宋朝君主受到的10道約束
吳鉤
我仔細(xì)考究過宋代君主所受到的種種約束，其完備性可謂為歷代所不及,，既有其他王朝共有的,，也有其他王朝所無的。兩宋三百余年,，從未誕生過一個獨(dú)裁的君主,，倒是著名的權(quán)相出現(xiàn)了一大串，我們可以列出一個長名單：丁謂,、王安石,、蔡京、秦檜,、韓侂胄,、史彌遠(yuǎn)、賈似道,，等等,。宋代可能沒有很好地解決權(quán)相專政的問題，但君權(quán)則是受到了有效限制。
那么現(xiàn)在就來分析對宋代君權(quán)構(gòu)成約束的各種力量,。
一,、天
首先讓我們從古代帝王心目中最不可褻瀆的神秘力量——“天”說起。
在秦始皇建立帝制之后,，皇帝是至高無上的,，漢代時董仲舒提出“屈民而伸君，屈君而伸天”,，才在皇權(quán)之上設(shè)置了一個更高位階的“天道”,，將“絕對皇權(quán)”改造成“相對皇權(quán)”。現(xiàn)在受過理性啟蒙的人們似乎難以想象古人對于“天”的敬畏了,，但在秦后各個王朝,，天命、天道確實(shí)對人間的君權(quán)產(chǎn)生了約束,。古代的君主相信上天有一雙眼睛在盯著他,，并通過災(zāi)異向失德的統(tǒng)治者提出警告。宋真宗咸平六年（1003年）,，“有星孛于井鬼,，大如杯，色青白,，光芒四尺余”,，這一反常的天象讓真宗誠惶誠恐，對宰相說,，“朕德薄,，致此謫見，大懼災(zāi)及吾民,。密邇誕辰,，宜罷稱觴之會，以答天譴,?！边B生日也不敢過了。
而熙寧年間,，王安石為說服宋神宗壓制異論，厲行新法,，則放言“天變不足畏,，祖宗不足法，人言不足恤”,，其實(shí)就是蠱惑皇帝擺脫天,、祖宗成法與輿論的三重束縛。這是一種很危險的做法,，因?yàn)榻Y(jié)果很可能導(dǎo)致皇權(quán)專制主義的生成,。也因此,，當(dāng)宰相富弼聽聞王安石向神宗說“災(zāi)異皆天數(shù)，非關(guān)人事得失”的時候,，就坐不住了：“人君所畏惟天,，若不畏天，何事不可為者,！此必奸人欲進(jìn)邪說以搖上心,，使輔弼諫爭之臣無所施其力，是治亂之機(jī),，不可以不速救,。”
后來神宗暫罷新法,，很大程度上也是出于對“天命”的敬畏,。據(jù)《宋史》載，“自熙寧六年七月不雨,，至于七年之三月,，人無生意。東北流民,，每風(fēng)沙霾曀,，扶攜塞道，羸瘠愁苦,，身無完衣,。”有一個叫做鄭俠的小吏,，不忍看流民流離失所,，繪成《流民圖》，上書宋神宗,，請求罷去新法,，“如陛下行臣之言，十日不雨,，即乞斬臣宣德門外,，以正欺君之罪”。神宗“反復(fù)觀圖,，長吁數(shù)四,，袖以入。是夕,，寢不能寐”,。翌日，詔令“青苗、免役權(quán)息追呼,，方田,、保甲并罷，凡十有八事,。民間歡叫相賀”,；“越三日，大雨,，遠(yuǎn)近沾洽”,。
君主敬天，所以不敢一意孤行,?！疤臁弊鳛楣?jié)制人間君權(quán)的神秘力量，在宋代政治運(yùn)行過程中的作用顯然是不可忽視的,。
二,、誓約
