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依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略,，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要保障,。建設(shè)法治江蘇，是依法治國(guó)基本方略理論在我省的具體實(shí)踐,，對(duì)維護(hù)改革,、發(fā)展、穩(wěn)定大局,，保障國(guó)家長(zhǎng)治久安,，具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。在法治江蘇建設(shè)進(jìn)程中,，人民法院承擔(dān)著重要職能和使命,，新形勢(shì)下的作用和地位越發(fā)突出和重要。因此,，必須始終走在法治江蘇建設(shè)的前沿,，認(rèn)真謀劃和扎實(shí)推進(jìn)法院工作，保障和促進(jìn)法治江蘇建設(shè)取得實(shí)效,。 一,、建設(shè)法治江蘇，要牢牢把握大局方向 從依法治國(guó),、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的高度來(lái)審視法院工作,，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度來(lái)定位法院工作,，從司法為民,、維護(hù)社會(huì)公平正義的高度來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)審判工作，始終保持法院工作正確的政治方向,。 1,、毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)法院工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，是我國(guó)憲法確定的一項(xiàng)基本原則。在法院工作中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,，由法院的性質(zhì)和任務(wù)決定的,，是審判工作順利開(kāi)展的前提和保證。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，法院工作才能夠更好地融入法治江蘇建設(shè)大局,，才能夠得到人民群眾的肯定和擁護(hù)，才能夠更好地發(fā)揮職能作用,，體現(xiàn)自身的地位和價(jià)值,。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，必須正確理解黨的領(lǐng)導(dǎo)與法院獨(dú)立行使審判權(quán)的關(guān)系，堅(jiān)決摒棄主觀的,、機(jī)械的而不是辨證的,、統(tǒng)一的錯(cuò)誤觀念，在嚴(yán)格依法辦案的基礎(chǔ)上,，妥善處理好適用法律與執(zhí)行政策之間的關(guān)系,；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持黨在涉及法院重大問(wèn)題上的決策權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán),，法院的人事調(diào)整,、工作部署、重要活動(dòng)等,，必須事先向黨委匯報(bào),，征求黨委的意見(jiàn)，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,?？傊獜闹v政治的高度,，牢固確立黨對(duì)法院工作的領(lǐng)導(dǎo)地位,，在審判工作中堅(jiān)定不移地貫徹黨的方針、路線,、政策,，貫徹各級(jí)黨委法治江蘇建設(shè)的決策和部署，以實(shí)實(shí)在在的工作推進(jìn)法治江蘇建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。 2,、堅(jiān)定不移地樹(shù)立為大局服務(wù)理念。全面建設(shè)小康社會(huì)是黨的十六大提出的奮斗目標(biāo),，是各級(jí)黨委的工作大局,。法院工作只有服務(wù)于黨委的工作大局，不斷強(qiáng)化服務(wù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì),、政治,、文化與和諧社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)措施，才能找準(zhǔn)定位,、發(fā)揮作用,、有所作為。樹(shù)立為大局服務(wù)理念,，就是要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),，準(zhǔn)確判斷形勢(shì),，牢牢把握大局,，緊緊圍繞黨委的決策部署開(kāi)展審判工作,，做到科學(xué)統(tǒng)籌安排，工作重點(diǎn)突出,，方法舉措有力,，始終與黨委保持合拍同步；樹(shù)立為大局服務(wù)理念,，就是要堅(jiān)持用馬克思主義辯證法和方法論來(lái)解決法律問(wèn)題,，堅(jiān)決克服機(jī)械主義、教條主義的思維和做法,，把審判工作效果置于法治江蘇建設(shè)大局中去考量,，在司法結(jié)果上充分體現(xiàn)黨的意圖和人民意志，確保法律效果與政治效果的有機(jī)統(tǒng)一,，確保法治江蘇建設(shè)價(jià)值取向和審判工作價(jià)值取向有機(jī)統(tǒng)一,；樹(shù)立為大局服務(wù)理念，就是要堅(jiān)持依法服務(wù),，嚴(yán)格按照法律規(guī)定來(lái)履行職責(zé),，程序和實(shí)體都做到公正，并講究方式方法,，杜絕出現(xiàn)與法相悖,、群眾不認(rèn)可的結(jié)果，通過(guò)公正審判樹(shù)立司法權(quán)威和公信,，讓法治江蘇建設(shè)成果惠及廣大人民群眾,。 