在部分傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的土地規(guī)模流轉(zhuǎn)過程中,，一些新問題和風險逐漸顯現(xiàn)出來，亟待破解,。在土地流轉(zhuǎn)加快,、農(nóng)資價格節(jié)節(jié)攀升、種糧成本居高不下等情況下,，種糧大戶普遍感到資金吃緊,。不少大戶不得不四處借債，甚至靠借高利貸種地,。同時,，與土地流轉(zhuǎn)相配套的農(nóng)機服務、病蟲害防治,、市場信息,、產(chǎn)品營銷等農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展嚴重滯后。

萬畝“糧王”破產(chǎn)記

從2009年起,，重慶永川區(qū)農(nóng)民梁自然租種了1萬多畝糧田搞規(guī)模經(jīng)營,。為提高種糧效益，梁自然設計了完整的集約化生產(chǎn)方案：組建勞務合作社,，解決無人種地問題;建立農(nóng)機服務隊,，提高種糧效率;統(tǒng)一供種、施肥,、植保,，保證糧食品質(zhì)……但這個看似完善的集約化設計卻在現(xiàn)實面前碰壁，生產(chǎn)成本超過種糧利潤,，“糧王”累計虧損200多萬元,，最終破產(chǎn)。

規(guī)模種地集約經(jīng)營,，“糧王”開辟種田新模式

梁自然是朱沱鎮(zhèn)石對窩村村民,，早年外出務工，回鄉(xiāng)后搞起了稻米加工廠,，年銷售收入達2000多萬元,。他告訴半月談記者：“搞大米加工,，最煩心的就是要從一家一戶收購稻米，糧源沒有保障,，稻米品種不一,，優(yōu)劣混雜，農(nóng)藥殘留多,，很難賣上好價錢,。因此萌生了自己租地種糧的想法?！?/span>

2009年初,，梁自然租用永川區(qū)朱沱鎮(zhèn)8個村47個村民小組、2632戶農(nóng)民的10663畝稻田,，種植水稻,，變身重慶最大的“糧王”。

為種好1萬多畝地,，按照集約化設計,，梁自然以村社為單位，組建了15個勞務合作社,，梁自然負責統(tǒng)一提供農(nóng)藥,、化肥、良種等生產(chǎn)資料,，合作社完成勞務承包,，負責育秧、抽水灌溉,、施藥,、收割、晾曬等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的勞務需求,，由梁自然付給勞務費。

為提高種地效率,，梁自然還組織了30多人的農(nóng)機服務隊,，負責統(tǒng)一種植良種、統(tǒng)一病蟲害防治,、統(tǒng)一施肥,、統(tǒng)一機耕機收等。與勞務合作社提供的季節(jié)工,、時段工不同,，農(nóng)機服務隊是長年的專業(yè)隊伍，每人每月工資有1500多元,。

梁自然自己不會種地,，他專門聘請了8名農(nóng)業(yè)專家做技術指導,，月工資1700元。租地后,，梁自然還專門注冊了“道森”優(yōu)質(zhì)大米品牌,。按照梁自然集約化生產(chǎn)設計，萬畝糧田每年能提供5500噸左右的穩(wěn)定糧源,，而且通過統(tǒng)一良種,、統(tǒng)一生產(chǎn)標準，建立品牌,，還可大幅提高稻米附加值,。梁自然說：“普通大米市價約1.2元/斤，而我生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)水稻,，價格能達到1.7元/斤,。如果通過集約化生產(chǎn)能達到無公害、綠色大米標準,，價格還能翻番,。”

梁自然測算：土地流轉(zhuǎn)后,，平均1畝地投入成本約為960元,。通過集約化經(jīng)營，能在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)實現(xiàn)收支平衡,，在大米加工環(huán)節(jié)則能盈利,。種植1萬多畝水田，一年純收入可達到200萬元左右,。

集約化,、規(guī)模化處處碰壁,，年年種地年年虧

在規(guī)模種田的過程中,，梁自然看似完善的萬畝糧田集約化生產(chǎn)方案，一方面沒能降低種糧成本,，反而由于雇傭勞力成本猛漲,，不斷擠壓種糧利潤;另一方面沒能解決田塊細碎，單位面積投入高的問題,，反而是租地面積越大,，虧損越多。

2009年租地之初,，梁自然和勞務合作社簽訂的勞務承包價格為810元/畝,，但由于農(nóng)村勞動力嚴重短缺、供不應求,，梁自然實際付給合作社的勞務報酬已經(jīng)超過900元/畝,。