另一道對宋朝君主的束縛來自“誓約”，這也是宋代特有的皇權(quán)約束機(jī)制,?！笆募s”為開國之君宋太祖所立，這一典故在南宋筆記《避暑漫抄》中記錄得比較詳細(xì)：“藝祖（宋太祖）受命之三年,，密鐫一碑,，立于太廟寢殿之夾室，謂之‘誓碑’,，用銷金黃幔蔽之,，門鑰封閉甚嚴(yán)。因敕有司,，自后時享及新天子即位,，謁廟禮畢，奏請恭讀誓詞,。獨(dú)一小黃門不識字者從,，余皆遠(yuǎn)立。上至碑前,，再拜跪瞻默誦訖,，復(fù)再拜出。群臣近侍,，皆不知所誓何事,。自后列圣相承，皆踵故事,。靖康之變，門皆洞開，人得縱觀,。碑高七八尺,，闊四尺余，誓詞三行,，一云：‘柴氏子孫,，有罪不得加刑，縱犯謀逆,，止于獄內(nèi)賜盡,，不得市曹刑戮，亦不得連坐支屬,?！辉疲骸坏脷⑹看蠓蚣吧蠒允氯恕,！辉疲骸訉O有渝此誓者,，天必殛之?！?/div>
也有人懷疑“誓碑”之事為宋人捏造,，畢竟那塊石碑誰也沒有見過。不過證之其他史料,，我們還是可以判斷，即使“誓碑”存疑,，但“不得殺士大夫及上書言事人”的“誓約”應(yīng)該是存在無疑的,。最有力的證據(jù)來自宋臣曹勛的自述。靖康末年,，徽宗,、欽宗兩帝被金人所擄，曹勛隨徽宗北遷,，受徽宗囑托國事,。不久曹勛逃歸南方，向高宗進(jìn)了一道札子,，里面就提到：“（太上皇）又語臣曰：歸可奏上,，藝祖有約，藏于太廟,，誓不誅大臣,、言官，違者不祥,。故七祖相襲,，未嘗輒易,。”《建炎以來系年要錄》也記載：徽宗“又言藝祖有誓約藏之太廟,，誓不殺大臣及言事官,，違者不祥”。
還有人認(rèn)為,，即便真有“誓約”,，也意義不大，不過是一份秘密的遺詔而已,?！笆募s”確是太祖遺詔，但更準(zhǔn)確地說,，這其實(shí)是宋皇室與上天之間的立約，趙宋的君主如果違背“誓約”,，則“天必殛之”,。在天受到人間敬畏的時代,，這樣的“誓約”具有比一般的遺詔更大的約束力,。事實(shí)上,，兩宋三百多年，除了一二特例,，大體上也做到了“不殺大臣及言事官”,，宋神宗想斬殺某漕官，卻受宰相蔡確抵制,，結(jié)果這個皇帝只好發(fā)了一句牢騷：“快意事更做不得一件！”
三,、條貫
“誓約”只是宋朝的特別約法,，此外還有一系列日常制度與程序要求君主遵循,，在宋代,，這叫做“條貫”。開國之初,，宋太祖便已意識到“條貫”乃是預(yù)防后世君主肆意妄為的“妙法”,。據(jù)宋人馬永卿的《元城語錄》記載，“太祖即位,，嘗令后苑作造熏籠,。數(shù)日不至,，太祖責(zé)怒。左右對‘以事下尚書省,、尚書省下本部,、本部下本曹,、本曹下本局,，覆奏，又得旨,，復(fù)依,，方下制造，乃進(jìn)御,。以經(jīng)歷諸處,，行遣至速須數(shù)日’。太祖怒曰：‘誰做這般條貫來約束我,？’左右曰：‘可問宰相?！显唬骸糈w學(xué)究來,！’趙相既至。上曰：‘我在民間時,，用數(shù)十錢可買一熏籠,；今為天子，乃數(shù)日不得,。何也,？’普曰：‘此是自來?xiàng)l貫，蓋不為陛下設(shè),，乃為陛下子孫設(shè),，使后代子孫若非理制造奢侈之物、破壞錢物,，以經(jīng)諸處行遣,，須有臺諫理會。此條貫深意也,?！娲笙玻唬骸藯l貫極妙,！若無熏籠是甚小事也,。”
