加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要課題；發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化與加快土地流轉(zhuǎn)是相輔相成的,，兩者是互為條件,，互相促進(jìn)的整體。沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化就不能實現(xiàn)規(guī)模種植,；沒有規(guī)?；N植，就不能加快土地流轉(zhuǎn),。加快土地流轉(zhuǎn),，實現(xiàn)規(guī)模種植，必須要有農(nóng)業(yè)機(jī)械化的強(qiáng)力支撐,。近年來,，巨野縣農(nóng)機(jī)部門積極探索土地適度流轉(zhuǎn)及農(nóng)機(jī)規(guī)模化經(jīng)營的新途徑,，大力推廣“訂單”合同作業(yè)、一條龍作業(yè)等農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)新模式,，全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化,，取得了階段性成效，現(xiàn)將有關(guān)情況調(diào)研,、分析如下：

　　一,、農(nóng)機(jī)規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀

　　截止2016年底,，巨野縣農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量達(dá)12.3萬臺,，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)110.6萬千瓦，其中耕作機(jī)械16000余臺,；大中型拖拉機(jī)5000臺,；小麥玉米聯(lián)合收割機(jī)3600臺，深松機(jī)860余臺,，秸稈還田機(jī)1760余臺,，免耕播種機(jī)1500余臺，排灌機(jī)械27500臺,；其他農(nóng)業(yè)機(jī)械6.2萬臺,。成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社134個，農(nóng)機(jī)大戶1600余戶,，農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到86.5%,。2016年，全縣完成農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)面積298萬畝,，實現(xiàn)作業(yè)收入5.6億元,。據(jù)不完全統(tǒng)計農(nóng)機(jī)合作組織,、農(nóng)機(jī)大戶和種糧大戶通過租賃、轉(zhuǎn)包,、代種等形式促成耕地流轉(zhuǎn)9.8萬畝,，占全縣耕地面積的9.1%，涉及農(nóng)戶3600余戶,，占全縣農(nóng)戶8.8%,。全縣農(nóng)機(jī)大戶中，種植小麥,、玉米50畝以上的有160戶,，100畝以上的有120戶，200畝以上的有60戶,；農(nóng)村土地已經(jīng)逐步向農(nóng)機(jī)合作組織和機(jī)械化種糧大戶集中和流轉(zhuǎn),。

