程序有異議的，應在庭審前提出,。異議應以書面形式并具體列明案件不適用小額訴訟程序的事實與理由,。 六、當事人明確表示放棄答辯期和舉證期限的,，可以當即開庭審理,。不放棄答辯期或舉證期限的，由當事人約定或者人民法院指定,，但答辯期一般不超過7日,，舉證期限一般不超過10日,。 七、當事人經傳喚無正當理由拒不到庭,，或者未經法庭許可中途退庭的,，不影響適用小額訴訟程序。 八,、立案后可以委托人民調解組織調解,，也可以在庭前、庭審,、庭后等環(huán)節(jié)組織當事人調解,。 九、小額訴訟案件一審終審,，當事人不得提起上訴,。當事人對已經發(fā)生法律效力的判決、裁定,，認為有錯誤的,，可以申請再審。當事人申請再審的,，可以向原審人民法院申請再審,。 樣式二 ×××人民法院 小額訴訟程序選擇確認書 (201×)×民/商初字第××號 原告×××訴被告××× ×××糾紛一案，屬事實清楚,、權利義務關系明確,、爭議不大，爭議標的額在浙江省上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以上,，10萬元以下的單一金錢給付糾紛案件,，當事人同意適用小額訴訟程序進行審理。現(xiàn)將小額訴訟程序的有關事項釋明如下： 一,、雙方當事人均同意選擇小額訴訟程序的,，本院將按該程序審理本案。 二,、小額訴訟程序實行一審終審,，當事人不得提起上訴。 原告簽名或蓋章確認： 被告簽名或蓋章確認： 原告確認時間： 被告確認時間： 樣式三 ×××人民法院 民 事 判 決 書 (201×)×初字第××號 原告×××（身份情況） 被告×××（身份情況） 原告×××訴被告××××××糾紛一案,，原告訴請：1,、……；2,、……,。本院于201×年×月×日立案受理后，依法適用小額訴訟程序,，由審判員×××獨任審判,，于×年×月×日公開（不公開）開庭進行了審理,。原告×××，被告×××到庭參加訴訟,。（/被告經傳票傳喚,，無正當理由未到庭。）本案現(xiàn)已審理終結,。 本院查明,，×××的事實清楚（簡明扼要概括本案主要事實）,。根據(jù)《中華人民共和國××法》第×條第×款,，《中華人民共和國民事訴訟法》第一百四十二條、第一百六十二條之規(guī)定,，（缺席判決《中華人民共和國民事訴訟法》第一百四十四條）之規(guī)定,，判決如下: 一、××× 二,、××× 如未按本判決指定的期間履行給付金錢義務,，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務利息,。 案件受理費×元,，減半收取×元，由×××負擔×元,。 本判決為終審判決,。 審 判 員 ××× 二○一×年××月××日 本件與原本核對無異 書 記 員 ××× 說明：為配套《意見》的實施，省高院對小額訴訟程序的訴訟文書樣式進行了認真調研,，在委托杭州市蕭山區(qū)人民法院制作文書樣式的基礎上,，幾經修改后制作了《小額訴訟程序判決書》、《小額訴訟程序須知》和《小額訴訟程序選擇確認書》三個文書樣式,。） |
|
|