按照宋代的“條貫”,，內(nèi)廷要一個“熏籠”（點(diǎn)燃熏料驅(qū)趕蚊蟲的器物）,，需經(jīng)過非常繁復(fù)的程序,，層層審批，走完這些程序,，最快也得幾個工作日,。其間如果臺諫覺得不妥，還可以駁退回去,。宋太祖草莽出身,，對這樣的“條貫”開始時很不耐煩，也想不通：“我在民間時,，用數(shù)十錢可買一熏籠,；今為天子，乃數(shù)日不得,。何也,？”但經(jīng)過宰相趙普的解釋，太祖就明白過來了,，廟堂不比民間,，民間可以用數(shù)十錢買一熏籠，皇室的用度取之民脂民膏,，當(dāng)然需有“條貫”約束,，否則后世君主揮霍無度，豈不后患無窮,？也正因?yàn)橛辛诉@樣的“條貫”,，高宗的妃子才會說“宮禁中，妃子,、宮女用的胭脂,、皂莢多了，宰相都要過問,，哪里敢用檀香做椅子,？”
“條貫”，換成今天的說法,，即法條,、法律。歷朝立法,，至宋代時最為完備,，用南宋學(xué)者陳亮的話來說，“漢,，任人者也,；唐，人法并行也,；本朝,，任法者也,。”與陳亮同時代的葉適也說：“今內(nèi)外上下,，一事之小,，一罪之微，皆先有法以待之,。極一世之人志慮之所周浹,，忽得一智，自以為甚奇,，而法固已備之矣,，是法之密也?！?/div>
而且，宋代也是一個強(qiáng)調(diào)天子亦必須服從于法的朝代,，君臣之間有所謂“法者,，天子與天下共也”的共識，假如天子徇私枉法,、偏袒私臣,，就會受到士大夫集團(tuán)的激烈反對，他們會搬出“天子與天下共守法”的法理來跟皇上爭辯：“天下之法,，當(dāng)與天下共之,，有司守之以死。雖天子不得而私也,，而后天下之大公立,。”可見,，至少在理論上,，宋代的皇權(quán)絕不是至高無上的，在它的上面,，還有天,，還有法，皇權(quán)也受法約束,。
四,、道理
對宋代皇權(quán)構(gòu)成限制的還有“道理”。其淵源還是來自宋太祖,?！痘仕沃信d兩朝圣政》記載，南宋乾道五年（1169年）三月,，明州州學(xué)教授鄭耕道進(jìn)對,，向宋孝宗說起了一個典故：“太祖皇帝嘗問趙普曰：‘天下何物最大?’對曰：‘道理最大,。’太祖皇帝屢稱善,。夫知‘道理為大’,，則必不以私意而失公中?！毙⒆诼牶笳f：“固不當(dāng)任私意,。”
開國皇帝認(rèn)同“道理最大”,，意味著同時承認(rèn)權(quán)力不是最大,、皇權(quán)不是最大，皇帝的話并不是“一句頂一萬句”,、“永遠(yuǎn)正確”的,，也不是不可違背的。正因?yàn)榫奸g達(dá)成了“道理最大”的共識,，所以宋臣不認(rèn)為臣要絕對服從于君：“君雖得以令臣,，而不可違于理而妄作；臣雖所以共君,，而不可貳于道而曲從”,。也正因?yàn)椤疤煜挛┑览碜畲蟆保艜霈F(xiàn)這樣的情形：“以萬乘之尊而屈于匹夫一言,，以四海之富而不得以私于其親與故者”,。
那么“道理”由誰來評判與闡釋？首先我們必須明確的一點(diǎn)就是,，當(dāng)然并非由君主自己來闡釋,。確切地說，“道理”并不是掌握在哪一個人手里,，而是蘊(yùn)含在人心,、天理（自然法）與世代相承的傳統(tǒng)中，并由受過良好教育的士大夫群體發(fā)現(xiàn),、闡述出來,；或者通過“公議”彰顯出來，用南宋理學(xué)家真德秀告訴宋寧宗的話來說,，“臣聞天下有不可泯沒之理,，根本于人心、萬世猶一日者,，公議是也,。”
五、祖宗法
“誓約”,、“條貫”,、“道理”三者的權(quán)威，均為開國皇帝太祖所確立,，因而它們也構(gòu)成了宋代“祖宗法”的重要組成部分,。但宋朝的祖宗法不僅僅是“誓約”、“條貫”與“道理”,，所以有必要將它單列出來,。
