 土地流轉(zhuǎn)作為規(guī)模經(jīng)營的一種途徑,，目前在全國各地發(fā)展得如火如荼。然而,，越來越高的地租,，讓很多種糧大戶望而卻步。其實(shí),，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營,，不只是土地流轉(zhuǎn)一種方式。還可以通過土地托管,、代種等形式,，“繞開”流轉(zhuǎn)費(fèi)這一門檻，形成土地流出,、流入雙方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),、利益均分機(jī)制。現(xiàn)在,，在全國的一些地方,，土地托管做得有聲有色。 農(nóng)民守著一畝三分地,，從年頭忙到年尾,，一年的收入跟外出務(wù)工的人相比,，可以用“少得可憐”去形容，這種種植方式已經(jīng)不再適合現(xiàn)在日益現(xiàn)代化的社會(huì),，規(guī)模過小是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸,，這也是國家政策倡導(dǎo)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的一大原因。而如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,，不僅僅是土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模一種形式,，也可以通過實(shí)現(xiàn)服務(wù)的規(guī)模化,，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率,。江蘇省南通市通過土地托管的方式，將土地交給“田保姆”全程托管,，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植，提供給大家換一個(gè)角度來思考問題,。 糧價(jià)下降規(guī)模流轉(zhuǎn)有壓力 土地流轉(zhuǎn)率高,，規(guī)模經(jīng)營快速發(fā)展，全國土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)三分之一,，隨之也伴隨著一些問題,，前幾年種糧經(jīng)濟(jì)效益高，地租也跟隨上浮,，但去年出現(xiàn)糧食價(jià)格下降,，流轉(zhuǎn)主體面對的經(jīng)濟(jì)壓力陡然增大，部分大戶發(fā)現(xiàn),，辛苦一年收益微小,，甚至有的出現(xiàn)不盈利或者虧損，種田積極性大受打擊,。 在江蘇一般而言,，一畝地一年的流轉(zhuǎn)費(fèi)用是800元，有的地方1000元,，甚至1200元,，這在糧食市場行情好的情況下，流轉(zhuǎn)主體的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)比較理想,，一旦遭遇市場行情不好或者天氣災(zāi)害,，扣除高額的流轉(zhuǎn)費(fèi)及農(nóng)資成本后，種糧大戶或者農(nóng)場主的收益會(huì)嚴(yán)重受損,。 糧食價(jià)格的高低,，直接關(guān)系著大戶的經(jīng)濟(jì)效益。由于糧價(jià)低迷的情況下，豐產(chǎn)不豐收,，一些省份出現(xiàn)了種糧大戶減少種植面積,，甚至“退租”的現(xiàn)象，種糧整體積極性受挫,。新華日報(bào)曾報(bào)道,，南京市溧水區(qū)和風(fēng)鎮(zhèn)種糧大戶沈金水，2013年就流轉(zhuǎn)了1968畝土地,，但在去年,，加上政府補(bǔ)貼基本維持在盈虧平衡狀態(tài)，對于將來種多少,、種什么都有了疑慮,。 安徽六安市的一位種糧大戶介紹，他的親戚流轉(zhuǎn)了500畝的土地,，由于經(jīng)營的原因,，外加“行情”的推動(dòng),，共虧損了10萬元左右,，最后無奈“退租”，退出了種植的市場,。 那么,，如何規(guī)避流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，讓種地農(nóng)戶與經(jīng)營主體利益捆綁,，建立起一種風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),、利益共享的經(jīng)營模式？一些地方嘗試通過土地托管,，依托專業(yè)化的組織生產(chǎn)和服務(wù),，讓服務(wù)者和擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民都有利可圖。 服務(wù)規(guī)?；瘜?shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?br> 5月26日，江蘇省海門蘇通農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社負(fù)責(zé)人張?jiān)勒诤娓汕皟商鞊屖栈貋淼男←?，“這是‘老板’交錢買的服務(wù),，我們要做好‘田保姆’的工作。天氣不好,，我們已經(jīng)搶收了100多畝,，正好趁著下雨天，先把這些烘干完,，如果明天下午天氣好,，我們再繼續(xù)搶收。”張?jiān)罏楫?dāng)?shù)卮迕裉峁┑氖恰叭泄堋狈?wù),，也正是南通近幾年在推廣的一種規(guī)模經(jīng)營的方式,。 “全托管”是用最現(xiàn)代化的機(jī)器，最現(xiàn)代化的技術(shù),，為最傳統(tǒng)的農(nóng)民提供最摩登的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù),，由此獲得雙贏的一種服務(wù)方式。根據(jù)實(shí)際,，“全托管”服務(wù)模式有兩種：“實(shí)物”型和“貨幣”型,。“實(shí)物”型即農(nóng)民收益通過實(shí)物體現(xiàn),。農(nóng)民將土地交給服務(wù)主體全程打理,，每畝支付1200~1450元的托管費(fèi)，服務(wù)主體向農(nóng)民承諾農(nóng)作物保底產(chǎn)量,，收獲物全部歸農(nóng)民,。“貨幣”型即農(nóng)民收益通過貨幣體現(xiàn),。農(nóng)民將土地交給服務(wù)主體打理,，每畝獲得托管收益1200元左右，收獲物歸服務(wù)主體,。 