深化審批制度改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變

區(qū)委區(qū)政府秘書長 周馭洪

各位領(lǐng)導(dǎo),、同志們：

    根據(jù)會議安排,，我就全區(qū)行政審批制度改革情況作一個發(fā)言，重點提出下一階段深化審批制度改革的一些設(shè)想,。

    一,、強(qiáng)化統(tǒng)籌，健全行政審批服務(wù)體系

    我區(qū)于2003年組建區(qū)行政服務(wù)中心,，集中各部門對外服務(wù)窗口,，搭建起高效、便民的行政服務(wù)體系框架,。2010年3月,，區(qū)政府對區(qū)行政服務(wù)中心的架構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化升格,，充實增加了行政審批制度改革和信息化管理的職能,，加掛區(qū)行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子,，統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)的審改工作。一年以來,，取得了以下成效,。

    （一）開展簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，推動審批服務(wù)下移,。去年9月份,，我區(qū)在容桂試點的基礎(chǔ)上全面開展簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，對區(qū)相關(guān)19個部門的職權(quán)進(jìn)行了梳理,，共清理出5205項行政執(zhí)法事項,，按照“宏觀決策權(quán)上移、微觀管理權(quán)下移”的原則,，將2008項保留由區(qū)行使,，3197項劃由鎮(zhèn)街行使。合理劃分了區(qū)鎮(zhèn)兩級行政管理權(quán)限,，既強(qiáng)化了區(qū)級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的能力,，又強(qiáng)化了鎮(zhèn)級面向基層和市民的社會管理和公共服務(wù)能力，區(qū)鎮(zhèn)之間的職責(zé),、人事,、財政分配等關(guān)系進(jìn)一步理順。從目前情況看,，相關(guān)職能部門充分發(fā)揮資源整合優(yōu)勢,，切實擴(kuò)大了鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)社會管理和解決實際問題的權(quán)限，各鎮(zhèn)（街道）在事權(quán)的承接,、運(yùn)行上都已逐步成熟,，在管理上的靈活性也得到很大提升。

    （二）建成區(qū),、鎮(zhèn),、村三級行政服務(wù)體系，審批服務(wù)平臺不斷完善,。按照建設(shè)服務(wù)政府的要求,，以群眾滿意為宗旨，以各級辦事大廳建設(shè)為基礎(chǔ),，以信息技術(shù)投入為保障,，在我區(qū)建立起三級行政服務(wù)體系。在區(qū)行政服務(wù)中心的指導(dǎo)下,，目前我區(qū)各鎮(zhèn)（街道）行政服務(wù)中心已基本建成并投入使用,，為鎮(zhèn)級部門更好的行使上級移交下來的審批權(quán)提供了統(tǒng)一的平臺；各村（社區(qū)）也已完成行政服務(wù)站的組建,，為加強(qiáng)基層組織建設(shè),，完善村（社區(qū)）的管理和服務(wù),，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革打下了基礎(chǔ)。

    （三）推進(jìn)電子網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè),，審批服務(wù)信息化水平不斷提高,。行政審批電子網(wǎng)絡(luò)一體化項目的建設(shè)，對加快推進(jìn)服務(wù)型,、智慧型政府建設(shè),，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境具有重要意義。區(qū)行政服務(wù)中心牽頭相關(guān)部門,，出臺《順德區(qū)推進(jìn)行政審批電子網(wǎng)絡(luò)一體化系統(tǒng)工作方案》,。該方案根據(jù)新時期順德行政體制改革的需要，打造“統(tǒng)籌整合,、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、管理互聯(lián)、應(yīng)用一體”的新型電子政務(wù)發(fā)展模式,，使電子政務(wù)遠(yuǎn)景看得清,、建設(shè)管得到、信息流得通,、應(yīng)用用得上,。目前，相關(guān)項目經(jīng)過近3個月的開發(fā),，已逐步進(jìn)入實施階段,。

    二、轉(zhuǎn)變職能,，加快推進(jìn)行政審批制度改革

    進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革,，已成為我區(qū)深化和延續(xù)大部制改革的重要手段和必然選擇。區(qū)審改辦積極探索,，做好前期準(zhǔn)備工作,。為了掌握我區(qū)審批服務(wù)的實際情況，多次深入各部門專題調(diào)研,，廣泛聽取部門對審改工作的建議,；為了加強(qiáng)對改革的理論指導(dǎo)，聘請國家行政學(xué)院對我區(qū)審改情況進(jìn)行綜合分析,，編寫出改革研究報告,，明確了我區(qū)審批制度改革的方向；為了學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗,，先后赴香港,、四川、珠海、江門等行政體制改革先進(jìn)地區(qū)調(diào)研學(xué)習(xí),。經(jīng)過多次討論修改,，我區(qū)行政審批制度改革的方案已初步成型?；舅悸泛驮O(shè)想如下：

    （一）改革的總體思路,。

    本次改革以“簡政放權(quán),、轉(zhuǎn)變職能”為核心,，積極探索建立職權(quán)合理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、便民高效,、公開順暢、監(jiān)督到位的行政審批服務(wù)體系,，形成與我區(qū)大部門體制和簡政強(qiáng)鎮(zhèn)改革相適應(yīng)的行政審批管理模式,。通過審批制度改革，深化,、完善行政體制改革,，推動各部門大膽探索、切實轉(zhuǎn)變政府職能,，從繁瑣的審批事務(wù)中解放出來,，構(gòu)建服務(wù)型政府，促進(jìn)協(xié)同治理,。