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械化在加快土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模種植中發(fā)揮了五大作用。一是提供了先進(jìn)的技術(shù)裝備,。調(diào)查中,，農(nóng)民反應(yīng)1臺自走式玉米聯(lián)合收獲機(jī)一天可收獲玉米80余畝，是人工的100倍,；1臺大型拖拉機(jī)一天可旋耕土地100余畝,，是人工、畜力的120倍以上,；1臺免耕播種機(jī)一天可播種小麥100余畝,，是人工的100倍以上，不僅減輕了農(nóng)民的勞動強(qiáng)度,，而且提高了生產(chǎn)效率,。二是轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動力。隨著農(nóng)機(jī)化新機(jī)具新技術(shù)的廣泛應(yīng)用,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步實現(xiàn)高效,、優(yōu)質(zhì)和規(guī)模種植，農(nóng)民逐漸從“面朝黃土背朝天”的繁重農(nóng)業(yè)勞動中解放出來,，轉(zhuǎn)移到第二,、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民工的合理轉(zhuǎn)移加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),。據(jù)統(tǒng)計,，我縣有23萬多農(nóng)村勞動力常年在外務(wù)工，占農(nóng)村勞動力的43%,；他們把土地轉(zhuǎn)包給有實力的農(nóng)機(jī)合作社或機(jī)械化種糧大戶,。三是助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效。調(diào)查顯示,，目前我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的勞動力成本：耕地150元/畝,，播種80元/畝,，收獲200元/畝，合計成本為430元/畝,；采用機(jī)械作業(yè)的成本：機(jī)耕60元/畝,，播種25元/畝，機(jī)收60元/畝,，合計成本為145元/畝,，比人工減少285元/畝。規(guī)模生產(chǎn)可節(jié)約種子,、化肥,、農(nóng)藥成本10%左右。同時,，采用節(jié)水灌溉,、保護(hù)性耕作、機(jī)械植保,、機(jī)械化收獲等先進(jìn)的新技術(shù),，不但節(jié)約了成本，還能提高糧食產(chǎn)量,。四是最大限度地減少土地拋荒,。發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械的節(jié)本增效優(yōu)勢，根據(jù)農(nóng)時季節(jié),，為農(nóng)民開展各種農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，能最大限度地減少農(nóng)村土地拋荒,。近年來,，我縣90余家農(nóng)機(jī)合作社采取“統(tǒng)一機(jī)械調(diào)度，統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一作業(yè)服務(wù),，統(tǒng)一管理收費”等方式，共完成耕種收“訂單”及合同作業(yè)面積50余萬畝,，其中承包拋荒田1000畝以上,，為治理耕地拋荒，確保糧食生產(chǎn)安全發(fā)揮了積極的作用,。五是起到了示范帶動作用,。龍堌鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)合作社2012年來承包了本鎮(zhèn)周邊3個村莊的800畝土地，每畝的租賃,、承包資金為600元,，解決了近160多戶農(nóng)民外出打工土地拋荒的難題。柳林鎮(zhèn)史屯農(nóng)機(jī)合作社,，2016年承包土地1000余畝,，按照每年800元的農(nóng)機(jī)作業(yè)及肥料,、農(nóng)藥成本收費，其收獲后的農(nóng)作物全部返還給農(nóng)戶,，取得了顯著的經(jīng)濟(jì),、社會效益。獨山鎮(zhèn)曹樓農(nóng)機(jī)合作社自2000年以來,，在本鎮(zhèn)及周邊村莊承包大片耕地及池塘種植小麥,、玉米和蓮藕，并利用河塘發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖,，為加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),、減少耕地拋荒起到了積極的推動作用。

　　二,、存在的主要問題

　　一是小型機(jī)具多,，高性能機(jī)具少。全縣目前擁有的農(nóng)業(yè)機(jī)械中,，70%的是小型農(nóng)機(jī)具,。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，戶戶種田,，家家購機(jī),，形成了小而全。近年來,，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)雖然不斷優(yōu)化,，但小型農(nóng)機(jī)具仍然偏多且利用率較低，造成了農(nóng)機(jī)資源的相對閑置浪費,，其突出表現(xiàn)是動力機(jī)械作業(yè)單一,，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)化向更高、更深層次的發(fā)展,。全縣擁有各種拖拉機(jī)1.7萬臺,，而大中型高效率的耕作機(jī)械還不到23%，且機(jī)具性能單一,、油耗高,。

　　二是糧食生產(chǎn)機(jī)械多，經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械少,。目前,，全縣小麥、玉米等糧食作物“耕種收”機(jī)械化水平已達(dá)到98%以上,，棉花,、大蒜及設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平只達(dá)到40%左右，且棉花、大蒜等經(jīng)濟(jì)作物種植面積逐年增加,，而棉花拔柴,、大蒜收獲機(jī)械化還在進(jìn)入起步推廣階段，經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化已成為發(fā)展規(guī)模種植的一大瓶頸,。

　　三是種植規(guī)模小,，基礎(chǔ)設(shè)施差。全縣113.6萬畝耕地由85萬農(nóng)民種植,，人均1.3畝,，不但規(guī)模小，而且田塊分散,。目前農(nóng)村新建的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)耕道為數(shù)不多,，原有的機(jī)耕道質(zhì)量越來越差，數(shù)量越來越少,，里程越來越短,，再加之很多農(nóng)戶受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，不愿流轉(zhuǎn)土地,，農(nóng)作物插花種植,，農(nóng)機(jī)下田作業(yè)極為不便，嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)作業(yè)效率,。比如,，核定每小時可收6畝的聯(lián)合收割機(jī)在我縣大部分村組一天(按10小時計)只能收50畝左右，機(jī)械化效率不高,，難以發(fā)展規(guī)模種植,。