宋代可以說是最重“祖宗家法”的一個朝代，每有新君即位,，幾乎都要強(qiáng)調(diào)一遍對“成規(guī)”的忠誠,，如真宗即皇帝位，下詔說：“先朝庶政,，盡有成規(guī),，務(wù)在遵行，不敢失墜,?！比首诩次辉t說：“夙侍圣顏，備承寶訓(xùn),，凡百機(jī)務(wù)，盡有成規(guī),，謹(jǐn)當(dāng)奉行,，不敢失墜?！庇⒆诩次辉t說,，“夙奉圣顏，備聞圣訓(xùn),，在于庶政,，悉有成規(guī)，惟謹(jǐn)奉行,，罔敢廢失,。”故而,，我們有必要再將“祖宗法”單列出來——毫無疑問,，“祖宗法”對在位君主構(gòu)成了有力的束縛。宋真宗想給他“深所倚信”的內(nèi)臣劉承規(guī)討個節(jié)度使的名銜,，宰相王旦便是以“陛下所守者祖宗典故,，典故所無，不可聽也”為由，斷然拒絕了真宗的要求的,。
需要指出的是,，所謂“祖宗之法”，未必都是前任皇帝本人的意思,，而是一個包含了一系列習(xí)慣法,、慣例、故典,，并且經(jīng)儒家治理理想塑造過的制度體系,，因?yàn)橐浴白孀凇钡拿x保存下來，其權(quán)威大于現(xiàn)任君主的權(quán)力,，當(dāng)現(xiàn)任君主做出不符合儒家理想的行為時,，士大夫集團(tuán)就會搬出“祖宗法”，令君主不得不作出讓步,。王安石鼓吹“祖宗不足法”,，其危險性就在于他試圖解開套在皇帝頭上的“緊箍兒”。
六,、史官
顧炎武《日知錄》說：“古之人君,，左史記事，右史記言,，所以防過失,，而示后王。記注之職,，其來尚矣,。”這一古老的“史官”傳統(tǒng)與“起居注”制度,，也是君主不敢不敬畏的力量,。皇帝的一言一行,、做的任何事情,，都會被起居注官記錄在案，而且起居注官怎么記,，皇帝是管不著的,。呂公著曾告誡宋神宗：“人君一言一動，史官必書,。若身有失德,，不惟民受其害，載之史策,，將為萬代譏笑,！故當(dāng)夙興夜寐，以自修為念。以義制事,，以禮制心,，雖小善不可不行，在小惡不可不去,?！币虼耍绻髟诤跎砗蟮臍v史聲名,，行事就不能不有所顧忌,。據(jù)明代筆記《讀書鏡》，“宋太祖一日罷朝,，俯首不言者,。久之。內(nèi)侍王繼恩問其故,，上曰：‘早來前殿指揮一事,，偶有誤失，史官必書之,，我所以不樂也,。’”
當(dāng)然,，要讓君主對歷史心存敬畏,，史官的獨(dú)立性非常重要。在宋朝,，保持史官的獨(dú)立性是士大夫的一項(xiàng)共識,。北宋人劉無言在太學(xué)讀書時，閱讀《史記》,，看到書中有“將在外，君命有所不受”之句,，便跟同窗夸口說：“明日考試,，我必用此句?！钡诙焯珜W(xué)考試,，出的策論題是“論《神宗實(shí)錄》”，與軍事毫無半點(diǎn)關(guān)系,。但這難不倒劉無言,，他答道：“秉筆權(quán)，猶將也,，雖君命有所不受,。”結(jié)果他的策論獲得第一名的評分。這里值得注意的不是劉無言的急智,，而是宋人關(guān)于歷史書寫的認(rèn)識：史官具有獨(dú)立的“秉筆權(quán)”,，不受君命所左右。
