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黨的十八大報告中提出：要深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權,，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變,，又明確要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革,。新形勢下如何深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革？作為擔負眾多權責的基層鎮(zhèn)街政府,，常常受制于賦權不足,、小牛拉大車的現實窘境，其低下的行政效率嚴重制約經濟社會的不斷發(fā)展,。在此背景下,，推進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府行政管理體制的改革，促進基層政府經濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程,，提高和擴大基層政府權能,，加快基層政府的基本制度建設，增強基層政府對社會經濟發(fā)展的容納能力和擴展能力,，己經在我國一些發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)邁出了重要的一步,。在一些先行先試地區(qū)，其行政體制改革已經破局并取得了初步的階段性成效,。2013年,，課題組先后趕赴常熟、張家港,、如皋,、啟東等地考察調研，深入部門,、園區(qū),、鎮(zhèn)進行比較研討,，作出如下建議。 1.強化強鎮(zhèn)擴權理念,，推動鎮(zhèn)街行政管理體制改革 鎮(zhèn)街擴權改革,，其目的是促使鎮(zhèn)街更好的發(fā)展。因此,，在推進以擴權為核心的鎮(zhèn)街行政管理體制改革中,，要在各參與人員中不斷強化“擴權是為強鎮(zhèn)”的理念，而不是為鎮(zhèn)街爭權,，鎮(zhèn)街政府獲得權力是為更好發(fā)展鎮(zhèn)街所用,，而不是為某個鎮(zhèn)街領導所用。為此,，對于獲得擴權的鎮(zhèn)街政府應著力進行政府職能轉變,，加大政府職能機構的優(yōu)化整合，撤并職能相近,、權責交叉部門,，優(yōu)化整合行政資源；對于縣市一級政府來說,，盡管強鎮(zhèn)擴權會伴隨權力下放和部門利益重新分配,，但應充分認識到強鎮(zhèn)擴權的實質。在具體的操作層面,，堅持“能放則放,、能接則接”的原則，應協(xié)調好各市直職能部門權限與鎮(zhèn)街的有效銜接,。 2.合理協(xié)調事權財權人權關系,，逐步優(yōu)化權力配置 在以強鎮(zhèn)擴權為核心的行政管理體制改革中，下放或委托多少事權給鎮(zhèn)街,，主要是基于強鎮(zhèn)進程中的鎮(zhèn)街經濟社會發(fā)展和管理需要,。事權放的太多，鎮(zhèn)街并不能有效承接,，這樣會造成權力虛置,；事權放的太少,，改革的目的又實現不了,。同時，應給鎮(zhèn)街配置與事權適當的財權,，這樣才能激發(fā)鎮(zhèn)街承接事權的動力和積極性,。人事權也應逐步配置給鎮(zhèn)街。在事權上,，認真研究鎮(zhèn)街在經濟社會管理中的職權需求,，根據經濟社會發(fā)展的現實狀況,，有步驟、有秩序地下放事權,。在財權上,，進一步改革和調整財政分成和部分規(guī)費政策，擴大試點鎮(zhèn)街的財政管理權和財政投資等相關事項的審批權,。在人事權上,，給予所在鎮(zhèn)街主要領導高配，合理核定鎮(zhèn)街人事編制,，給予鎮(zhèn)街相應的人事任免權,。 3.健全監(jiān)督體系，規(guī)范權力有效運行 不被監(jiān)督的權力容易滋生腐敗,。鎮(zhèn)街在擴權改革后,，必須建立與事權改革相適應的內外監(jiān)管制度，組建內外部監(jiān)管機構,，依法加強和改進對鎮(zhèn)街政府的層級監(jiān)督,。在權力行使上，屬于市政府及市直職能部門行使的經濟社會管理事項,，必須堅持權責一致,、放管結合的原則，下放給鎮(zhèn)街后要實行備案制度,，市政府及市直職能部門加強指導和監(jiān)管,。同時應全面推行行政執(zhí)法責任追究制度，規(guī)范和監(jiān)督鎮(zhèn)街行政執(zhí)法行為,，鎮(zhèn)街在承接上級下放的管理事權后,，依法承擔相應的行政和法律責任。通過建立以鎮(zhèn)街主要領導和鎮(zhèn)街部門負責人為監(jiān)管重點的行政問責制和黨政領導干部監(jiān)督制度,，構建行政監(jiān)管和外部監(jiān)督相結合的長效機制,，加強執(zhí)法監(jiān)管、廉政監(jiān)管和政府效能監(jiān)管,，形成監(jiān)管體系電子化,、信息化，從而促進鎮(zhèn)街政務公開,、透明,。 4.加強制度建設，推動頂層設計 推進擴權強鎮(zhèn)改革必須有法律等制度支撐,。擴權能不能落到實處,，強鎮(zhèn)目標能不能有效實現，都有賴制度保障,。因此,，在推進改革的進程中,，必須加強制度建設，解決改革中制度短板問題,。首先,，應加強強鎮(zhèn)擴權改革的法律制度建設。如在調研中反饋出最大的一個問題就是“執(zhí)法主體的合法性問題”,。應通過頂層設計,，啟動立法程序，修改相關法律法規(guī),，在法律層面賦予鎮(zhèn)街行使部分縣級經濟社會管理的職權,，確保鎮(zhèn)街擴權的合法性。其次,，加強強鎮(zhèn)擴權改革鎮(zhèn)街治理制度建設,。明確鎮(zhèn)街擴權中的自主性和行政執(zhí)法主體地位，構建鎮(zhèn)街政府治理機制和治理法治化模式,。通過以上制度建設,，鎮(zhèn)街進行擴權改革便獲得了制度上的確認和保護，相關主體在強鎮(zhèn)擴權中的權利義務也得以清晰,，各自利益也能獲得最大程度的配置,，從而確保強鎮(zhèn)擴權改革能順利推進。 5.加強部門統(tǒng)籌協(xié)調,，促進鎮(zhèn)街權限有效銜接 雖然在我國行政管理體制下,，各級政府都是人民利益謀取的代理人，其終極目標都是實現人民的幸福,，但基于政府績效考核和官員晉升制度的現實需要,，各級政府在實施和推進強鎮(zhèn)擴權改革中，顯然有著自己的利益考量,。被要求放權的市直職能部門千方百計想守住原有既得的權力和利益,，得到擴權的鎮(zhèn)街希望獲得更多的話語權。這種利益趨向的不一致,，在沒有有效協(xié)調下,，會導致鎮(zhèn)街與市直職能部門間的利益沖突。在具體推進強鎮(zhèn)擴權改革中,，應成立專門的統(tǒng)籌機構,，結合放權的鎮(zhèn)街情況，對權限的種類,、放權的方式,、行權的主體,、機構的設置,、人員的配備等給予指導,。 （中共海門市委黨校課題組：組長：俞東毅 組員：姜曉燕 張利萍 王李兵 陳鳳美） |
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