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實務 | 會議期間發(fā)放贈送禮品違紀的認定

 qgz170 2018-05-07

案 例  

張某,,中共黨員,,乙市甲縣財政局黨組書記、局長,。


2016年3月,,乙市財政局決定在甲縣召開全市(16個區(qū)縣)財政部門預算編制工作會議。張某接到通知后,,召開局長辦公會議研究承辦會議事宜,,會上經(jīng)張某提議并集體研究決定,屆時給參加預算編制工作會議的人員每人贈送 1 份禮品,,標準為每份 1000 元,,由局辦公室負責落實。后甲縣財政局辦公室花費5.3萬元公款購買了53 份本地土特產(chǎn)禮品套裝,,在會議結(jié)束后發(fā)給了每位參會人員,。


對張某的違紀行為應如何適用黨紀條規(guī)進行處理,有以下兩種不同意見:

第一種意見認為

張某違反中央八項規(guī)定精神,,決定向參會人員贈送禮品,,屬于向從事公務人員贈送禮品、禮金,、消費卡行為(以下簡稱送禮行為),,應依據(jù) 2016年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(以下簡稱《黨紀處分條例》)第八十四條之規(guī)定,情節(jié)較重的,,給予警告或者嚴重警告處分,;情 節(jié)嚴重的,給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分,。

第二種意見認為

張某違反中央八項規(guī)定精神,,承辦會議期間,決定公款購買禮品并贈送給參會人員,,屬于用公款購買贈送,、 發(fā)放禮品行為,負直接責任,,應依據(jù) 2016 年《黨紀處分條例》第九十六條之規(guī)定,,情節(jié)較輕的,,給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)較重的,,給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分,;情節(jié)嚴重的,給予開除黨籍處分,。

我們傾向于同意第二種意見。2016年《黨紀處分條例》第八十四條是新增條款,,與第八十三條的收禮行為對應,,規(guī)定的是送禮行為;第九十六條是根據(jù) 2003 年《黨紀處分條例》第七十八條修訂而來,,主要是規(guī)定揮霍浪費公款行為,。由于該條款新增了“用公款購買贈送、發(fā)放禮品”情形,,在實務中與送禮行為不易區(qū)分,,應從以下方面加以區(qū)別。


一是從主體和資金來源方面區(qū)分,。送禮行為的主體一般為送禮者本人,,個人出資情況較普遍,也有用公款送禮的情況,。用公款購買贈送,、發(fā)放禮品行為的主體為揮霍浪費公款的直接責任人員或者領導責任人員,是用公款支付或購買禮品進行贈送,、發(fā)放的行為,。如果個人支付禮品費用贈送從事公務的人員,則按送禮行為認定,。二是從對象和實施目的方面區(qū)分,。送禮的對象是從事公務的人員,或者其親屬,、特定關(guān)系人,。一般送禮人與送禮對象關(guān)系緊密,二者往往存在管理,、服務關(guān)系,,送禮人具有特定性和功利性,多以感情投資謀求“關(guān)照”為主,。用公款購買贈送,、發(fā)放禮品行為的對象則更為寬泛,往往針對的是一個特定群體,,如參會人員,、檢查組成員,、考察調(diào)研人員、評審人員,,上級單位領導班子成員或者中層領導干部等,。三是從方式和判定標準方面區(qū)分。送禮行為往往秘密進行,,且所送禮物必須明顯超出正常禮尚往來標準,,需要根據(jù)發(fā)生財物往來的背景,是否具有管理服務關(guān)系,,往來財物的價值,,財物往來的緣由、時機和方式等方面綜合判斷,。用公款購買贈送,、發(fā)放禮品行為往往公開或 者半公開進行,其認定側(cè)重于“使用公款”這一特征,,屬于揮霍浪費審理咨詢性質(zhì),,按照厲行節(jié)約反對浪費要求,只要違反公款使用規(guī)定的,,即構(gòu)成違紀,。對符合公款使用規(guī)定,用公款購買禮品慰問困難群眾等情形,,則不構(gòu)成違紀,。


本案中,張某提議,,經(jīng)過集體研究決定,,用公款購買禮品,采取相對比較公開的方式向參會人員發(fā)放,,符合2016 年《黨紀處分條例》第九十六條規(guī)定的用公款購買贈送,、發(fā)放禮品行為的構(gòu)成要件,張某應負領導責任,。需要指出的是,,如果用公款以個人名義送禮,為自己謀取政治,、經(jīng)濟等“資本”,,出現(xiàn)公款私送的情況,既構(gòu)成送禮行為,,也構(gòu)成揮霍浪費公款行為,,應當按照2016年《黨紀處分條例》第二十四條第一款規(guī)定的“擇一重處”原則,依據(jù)第九十六條規(guī)定追究其黨紀責任,。


(自治區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室  趙宇賓)


本期編輯:李灝   王慧

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