3、一以貫之地做好服務(wù)大局工作,。一是深入開(kāi)展“打黑除惡”專項(xiàng)整治斗爭(zhēng),。黑惡勢(shì)力嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，直接影響到全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程,，是法院當(dāng)前和今后一段時(shí)期打擊的重中之重,，必須堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，采取果斷措施和有效手段,，依法從重,、從快懲處人民群眾反映最強(qiáng)烈、社會(huì)穩(wěn)定危害最大的黑惡勢(shì)力犯罪,，打出聲勢(shì),、打出力度、打出人民群眾滿意的成效,。同時(shí),，要加強(qiáng)對(duì)多發(fā)性案件的審理工作，堅(jiān)決遏制雙搶、黃賭毒,、偷盜等案件頻發(fā)勢(shì)頭,。二是深入開(kāi)展“法治共建”活動(dòng)。規(guī)范行政執(zhí)法行為,，構(gòu)建和諧的有序社會(huì)關(guān)系,，是法治江蘇建設(shè)的重要任務(wù)，法院在這方面發(fā)揮著不可替代的重要作用,。通過(guò)訴訟活動(dòng),，一方面支持依法行政，協(xié)助行政機(jī)關(guān)履行管理社會(huì)秩序,、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等職能,，維護(hù)行政權(quán)威；一方面監(jiān)督和審查行政機(jī)關(guān)該為不為,、不該為亂為的行為,，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。三是深入開(kāi)展“優(yōu)化環(huán)境,，服務(wù)發(fā)展”活動(dòng),。樹(shù)立黨的第一要?jiǎng)?wù)就是法院的第一要?jiǎng)?wù)理念，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局開(kāi)展審判工作,，通過(guò)司法手段營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境,。建立服務(wù)項(xiàng)目綠色通道，加快涉企案件審執(zhí)速度,，嚴(yán)厲打擊吃拿卡要,、強(qiáng)買強(qiáng)賣、摻雜使假等侵害企業(yè)利益行為,，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,。工作中，加強(qiáng)與其他部門的聯(lián)系與配合,，相互補(bǔ)充,、相互協(xié)調(diào)、相互支持,，形成合力,。 二、建設(shè)法治江蘇,，要切實(shí)加強(qiáng)法院基礎(chǔ)工作 基礎(chǔ)不牢靠,，工作難開(kāi)展，局面難打開(kāi),。法院基礎(chǔ)建設(shè)工作做得好不好,，直接關(guān)系到能否在法治江蘇建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮更大作用,。人民法庭是硬件保障基礎(chǔ)，審判管理和改革是審判工作基礎(chǔ),，多元化矛盾解決機(jī)制是案件質(zhì)效基礎(chǔ),，以上幾項(xiàng)工作為法院參與建設(shè)法治江蘇的基礎(chǔ)工作，必須采取切實(shí)措施堅(jiān)持不懈抓出成效來(lái),。 1、建設(shè)人民法庭,，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村,。人民法庭處于解決矛盾糾紛的前沿陣地，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的形勢(shì)下,，人民法庭建設(shè)只能加強(qiáng)不能削弱,。一段時(shí)期以來(lái)，基層的問(wèn)題不能在基層解決,，小矛盾往往發(fā)展到激烈對(duì)抗的程度,，群眾上訪投訴不斷增多，除了其他客觀原因以外,，與人民法庭職能沒(méi)有充分發(fā)揮有著很大關(guān)系,。當(dāng)前，人民法庭建設(shè)已被各級(jí)黨委政府?dāng)[上了重要議事日程,，良好的外部環(huán)境給人民法庭建設(shè)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇,。特別是近年來(lái)通過(guò)各方的積極努力，人民法庭建設(shè)取得了顯著成效,。但是,，我們也應(yīng)該看到由于人民法庭建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，法庭布局結(jié)構(gòu)不合理,、基礎(chǔ)設(shè)施不合格,、職能作用發(fā)揮不到位、司法公信不夠高的情況依然不同程度的存在,，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐不相稱,，不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的法律需求，直接影響到法治江蘇建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程,。