◆邵劍 周佩德

　　中央經(jīng)濟責(zé)任審計工作部際聯(lián)席會議成員單位近日聯(lián)合印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定實施細則》（簡稱《細則》）,，要求審計評價重點關(guān)注經(jīng)濟、社會,、事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量,、效益和可持續(xù)性，關(guān)注任期內(nèi)舉借債務(wù),、自然資源資產(chǎn)管理,、環(huán)境保護、民生改善,、科技創(chuàng)新等重要事項,。

　　筆者以為，《細則》有利于引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀、約束領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為,，勢必遏制領(lǐng)導(dǎo)干部為了追求GDP竭澤而漁,、踐踏生態(tài)紅線的沖動。落實《細則》必須創(chuàng)新環(huán)境宣傳,、整合審計資源,，突出審計重點。

　　創(chuàng)新環(huán)境宣傳,，規(guī)避審計風(fēng)險,。一要根據(jù)當前政治經(jīng)濟體制機制改革的要求，以《細則》實施為契機,，向各級領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳環(huán)保法規(guī),，深化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境意識，進一步確立向環(huán)境污染宣戰(zhàn)的底線思維,，使各級干部把生態(tài)文明理念滲透到經(jīng)濟建設(shè)的全過程,，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價追求一時的經(jīng)濟增長，決不以影響未來發(fā)展為代價謀取當期增長和眼前利益,，決不能對當前環(huán)保突出問題束手無策,、無所作為，對苗頭性問題疏忽大意,、無動于衷,。

　　二是各級環(huán)保部門要根據(jù)黨委、政府要求積極服務(wù)頂層設(shè)計,。推動各地出臺領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保終身責(zé)任制及其相關(guān)規(guī)定,，進一步細化環(huán)保責(zé)任制度；積極引入事前,、事中評估機制和第三方評估機制,；建立多部門聯(lián)動的環(huán)保責(zé)任追究制度，對失職瀆職,、貪污受賄等行為采取更加嚴厲的問責(zé)措施,。同時，要主動與組織部門,、審計部門溝通協(xié)調(diào),，建立環(huán)保責(zé)任審計與干部考核任用相結(jié)合的機制。

　　拓展審計空間,，整合審計資源。對自然資源資產(chǎn)管理和環(huán)境保護的審計是一項巨大的制度創(chuàng)新,，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗和模式可以借鑒,。因此，各地審計部門應(yīng)深刻領(lǐng)會中央關(guān)于生態(tài)文明的重大部署，解放思想,，大膽探索,。

　　一要開展試點工作，科學(xué)制定方案,。要會同有關(guān)部門,，在實地調(diào)查了解自然資源資產(chǎn)權(quán)屬、分布,、結(jié)構(gòu),、管理、利用,、效果等情況的基礎(chǔ)上,，研究制定審計實施方案。要建立資源環(huán)境和環(huán)境保護審計專家?guī)?，根?jù)工作需要,，聘請具有資源、環(huán)境,、法律,、工程技術(shù)等相關(guān)專業(yè)知識的人員參與，采取聯(lián)合審計,、聯(lián)動審計,、專業(yè)審計融入等方式。

　　二要強化組織領(lǐng)導(dǎo),，建立工作機制,。各地審計部門應(yīng)與農(nóng)林、環(huán)保,、國土,、能源、礦產(chǎn),、水利等資源管理部門建立資源環(huán)境審計監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機制,，完善聯(lián)合審計、聯(lián)席會議,、信息交流與通報,、審計整改與審計結(jié)果利用等工作制度，確保信息共享,、及時溝通,。各級黨委、政府要支持審計機關(guān)依法獨立行使資源資產(chǎn)管理和環(huán)境保護的審計監(jiān)督權(quán),，并將審計結(jié)果作為考核和任免干部的依據(jù),。

　　突出審計重點，加大審計力度。各級審計部門要通過現(xiàn)場踏勘,、資料收集,、公眾參與、試點調(diào)研等方式,，收集基礎(chǔ)資料,，特別是自然資源分布、環(huán)保民生工程,、政府機構(gòu)調(diào)整和職能轉(zhuǎn)變中取消,、下放審批事項的落實以及審批事項的職責(zé)履行情況等。要以“五位一體”的視角,，聚焦關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部,、聚焦重點項目、聚焦重點資金使用,，加大專項審計力度,，查處違法違規(guī)案件、失職瀆職行為,、重大決策失誤,、重大損失浪費、重大管理漏洞等事項,，及時發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟職責(zé)過程中在環(huán)境,、資源方面的共性問題，提出審計意見和建議,，提升審計成果的層次和水平,。要根據(jù)自然資源資產(chǎn)管理和環(huán)境保護審計的特點，組織科研院所的專家進行攻關(guān),，研討自然資源資產(chǎn)管理和環(huán)境保護的相關(guān)理論體系,、指標體系、評價體系及審計方法,，積極探索,，切實把握經(jīng)濟責(zé)任審計的本質(zhì)和規(guī)律，為審計實踐提供理論支持和指導(dǎo),。

　　作者單位：江蘇省射陽縣環(huán)境保護局