按照宋代史官的傳統(tǒng)與慣例,，君主與大臣議事的任何場合,，都需要有史官在場。這跟現(xiàn)代政治中的電視直播有著類似的功能,，都是政治透明度的體現(xiàn),，只不過一個是即時公開，一個是留給歷史與后人,。宋哲宗時,，“大臣上殿，有乞屏左右及史官者”,，即這個大臣想跟皇帝秘密商議事情,，要摒退左右與史官。但起居舍人呂陶堅(jiān)決抵制,，他說,，“君臣議事，屏左右已不可,，況史官乎,？大臣奏事而史官不得聞，是所言私也,?！闭茏谧詈笾缓孟略t，確立了今后議事時史官必須與聞的原則,。
七,、權(quán)力結(jié)構(gòu)
如果說“史官”是一種消極的約束力量——因?yàn)槭饭俨]有預(yù)政的權(quán)力，假如皇帝對歷史聲名全不在乎,，史官除了秉筆直書,，是拿皇帝沒辦法的——那么，宋代的權(quán)力結(jié)構(gòu)便是牽制皇權(quán)的積極力量——君主專制的企圖是跟這一權(quán)力結(jié)構(gòu)相背反的,，因而專制的君權(quán)是難以在這樣的權(quán)力結(jié)構(gòu)中展開的?，F(xiàn)在我們有必要來仔細(xì)考察這個權(quán)力結(jié)構(gòu)。
毫無疑問,，宋室君主處于這個權(quán)力結(jié)構(gòu)的最頂端,，具有最尊崇的地位，同時也是名義上的權(quán)力源,，所有的詔書都必須以皇帝的名義頒布,。但請注意,，這里我們使用了一個限定詞：“名義上”，因?yàn)榘凑杖寮业闹卫硭枷?，天子“君臨天下”,，但應(yīng)當(dāng)“統(tǒng)而不治”，所謂“無為而治”,、“垂衣裳而天下治”,、“恭己正南面而已”，說的都是這個意思,。君主只是作為主權(quán)的象征,、道德的楷模、禮儀的代表而存在,，并不需要具體執(zhí)政,；國家的治理權(quán)由一個可以問責(zé)、更替的政府（宰相機(jī)構(gòu)）執(zhí)掌,。用現(xiàn)代政治學(xué)概念來說,，這叫做“虛君共和”；用宋人自己的話來說,，叫做“權(quán)歸人主,，政出中書”。
宋代的實(shí)際權(quán)力運(yùn)作當(dāng)然離理想的“虛君共和”尚有很遠(yuǎn)的距離,，但“虛君”顯然是宋代士大夫的重疊共識,。北宋人曾肇說，“帝王號令,，務(wù)要簡大,。若夫立法輕重，委曲關(guān)防,，皆有司之職,，非帝王之務(wù)?！蓖瑫r代的羅從彥也說,，君主“除禮樂征伐大事之外，其余細(xì)務(wù),，責(zé)成左右”。南宋的大理學(xué)家陸九淵說,，“人主高拱于上,，不參以己意，不間以小人,，不維制之以區(qū)區(qū)之繩約,，使其臣無掣肘之患,，然后可以責(zé)其成功?！绷硪晃淮罄韺W(xué)家朱熹也認(rèn)為,，“人君之身端本示儀于上，使天下之人則而效之”,，實(shí)際的治理則“只消用一個好人作相”,。朱熹的朋友兼論敵陳亮也提出，“端拱于上而天下自治,，用此道也”,。