“租地種糧遇到最棘手的問題就是農(nóng)村勞動力很短缺,。勞務合作社雇傭的大多是散工，如果價錢低了,，他們寧愿外出打工,，實際勞務價往往超過合同約定價，我們也沒辦法約束,?！绷鹤匀粺o奈地說。受勞務價格明顯上漲影響,，梁自然種地第一年就虧了50多萬元,。

在西部丘陵農(nóng)區(qū)，糧田高度細碎,、農(nóng)田水利基礎設施落后,，梁自然組織的農(nóng)機服務隊功能大打折扣，沒能發(fā)揮降低成本,、提高效率的作用,。

“我流轉(zhuǎn)的1萬多畝地細碎分成了8500多塊稻田，雖然有農(nóng)機服務隊,，還有200多萬元的農(nóng)機設備,，但也只能解決40%左右連片水田的機械化耕作問題?！绷鹤匀徽f,，剩下的田塊農(nóng)機服務隊派不上用場，需要大量人力排工,、排活,，平均每畝成本增加2倍以上。各環(huán)節(jié)成本攤下來,，比散戶種糧還高,。

同時，梁自然流轉(zhuǎn)土地配套的水利設施大多是上世紀六七十年代修建的,，現(xiàn)已完全廢棄,。單是為了平整田塊、整修水渠和田間道路,，梁自然又投了200多萬元,，但這也只能解決不到30%田塊的灌溉,、機耕的需要,。

表面上的集約化經(jīng)營并沒能解決生產(chǎn)現(xiàn)實難題。2009年至2010年,，梁自然平均每畝地成本投入近1400元,，種糧持續(xù)虧損,。2011年梁自然不得不把流轉(zhuǎn)面積縮減到2900畝，但當年又先后遭遇凍災,、旱情,，糧食減產(chǎn)超過30%，搞得農(nóng)民土地租金沒法兌付,，還拖欠了20多萬元工人工資和農(nóng)藥物資款,。最后，梁自然種地累計虧損已有200多萬元,，不得不退出全部流轉(zhuǎn)地,，種糧以破產(chǎn)告終。

農(nóng)業(yè)盲目投入需警惕,，政策支撐體系待健全

半月談記者跟隨梁自然再次回到他曾經(jīng)轉(zhuǎn)包的農(nóng)田,，看到有的田塊已經(jīng)種上了樹木，有的則被改造挖成了魚塘,，還有不少土地荒蕪,，只是偶爾能見到一兩個老農(nóng)民在犁土翻田?？吹竭@樣的場景,，梁自然連連嘆息。

為啥有了完整的集約化設計,，種糧還是不賺錢,，甚至虧本?梁自然經(jīng)過反思認為，這主要有兩方面原因：

一是種地過分求大,，盲目投資,，沒有真正做到適度規(guī)模經(jīng)營。梁自然坦陳,，當初是憑著一腔熱情種地,，沒有充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，也沒搞風險評估,。轉(zhuǎn)包1萬畝地平均每年投入都在1000萬元以上,，這已經(jīng)超出了梁自然的經(jīng)濟承受能力。只要有一年經(jīng)營虧損,，就容易使資金鏈斷裂,，梁自然本人和農(nóng)民的利益都會受損。

二是政府農(nóng)業(yè)補貼,、農(nóng)業(yè)金融,、保險等政策性支撐體系建設滯后，使大戶種地抗風險能力脆弱。

規(guī)模種地,，需要大量資金投入,。規(guī)模種地以來，梁自然幾乎天天為錢發(fā)愁,?！罢r(nóng)業(yè)補貼標準低，還經(jīng)常拖欠,。直到破產(chǎn)時,，政府還欠我30多萬元補貼款?！绷鹤匀徽f,，他三天兩頭跑銀行貸款，但是很困難,。農(nóng)業(yè)項目投入形不成固定資產(chǎn),，不能抵押融資。自己只能到處籌錢,，甚至借高利貸,。

“種糧以來，我?guī)缀趺磕甓紩龅讲煌潭鹊淖匀粸暮?，但災情損失只能自己扛,。”梁自然也經(jīng)常跑永川各家保險公司咨詢辦理農(nóng)業(yè)保險,，但得到的答復都是“農(nóng)業(yè)風險太大,，公司不辦相關險種”。

梁自然認為,，投資風險評估,、社會化服務配套、政策性補貼,、農(nóng)業(yè)金融,、保險等環(huán)環(huán)相扣，如果這些環(huán)節(jié)都能發(fā)揮作用,，自己集約化經(jīng)營可能不至于一敗涂地,。面對失敗，梁自然仍不甘心,，他還盤算著出去考察,，準備再次包地種糧。(半月談記者 李松)