海門市開發(fā)區(qū)三江村的曹裕龍今年70多歲了,，自己一個(gè)人在村里種著2畝多地，“兒子兒媳在外面工作,，沒必要為這點(diǎn)地把他們召回來,，幸虧有了這個(gè)服務(wù)組織，每畝有保底的800元收入,，如果合作社效益好,，年底還可能有分紅?！?br> 張?jiān)垃F(xiàn)在共有托管面積1100多畝,，其中50%屬于“實(shí)物”型托管，50%屬于“貨幣”型托管,，“選擇哪種托管方式,，取決于老百姓，如果在村里居住,，多以實(shí)物結(jié)算,，可以自己消費(fèi)，如果長期在外,，貨幣結(jié)算更方便,?！?br> “全托管”主體服務(wù)的對象，可以是種糧大戶,、家庭農(nóng)場等規(guī)模種植戶,，也可以是零散種植的農(nóng)戶。從簡單的兼并土地到擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,，即使沒有實(shí)現(xiàn)面積上的規(guī)模種植,，通過擴(kuò)大服務(wù)的規(guī)模，同樣達(dá)到了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的目的,。用擴(kuò)大服務(wù)的規(guī)模來彌補(bǔ)耕地不足,，同時(shí)解決了農(nóng)民不愿意放手土地的問題。 南通市農(nóng)委主任朱進(jìn)華介紹,，截至目前,，南通由農(nóng)機(jī)（農(nóng)業(yè)）服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)手,、種田大戶,、家庭農(nóng)場主、村干部等多元主體發(fā)展而成的“全托管”服務(wù)主體有1145個(gè),，2015年服務(wù)耕地面積達(dá)50.92萬畝,，為14.26萬戶老弱病殘或外出從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶提供了貼心的“保姆式”服務(wù)?！叭泄堋睂?shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋,。 土地規(guī)模經(jīng)營 路徑可以多樣化 南通市農(nóng)委農(nóng)機(jī)處處長陳昌軍介紹,，“土地托管是專業(yè)的人做專業(yè)的事,，要求‘全托管’經(jīng)營主體必須是有一定軟實(shí)力的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，是有資質(zhì)的全能‘保姆’,，有條件,、有門檻，十八般武藝,，軟硬件建設(shè),。”他們不僅擁有科學(xué)種田的技能,，還具備了經(jīng)營管理能力,，熟悉相關(guān)政策法律法規(guī)；把推進(jìn)“全托管”服務(wù)與新技術(shù),、新機(jī)具推廣緊密結(jié)合起來,，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素和注入農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理?！叭泄堋睂⑥r(nóng)機(jī)與農(nóng)藝緊密而有機(jī)結(jié)合起來,，發(fā)揮出了1+1＞2的效應(yīng),。 在南通，托管的最初雛形是鄰居間相互的幫工,，你幫我,、我?guī)湍悖喟胧敲赓M(fèi)的,，主要靠鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的感情作為紐帶,。漸漸地，這種形式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足需求,，農(nóng)戶間自主出現(xiàn)了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的外包,，耕種、統(tǒng)一育供秧,、播插,、統(tǒng)防統(tǒng)治、收割等單一服務(wù),。隨著時(shí)間的推移,，這種單一的服務(wù)又不能滿足需求了，于是開始由“片段式”服務(wù)向系統(tǒng)的“全程化”服務(wù)方向發(fā)展,。 “全托管”促進(jìn)了土地規(guī)?；a(chǎn)，將散碎的土地集中打理,，“全托管”通過擴(kuò)大服務(wù)的規(guī)模,，解決了土地規(guī)模散碎不易集中連片的規(guī)模經(jīng)營難題，彌補(bǔ)了農(nóng)民不愿意輕易放手土地的問題,，通過整合資源擴(kuò)大了規(guī)模,。南通市通過削除田埂堤壩、填平廢溝呆塘,，新增標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田1.2萬畝,。 談到規(guī)模經(jīng)營，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)周應(yīng)恒教授認(rèn)為,，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營最核心的不是一定要流轉(zhuǎn)土地,，而是經(jīng)營上有規(guī)模即可。土地流轉(zhuǎn),，特別是行政力量干預(yù)推動(dòng)的流轉(zhuǎn)會(huì)出現(xiàn)地租成本的顯性化,，增大經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)，降低效益,。通過合作社,、聯(lián)耕聯(lián)種、社區(qū)經(jīng)營,、合伙經(jīng)營,、土地入股經(jīng)營,、集體經(jīng)營等都可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大。我國各地條件存在差異,，切忌一刀切,，應(yīng)該珍惜各地農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的創(chuàng)造，因地制宜推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營的多樣化實(shí)現(xiàn)路徑,。 |
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