即便是君主本人，也不敢公然與士大夫的治理共識唱反調(diào),，強(qiáng)勢的宋太宗也不能不承認(rèn),，“無為之道，朕當(dāng)力行之”,；宋真宗亦自言“朕未嘗專斷”,；宋仁宗更是“虛君”的典范，“事無大小,，悉付外廷議”,，當(dāng)時有人評論說，“仁宗皇帝百事不會,，卻會做官家,。”有諫官甚至看不慣皇帝的“無為”,，質(zhì)問仁宗：“今政事無大小,，皆決于中書、樞密,，陛下一無可否,，豈為人主之道哉？”仁宗自己是這么認(rèn)為的：“屢有人言朕少斷,。非不欲處分,，蓋緣國家動有祖宗故事，茍或出令,，未合憲度,，便成過失。以此須經(jīng)大臣論議而行,，臺諫官見有未便,，但言來，不憚追改也,?！彼运稳俗哉J(rèn)為,，“漢唐以下言家法者，莫如我朝,；我朝家法之粹者,，莫如仁宗”。
如果君主意欲攬權(quán),，則會被視為“越俎代庖”,、侵占政府的正當(dāng)權(quán)力，因而免不了要遭受群臣抗議：“今百司各得守其職,，而陛下奈何侵之乎,？”“天子而侵宰相之權(quán)，則公道已矣,！”
君主下面的宰相機(jī)構(gòu)（包括中書門下,、樞密院，時稱“二府”）,，則是“與天子共治天下”,、掌握著實(shí)際治理權(quán)的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)。宋代宰執(zhí)的法定權(quán)力很大,，“天子以萬機(jī)之得失,，百官之進(jìn)退，社稷之安危,，生民之休戚,，近而號令之臧否，遠(yuǎn)而蠻夷之叛服,，大而陰陽之愆和,，小而錢谷之衍耗，凡百官有其事,，事有其名,，一皆委任而責(zé)成于宰相。故宰相于天下事無所不統(tǒng),，不以一職名官,。”雖然朝廷的詔書都是以皇帝的名義頒發(fā),，但,，按照法定的程序，詔書的起草,、審核與頒布,，都必須經(jīng)過宰相機(jī)構(gòu)，并由宰相副署,，“凡制敕所出,，必自宰相”；“非經(jīng)二府者,，不得施行”,。
負(fù)責(zé)草詔的職官是隸屬于宰相機(jī)構(gòu)的中書舍人。宋代的詔書大致有兩種,，一是宰執(zhí)進(jìn)呈,、君主認(rèn)可的意見，一是君主直接的授意,，不管是哪一種旨意,，通常都由中書舍人起草。如果中書舍人覺得旨意不合法度,，可以拒絕草詔,，將旨意送回去，叫做“封還詞頭”,?！笆掠惺М?dāng)及除授非其人，則論奏封還詞頭”,，這是中書舍人的合法權(quán)力,。依照慣例，中書舍人若“封還詞頭”,，而皇帝又固執(zhí)地非要下詔不可,，那么可以由次舍人草詔，但次舍人同樣可以“封還詞頭”,。理論上,，只要中書舍人達(dá)成“拒不草詔”的一致意見，便可以將一道不適宜的詔書“扼殺于萌芽狀態(tài)”,。
詔書草成,，宰執(zhí)署印認(rèn)可，即為朝廷敕令,，但且慢,，詔書還必須通過宰相機(jī)構(gòu)的另一個分支——門下省給事中（元豐改制前為封駁司）的審核。給事中具有封駁之權(quán),，“若政令有失當(dāng),、除授非其人，則論奏而駁正之”,，即將詔書駁回去,。南宋初，有個叫做王繼先的御醫(yī),，因?yàn)橹魏昧烁咦谥?，高宗想封他為“武功大夫”,，旨下，被給事中富直柔封駁,，因?yàn)檫@種破例的人事任命不合宋代的“伎術(shù)官法”,。高宗說，“這是特例,，繼先診視之功實(shí)非他人比,，可特令書牘行下，仍諭以朕意,?！备恢比岵磺粨希俅畏怦g,。最后高宗不得不“屈意從之,，所有已降指揮可更不施行”。