農(nóng)業(yè)項目“壘大戶”風險重重

在部分傳統(tǒng)農(nóng)區(qū),，半月談記者走村入戶,，深入田間地頭,，傾聽種地大戶的酸甜苦辣。不少農(nóng)戶反映,，在土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的過程中，一些新問題和風險逐漸顯現(xiàn)出來,，亟待進行破解,。

土地流轉(zhuǎn)求大、求快,，農(nóng)業(yè)項目“壘”起了大戶

為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，中央鼓勵通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，但是在實踐中,，“多大規(guī)模是適度”標準較為模糊,。半月談記者在各地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來一些地方提出大力推進土地流轉(zhuǎn),，出現(xiàn)了一股求大,、求快的動向，一些種養(yǎng)大戶,、家庭農(nóng)場“虛胖”現(xiàn)象嚴重,。

在中部某糧食主產(chǎn)縣，截至2013年,，該縣流轉(zhuǎn)土地1000畝以上的農(nóng)業(yè)大戶有80多戶,、4000畝以上的有11戶、1萬畝以上的有3戶,，最大戶土地流轉(zhuǎn)面積近4萬畝,。

采訪中，基層干部坦言,，大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)被領導看成衡量農(nóng)業(yè)發(fā)展政績的指標,。雖然農(nóng)業(yè)部門并不贊成土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)，但上級官員很推崇,，因為“大項目”才是看得見的政績,。

無獨有偶，中部某農(nóng)業(yè)大市也出現(xiàn)了類似土地流轉(zhuǎn)規(guī)模過大的問題,。據(jù)農(nóng)業(yè)部門對土地流轉(zhuǎn)項目分析來看,，這個市一次性連片流轉(zhuǎn)千畝以上的就有400多宗，面積近80萬畝,，占已流轉(zhuǎn)面積近一半,。不少土地流轉(zhuǎn)項目在發(fā)展過程中也確實出現(xiàn)了“圈田占地有后患、規(guī)模過大有風險”等問題,。

當?shù)剞r(nóng)業(yè)局干部告訴記者,，土地流轉(zhuǎn)面積過大投入就大,，面臨的市場風險也大，不符合適度規(guī)模經(jīng)營的要求,。一旦遭遇市場風險,，容易引發(fā)生產(chǎn)波動，影響社會穩(wěn)定,。

除了通過行政命令,、下指標的方式“壘”起大戶之外，有的社會資本進入農(nóng)業(yè)時,，對經(jīng)營項目不熟悉,，盲目認為流轉(zhuǎn)規(guī)模越大、經(jīng)營效益越高,，資金,、技術、人力跟不上,，也很容易產(chǎn)生風險,。重慶永川區(qū)種糧大戶梁自然種糧破產(chǎn)后，不少流轉(zhuǎn)的土地也被迫撂荒,，形成巨大浪費,。

在重慶市農(nóng)學會會長張洪松看來，土地規(guī)模經(jīng)營風險較大,，應該堅持的原則是,，第一，土地是否流轉(zhuǎn),、價格如何確定,、形式如何選擇，應由承包農(nóng)戶自主決定,，不能用簡單化的行政干預手段來推進流轉(zhuǎn);第二,，嚴格設立社會資本入農(nóng)門檻，對其經(jīng)營能力,、項目前景,、預期風險進行有效評估，降低土地流轉(zhuǎn)的風險,。

“如果有專業(yè)服務,，何必下血本買這么多農(nóng)機”

半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)地加速流轉(zhuǎn),，各地種地大戶不斷涌現(xiàn),，但與土地流轉(zhuǎn)相配套的農(nóng)技推廣、農(nóng)機服務,、病蟲害防治,、市場信息,、產(chǎn)品營銷等農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展滯后。社會化服務供給不足,，使不少農(nóng)業(yè)大戶不得不“自操自辦”,，甚至患上“大包大攬癥”。

“種地一年利潤也就五六十萬元,，如果專業(yè)組織能提供低成本服務,，何必下血本買這么多農(nóng)機設備?”談到自己花70多萬元買了30多臺農(nóng)機種地的事，重慶彭水縣聯(lián)合鄉(xiāng)種糧大戶何世素話語中透著無奈,。

何世素農(nóng)機作業(yè)“自操自辦”，原因在于彭水縣農(nóng)機服務組織發(fā)展趕不上大戶增長的速度,。彭水縣農(nóng)委主任羅遠江介紹,，彭水縣耕地面積超過70萬畝，2012年種糧大戶增長到118戶,，而目前縣里只有1家農(nóng)機專業(yè)合作社,，農(nóng)機具只有15臺?！?0家大戶才能平分一臺農(nóng)機,，能搞出啥服務?”