　　四是經(jīng)費投入少，農(nóng)機(jī)化發(fā)展環(huán)境差,。一是農(nóng)機(jī)化配套資金及工作經(jīng)費投入不足,；二是農(nóng)村規(guī)模化種植等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后,；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站體制改革，工作經(jīng)費不夠,，場地不夠,，工作積極性不高；四是試驗,、示范投入少,，農(nóng)機(jī)化示范基地少，先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)具試驗示范局限于現(xiàn)場演示會,，農(nóng)機(jī)化的發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善,。

　　三、建議與對策

　　（一）完善農(nóng)機(jī)化發(fā)展機(jī)制,。一是深化認(rèn)識,。要把完善農(nóng)機(jī)化發(fā)展機(jī)制提高到加快土地流轉(zhuǎn)發(fā)展糧食生產(chǎn)的高度上來認(rèn)識，要列入各級政府的議事日程,，作為農(nóng)村工作的重點,。農(nóng)業(yè)機(jī)械是科學(xué)的載體，是農(nóng)村生產(chǎn)力水平的重要體現(xiàn),，是人體四肢的延伸,，也是智力的延伸，可以說,，農(nóng)機(jī)化使用程度的高低直接決定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的快慢,，沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，要實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模種植就是一句空話,。因此,，各級政府要切實加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善農(nóng)機(jī)化發(fā)展長效機(jī)制,，以農(nóng)機(jī)化的優(yōu)勢和作用推動和加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),。二是加大投入。發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化沒有投入是紙上談兵,。在用好用活農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金的基礎(chǔ)上,，要把推進(jìn)農(nóng)機(jī)化納入全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，逐步加大對農(nóng)機(jī)化的資金投入,?？h財政要建立農(nóng)機(jī)化發(fā)展專項基金，并根據(jù)財政收入增幅比例每年以5%-10%的速度增加投入,，用于農(nóng)機(jī)化項目配套資金和推廣補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的累加補(bǔ)貼,，逐步改善基層農(nóng)機(jī)推廣、服務(wù),、培訓(xùn)和安全監(jiān)理的基礎(chǔ)條件,，扶持和鼓勵發(fā)展機(jī)械化種糧大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織,。三是優(yōu)化結(jié)構(gòu),。要大力引進(jìn)和推廣先進(jìn)適用、環(huán)保低碳的農(nóng)機(jī)化新技術(shù),、新機(jī)具,，逐步淘汰和報廢一些到期的低效率高能耗的舊機(jī)具，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu),。重點抓好棉花,、大蒜機(jī)械化機(jī)械化收獲的推廣與應(yīng)用，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，積極探索“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),、規(guī)?；鳂I(yè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,、社會化服務(wù)”的新路子,，做到政策推動與辦點示范、大戶帶動與補(bǔ)貼拉動,、強(qiáng)力推廣與優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合,，爭取經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化水平每年都有較大的新突破。