詔書通過中書舍人與給事中兩道關(guān)卡的審查,，并經(jīng)宰相副署之后,，才可以成為正式的政令，交給宰相機(jī)構(gòu)的分支——尚書省執(zhí)行,。這時候,，如果還發(fā)現(xiàn)詔書有失當(dāng)之處，該怎么辦,？還有臺諫,，臺諫擁有論列政令得失、乃至追改詔書的權(quán)力,。
當(dāng)然,，理論上君主也可以繞過中書舍人草詔、給事中審核等法定程序,，也不用宰相副署,，直接下詔，稱為“手詔”,、“內(nèi)降”,、“內(nèi)批”。但是,，這類私旨在法理上并不具備合法性,，所謂“不由鳳閣鸞臺，蓋不謂之詔令”也,；宰相機(jī)構(gòu)是可以拒不執(zhí)行的,，“凡不由三省施行者，名曰‘斜封墨敕’，不足效也”,。北宋初,，因?yàn)檎也坏皆紫喔笔穑孢B個任命狀都頒發(fā)不了,。仁宗朝時,，宰相杜衍對皇帝私自發(fā)下的“手詔”，一概不予放行,，“每積至十?dāng)?shù)，則連封而面還之”,，皇帝也拿他沒辦法,，只好稱贊他“助我多矣”。不過到了北宋末年,，由于徽宗熱衷于“御筆行事”,，“斜封墨敕盛行”。這是政局?jǐn)?、國之將亡的征兆了,。?dāng)政治轉(zhuǎn)為清明時，君主的“御筆行事”又會大大收斂,，如南宋初,，高宗重申了“政出中書”的法度：“凡批降御筆處分，雖出朕意,，必經(jīng)由三省,、密院?！?/div>
綜上所述,，可以說，在政治正常時期,，在宋代權(quán)力結(jié)構(gòu)中,，君權(quán)出現(xiàn)了象征化的傾向,，而宰執(zhí)則掌握著實(shí)際上的國家治理權(quán),。那么問題又來了：誰來制衡強(qiáng)大的相權(quán)？臺諫——沒錯,，就是臺諫,。用朱熹的話來說，“有一好臺諫,，知他（宰相）不好人,，自然住不得”，即設(shè)置獨(dú)立的臺諫對宰相權(quán)力進(jìn)行監(jiān)察與審查，但凡“詔令不允,、官曹涉私,、措置失宜、刑賞逾制,、誅求無節(jié),、冤濫未伸，并仰諫官奏論,，憲臣彈舉”,。
說到這里，我們可以勾勒出一個簡單的“宋代權(quán)力結(jié)構(gòu)圖”了——
 這是一個分權(quán)結(jié)構(gòu),。君主端拱在上,，處于超然地位；然后“舉一國之權(quán)而悉付之宰相”,；然后設(shè)立平行于宰執(zhí)的臺諫,，以制衡宰相之權(quán)。這個權(quán)力結(jié)構(gòu)的理想形態(tài),，就如南宋的陳亮所言：“軍國大事,，三省議定，面奏獲旨,。差除即以熟狀進(jìn)入,，獲可始下中書造命，門下審讀,。有未當(dāng)者,，在中書則舍人封駁之,，在門下則給事封駁之,。始過尚書奉行。有未當(dāng)者,，侍從論思之,，臺諫劾舉之。此所以立政之大體,，總權(quán)之大綱。端拱于上而天下自治,，用此道也?！?/div>
八,、經(jīng)筵
“經(jīng)筵”是一項(xiàng)侍讀制度，意在通過對君主的教化,，讓君主接受儒家價值觀的熏陶,，自覺遵循君道。進(jìn)而言之,，“經(jīng)筵”的背后隱藏著一個“政教分立”的隱形結(jié)構(gòu),，即政權(quán)與治統(tǒng)歸于君主，而道統(tǒng)與教化權(quán)歸于儒家,。宋代的士大夫有著“教化君主”的抱負(fù),，所以才說“君德成就責(zé)經(jīng)筵”。程頤為經(jīng)筵官時,，對哲宗小皇帝也是抗顏教訓(xùn)的：一日講罷未退,，上（哲宗）偶起，憑檻戲折柳枝,。（程頤）進(jìn)曰：“方春發(fā)生，不可無故摧折,。”上擲枝于地,，不樂而罷,。雖然“不樂”，但也不能不接受程頤的教訓(xùn),。