    （二）改革的基本原則,。

    一是統(tǒng)籌聯(lián)動、分步推進(jìn)原則,。實現(xiàn)審批制度改革與深化大部制改革,、簡政強(qiáng)鎮(zhèn)改革、社會管理體制改革緊密聯(lián)動,、統(tǒng)籌推進(jìn),，全方位再造政府運(yùn)作流程，避免就審批論審批,。合法,、合理、分類,、分步清理審批服務(wù)事項,，優(yōu)先解決與群眾生活關(guān)聯(lián)度大的審批事項，可減必減,、該放則放,。

    二是集中規(guī)范、高效便民原則。推行審批權(quán)“三集中,、三到位”,。實施審批行為全程標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化管理，壓縮自由裁量空間,，實現(xiàn)“陽光”審批,。全力打破信息資源孤島，推行并聯(lián)審批,、網(wǎng)上審批,，以公眾滿意為導(dǎo)向，建立互聯(lián)互通,、覆蓋三級,、公正透明、便利高效的審批管理系統(tǒng),。

    三是協(xié)同治理,、市場優(yōu)先原則。加大政府向社會放權(quán)力度,，依法將部分具體社會事務(wù)管理職能和市場競爭機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié),、社會組織能夠自律管理的事項有序轉(zhuǎn)移出去，穩(wěn)步推動政府外放事權(quán)的有效承接和規(guī)范運(yùn)作,。通過審改賦予法人,、自然人必要的社會責(zé)任，提高社會管理的公眾參與度,。

    （三）改革的主要內(nèi)容,。

    一是清理審批事項。除了對各部門職能范圍內(nèi)的所有行政審批事項（含已移交鎮(zhèn)街行使的事項）進(jìn)行清理外,，重點對便民服務(wù)類（日常管理）事項進(jìn)行清理,，全面梳理出政府對外審批服務(wù)事項的目錄。處理好合法與合理的關(guān)系,，既要嚴(yán)格依法辦事,，又要突出高效便民，確保對審批事項的清理和改革更加科學(xué)合理,。

    二是優(yōu)化審批流程,。各部門,、各審批環(huán)節(jié)實現(xiàn)信息共享,，克服審批碎片化,，最大限度地減少審批環(huán)節(jié)和縮短審批時限，切實建立起精簡,、規(guī)范,、透明的行政審批制度。加強(qiáng)部門聯(lián)動協(xié)作，涉及多部門審批的事項通過并聯(lián),、協(xié)同審批的方式再造流程,，力爭建立“一體平臺、一窗受理,、一表申請,、一次告知”的審批模式，建立起大型項目快速審批機(jī)制,。

    三是建立審批標(biāo)準(zhǔn),。將實現(xiàn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化作為重要目標(biāo)，對每一行政審批事項編制唯一對應(yīng)的要件標(biāo)準(zhǔn),、流程標(biāo)準(zhǔn)和裁量標(biāo)準(zhǔn),，確保每一事項面對不同申請主體的“無差別審批”,。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范對外公示,，接受社會監(jiān)督。

    四是推動審批權(quán)相對集中,。通過“三集中,、三到位”，將部門內(nèi)原來分散在各個科室的行政審批權(quán)向一個科室集中,，將已經(jīng)集中的行政審批權(quán)向首席代表集中,，將首席代表向行政服務(wù)中心集中；原則上要求行政審批職能100%向一個科室集中到位,、行政審批權(quán)100%向首席代表授權(quán)到位,，行政審批事項進(jìn)駐中心100%到位。通過相對集中行使行政審批權(quán),，實現(xiàn)權(quán)力集中,、責(zé)任集中，提高行政審批效率,。

    五是完善政府向社會放權(quán)機(jī)制,。探索社會組織承接部分便民服務(wù)類事項的管理。培育發(fā)展社會組織,，強(qiáng)化社會組織規(guī)范運(yùn)作和監(jiān)督管理,。擬定分步轉(zhuǎn)移社會管理與服務(wù)事項目錄，建立后續(xù)監(jiān)管制度,，在條件成熟的領(lǐng)域,，逐步將行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、社會微觀事務(wù)服務(wù)與管理,、技術(shù)和市場服務(wù)等職能轉(zhuǎn)移給有資質(zhì)的社會組織,。

    六是加快行政審批電子網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)。要充分利用電子政務(wù)建設(shè)支撐和促進(jìn)行政審批創(chuàng)新。通過電子化手段實現(xiàn)行政審批業(yè)務(wù)的系統(tǒng)化,、程序化和規(guī)范化,，使市民和企業(yè)能普遍享受電子審批的便利。

    本次行政審批制度改革的突破點,，是通過全方位規(guī)范理清我區(qū)對外審批服務(wù)的事項范圍,，以行政審批標(biāo)準(zhǔn)化為手段，打造陽光高效的政務(wù)環(huán)境,，并奠定審批管理社會化的基礎(chǔ),。因此，行政審批制度改革必須按照統(tǒng)籌聯(lián)動的原則,，加強(qiáng)與深化大部制改革,、與簡政強(qiáng)鎮(zhèn)改革、與社會管理體制改革的緊密聯(lián)動,。需要各部門合力參與,，在研究審批制度改革的具體方案時，同步考慮部門職能的重組,、考慮科室設(shè)置的改革,、考慮內(nèi)部流程的再造，以此激發(fā)大部制改革的化學(xué)反應(yīng),。向各鎮(zhèn)街下放事權(quán),，應(yīng)合理劃分區(qū)鎮(zhèn)兩級的責(zé)權(quán)，把更多涉及群眾個人的事項和需要現(xiàn)場檢查的事項下放到基層,。同時,，積極創(chuàng)建協(xié)同共治的社會管理格局，為促進(jìn)我區(qū)社會建設(shè)與管理創(chuàng)新,，構(gòu)建“小政府”,、“大社會”的順德模式作出貢獻(xiàn)。