在河南農(nóng)區(qū)，農(nóng)業(yè)大戶也面臨類似難題,。河南省信陽市息縣彭店鄉(xiāng)農(nóng)民柳學友,，流轉(zhuǎn)了3000多畝地種高粱，他說：“高粱種植對播種技術,、農(nóng)藥施用有很高要求,，但縣里植保合作社人才短缺，雇工大多是55歲以上的閑散勞力,，很多人不會使用農(nóng)機具,，藥物配比、機械噴灑,，掌握得也不精準,，農(nóng)藥殘留經(jīng)常超標?！睘榻鉀Q高粱植保難題,，柳學友不得不自己組織起20多人的植保勞務隊，育苗,、播種,、田間管理、收割,、歸倉,，環(huán)環(huán)不落,，都得親力親為。

同時,，隨著農(nóng)業(yè)市場化不斷發(fā)展,，種糧大戶對專業(yè)服務需求也從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務向資金、信息,、加工,、運輸?shù)染C合性服務擴展。相比于農(nóng)機,、植保等產(chǎn)中社會化服務,，產(chǎn)前、產(chǎn)后服務體系建設更顯薄弱,。

河南省武陟縣喬廟鄉(xiāng)農(nóng)民王福軍流轉(zhuǎn)了1700畝地,，年產(chǎn)糧超過150萬公斤。王福軍說：“大戶種糧最關心的是糧食收儲,、供求,、糧價走勢預測等專業(yè)市場信息。但現(xiàn)在這塊服務基本上還是空白,?！?/span>

“種糧患上‘貧血癥’，不靠高利貸不行”

在土地流轉(zhuǎn)加快,、農(nóng)資價格節(jié)節(jié)攀升,、種糧成本居高不下等情況下，種糧大戶資金需求量增加,，普遍感到資金吃緊,。為了種糧，不少大戶不得不四處借債,，甚至靠借高利貸種地,。

“以前包三四十畝地，資金投入不多,，還可以自己解決,。但現(xiàn)在我土地轉(zhuǎn)包面積已超過1200畝，每年投入接近150萬元,，種糧已經(jīng)患上了‘貧血癥’,，不靠高利貸不行!”安徽省界首市蘆村鎮(zhèn)蘆村農(nóng)民王明杰說，“到信用社貸款很難,，農(nóng)民沒有抵押物,，沒人給你貸款?！比ツ晖趺鹘転榱朔N糧,，找遍10多家親戚,，東拼西湊才湊齊40多萬元，最大的一戶借了10萬元,，其余兩三萬元不等,，每家每戶都要挨個打欠條、簽字蓋章,。顯然,，一旦遭遇天災人禍資金鏈斷裂，很可能導致破產(chǎn),。

半月談記者在各地采訪發(fā)現(xiàn),，農(nóng)業(yè)大戶所患的資金“貧血癥”較嚴重。僅以重慶為例,，據(jù)重慶市農(nóng)委專題調(diào)研課題組調(diào)查,，全市1.7萬個農(nóng)業(yè)合作社融資需求近65億元，目前獲得貸款只有1.4億元,，需求滿足率僅為2.15%,。涉農(nóng)貸款除了要支付銀行貸款利息之外,，一般還要額外支付擔保費,、抵押資產(chǎn)評估費、手續(xù)費等,，涉農(nóng)貸款實際成本高于城鎮(zhèn)非農(nóng)貸款,。

同時，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的高風險性,，決定了農(nóng)業(yè)信貸項目風險高,，不可預見性大，這與商業(yè)銀行資產(chǎn)運行的安全性,、流動性,、盈利性需求產(chǎn)生矛盾。陜西省涇陽縣中張鎮(zhèn)西王村種糧大戶張高民苦笑著說：“我去銀行貸款,，銀行的人說,，種個地貸什么款!”

針對高利貸種地的難題，不少種糧大戶建議,，應對農(nóng)民生產(chǎn)貸款實施基準利率,，差額部分由財政貼息，從而刺激農(nóng)民從正規(guī)金融機構(gòu)貸款,。同時,，從惠農(nóng)、保障糧食安全的角度出發(fā),，農(nóng)民種糧應當享受基準利率甚至更低利率,，國家可給予銀行貼息政策,。(半月談記者 李松)