九,、國是
“國是”為宋代特有的制度安排，指君主與士大夫集團(tuán)共同商定,、制訂的“基本國策”,，南宋初的宰相李綱說，“古語有之云：‘愿與諸君共定國是’,。夫國是定,，然后設(shè)施注措以次推行，上有素定之謀,，下無趨向之惑,，天下事不難舉也?！薄皣恰币坏┐_定下來,，對皇帝、對廷臣都有約束力,，皇帝想單獨(dú)更改“國是”,，并不是一件容易的事情,。北宋神宗朝以“變法”為“國是”，則變法派能以“國是已定”為由,，阻止神宗皇帝起用保守派領(lǐng)袖司馬光,；南宋高宗確立“和議”為“國是”，孝宗雖有心抗金,，卻終難有作為,。
十、公議
朱熹曾質(zhì)問有專權(quán)傾向的宋寧宗：陛下所作所為能“盡允于公議乎”,？“公議”,，顯然也是一道限制皇權(quán)的繩索。在朱熹看來,，君主不可專斷,，即使君主作出的裁斷是正確的、“悉當(dāng)于理”,，這樣做“亦非為治之體”,。為治之本乃是服從于“公議”?！渡袝分杏小拔┍僮鞲?，惟辟作威”的說法，意思是說,，君主應(yīng)專行賞罰,、獨(dú)攬威權(quán)。聽起來有些君主獨(dú)裁之意,。但蘇軾對這句話作出了新的解釋：“此言威福不可移于臣下也,。欲威福不移于臣下，則莫若舍己而從眾,，眾之所是,，我則與之，眾之所非,，我則去之,。夫眾未有不公，而人君者,，天下公議之主也,，如此，則威福將安歸乎,？”這么一解釋,，便有幾分“民主政治”的意味了。君主如果服從于“公議”,，自然談不上君權(quán)獨(dú)裁,，而且同時,，也避免了威柄為左右一二權(quán)臣所擅。
趙宋君主未必都能做到“舍己而從眾”,，不過宋代確實(shí)比較尊重“公議”的力量,，宋人自己都說，“本朝治天下,，尚法令,、議論?！比绻餍惺虏缓戏ǘ?，立即就會受到“公議”的圍攻。真宗朝時,，皇帝在與宰相李沆的一次談話中提到：“朝廷命令尤宜謹(jǐn)重,，每出一令，輿人不免謗議,，或稍抑之,，又塞言路?！崩钽煺f：“人之多言固可畏也,。”這是在提醒皇帝要敬畏人言,、公議。而王安石宣揚(yáng)“人言不足恤”,，用意則與此相反,。
好了，我們已經(jīng)考察了宋代君主身上的十道束縛——天,、誓約,、條貫、道理,、祖宗法,、史官、共治政體,、經(jīng)筵,、國是與公議。重重束縛之下,，宋代君主想如秦始皇那樣“獨(dú)制于天下而無所制”,，毫無疑問是不可能的。所謂“二千年封建專制”的歷史敘事,，以及“儒家是專制幫兇”的傳統(tǒng)文化批判,，都是建立在“啟蒙想象”而非“歷史真實(shí)”之上的言說,。當(dāng)然這也是需要修正的。
（本文節(jié)選自我的長文《宋代君主受到的約束》,，曾刊發(fā)于2013年《文化縱橫》雜志第2期,。發(fā)表時標(biāo)題改為《皇權(quán)的限度》） |
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