　?。ǘ└纳妻r(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境,。一是合理規(guī)劃土地。要把農(nóng)村土地規(guī)劃建設(shè)列為新農(nóng)村建設(shè),、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村土地整治的重要項目,，加大資金投入，做到統(tǒng)籌規(guī)劃,，科學(xué)安排,。并明確各級農(nóng)機(jī)部門為主管單位，負(fù)責(zé)抓好規(guī)劃設(shè)置和建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的落實,。同時,，做到年初有計劃預(yù)算，年中有督促檢查,，年底有考核驗收,。特別是對土地流轉(zhuǎn)快，農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量多,，自然條件好,，農(nóng)民積極性高的地方，要優(yōu)先列入建設(shè)項目,，切實解決土地規(guī)劃建設(shè)資金,、技術(shù)等方面的實際困難，逐步實現(xiàn)土地規(guī)劃與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并進(jìn)的新局面,。工作中,，按照“一平二大三方正”的原則，盡量將小田改成大田,，以減少農(nóng)機(jī)作業(yè)空轉(zhuǎn)的成本浪費，適應(yīng)大中型機(jī)械化作業(yè)的需要,。二是推行連片規(guī)劃種植,。實行聯(lián)片種植有利于機(jī)械化作業(yè)，更有利于土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模種植。各級政府和有關(guān)部門要因勢利導(dǎo),，在規(guī)劃種植上,，要統(tǒng)一安排部署，讓農(nóng)戶盡量做到連片種植,。這樣,，一則可以改善農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境，二則可以為土地流轉(zhuǎn)提供條件,。同時,，要出臺更切實有效的政策措施支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，對從事規(guī)?；?、機(jī)械化、連片種植的個人或組織實行政策傾斜,，給予一定的作業(yè)補(bǔ)貼,、燃油補(bǔ)貼、購機(jī)累加補(bǔ)貼,，引導(dǎo)土地向農(nóng)機(jī)大戶,、種糧大戶流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)民推行種植“三統(tǒng)一”,，即統(tǒng)一種植模式,、統(tǒng)一種植品種、統(tǒng)一機(jī)械作業(yè),，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好環(huán)境,。

　　（三）培植農(nóng)機(jī)服務(wù)組織,。一是扶持機(jī)械化種糧大戶,。扶植機(jī)械化種植大戶是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)重要途徑，要及時為大戶提供政策,、信息,、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，幫助解決生產(chǎn)當(dāng)中遇到的資金,、技術(shù)等方面的實際問題,，不斷擴(kuò)大種植規(guī)模，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化,。要圍繞“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有組織,、村村有大戶”的目標(biāo)，加大扶持力度,，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶帶頭應(yīng)用新裝備新技術(shù),，鼓勵開展“五統(tǒng)一”的規(guī)?；?wù)作業(yè)，做到發(fā)展一戶,，扶持一戶,，成功一戶，帶動一片,。二是培育農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,。要加快農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展步伐，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求,，加強(qiáng)組織引導(dǎo)和培育,，把發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要抓手，通過有效的激勵政策和扶持措施,，為培育專業(yè)種植合作社提供優(yōu)惠條件,，不斷壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)市場主體，提高農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)能力,。對土地流轉(zhuǎn)200畝以上的要優(yōu)先保證補(bǔ)貼資金,，還可以實施累加補(bǔ)貼。對示范帶動效果明顯的專業(yè)種植合作社和種糧大戶,，各級政府要予以表彰或機(jī)械獎勵,。三是培訓(xùn)現(xiàn)代新型農(nóng)民。以“陽光工程”培訓(xùn)為契機(jī),，把農(nóng)機(jī)大戶,、種糧大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成員作為培訓(xùn)重點,，加強(qiáng)實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn),，提高他們的操作技能和作業(yè)服務(wù)水平。同時,，要做到長班與短班,、理論與實踐、課堂與田間相結(jié)合,。要細(xì)化培訓(xùn)管理制度,，狠抓教學(xué)質(zhì)量，確保教學(xué)效果,。要廣泛動員一批綜合素質(zhì)較高的農(nóng)民參與陽光培訓(xùn),，爭取在土地流轉(zhuǎn)過程中涌現(xiàn)出越來越多的種植大戶和新型農(nóng)民。四是大力開展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù),。要優(yōu)化農(nóng)機(jī)服務(wù)環(huán)境,，打造農(nóng)機(jī)服務(wù)平臺，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化,、專業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)化,，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械使用效率和作業(yè)水平。積極組織和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶,、種糧大戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為農(nóng)民開展多種形式的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，并把服務(wù)重點由單純的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)向土地規(guī)模經(jīng)營延伸,，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),，發(fā)展規(guī)模種植。（巨野縣農(nóng)機(jī)局張仰光 鄒愛芝）