加強(qiáng)人民法庭建設(shè),，重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),、難點(diǎn)在資金問(wèn)題、關(guān)鍵在職能充分發(fā)揮,。必須因地制宜,，科學(xué)規(guī)劃,，合理布局,；必須積極爭(zhēng)取各方支持，多措并舉,，形成合力,；必須拓寬法庭功能,，落實(shí)各項(xiàng)工作制度，確保辦案公正高效,，讓群眾信任人民法庭,，有矛盾愿意到人民法庭來(lái)解決。 2、加強(qiáng)審判管理與改革,，提高案件質(zhì)量和效率。審判工作是人民法院的中心工作,，是人民法院參與法治江蘇建設(shè)的重要平臺(tái),。確保審判工作公正高效,，是法治江蘇建設(shè)的必然要求和取得成效的關(guān)鍵所在。實(shí)現(xiàn)公正高效目標(biāo),，一靠管理，二靠改革,。在審判管理方面，必須完善審判質(zhì)效指標(biāo)體系,，建立審判高效運(yùn)行機(jī)制和考核機(jī)制：全面做好案件質(zhì)量,、效率、效果三個(gè)方面分析和控制，在重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位施力加壓,，特別要抓住人這個(gè)關(guān)鍵因素,，把指標(biāo)定得高一點(diǎn),、把壓力加大一點(diǎn),、把任務(wù)分解細(xì)一點(diǎn),，增強(qiáng)審判人員責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)；堅(jiān)持以實(shí)績(jī)論英雄,，嚴(yán)格考核,，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，不走過(guò)場(chǎng),，不打和牌,，用考核的結(jié)果來(lái)評(píng)價(jià)人、調(diào)動(dòng)人,、使用人,，充分發(fā)揮考核手段的調(diào)控和引導(dǎo)作用,，促進(jìn)審判人員提高辦案質(zhì)量,。在審判改革方面,，必須認(rèn)真落實(shí)“二五”改革綱要,，按照肖揚(yáng)院長(zhǎng)提出的“六個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn),，以憲法和法律為依據(jù),，遵循司法活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)影響審判質(zhì)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題進(jìn)行改革，完善以公正,、高效,、便民,、廉潔為核心的審判工作運(yùn)行、管理和評(píng)價(jià)機(jī)制,。堅(jiān)持從內(nèi)部改革為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，循序漸進(jìn),，注重實(shí)效,，始終把審判質(zhì)效能不能提高,、人民群眾滿不滿意作為衡量改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn),。 3,、構(gòu)建多元化矛盾解決機(jī)制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。當(dāng)前，社會(huì)發(fā)展對(duì)人民法院的倚重程度越來(lái)越高,，審判工作承受著來(lái)自各方的壓力：一是案件壓力,，伴隨著改革的深入和社會(huì)的發(fā)展,，各種矛盾和糾紛日益增多，很多矛盾糾紛逐步激化并形成訴訟,；二是社會(huì)壓力,，隨著依法治國(guó)方略的實(shí)施,，人民群眾法律意識(shí)不斷增強(qiáng),，對(duì)法院的期望和要求日益提高；三是形勢(shì)壓力,，在建設(shè)法治江蘇,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中，法院肩負(fù)著更加重要的職責(zé)和使命,。這些壓力歸根到一點(diǎn),，就是必須妥善處理各種矛盾糾紛上。因此，必須準(zhǔn)確把握面臨形勢(shì),，以全局的思維和發(fā)展的眼光,，采取積極有效措施應(yīng)對(duì)。而構(gòu)建以訴訟為主體的多元化矛盾解決機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制,，是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而有效的措施,。筆者所在的法院從去年起啟動(dòng)法院附設(shè)ADR，從工會(huì)干部和人民調(diào)解員中選拔產(chǎn)生特邀調(diào)解員,，案件立案后邀請(qǐng)?zhí)匮{(diào)解員單獨(dú)或者協(xié)助法官調(diào)解,，發(fā)揮他們熟悉社情民意、在群眾中有一定威望的優(yōu)勢(shì),，其調(diào)解結(jié)果法院從法律上予以確認(rèn),。從一年多來(lái)運(yùn)行情況看，不僅解決了法院案多人少的矛盾,，而且進(jìn)一步提高了案件的質(zhì)效和效果,。當(dāng)然，這項(xiàng)制度在全省還存在覆蓋面不大,、保障不到位,、整體水平不高等問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善發(fā)展,。此外,，法院還要積極開(kāi)展以法制宣傳、社區(qū)矯正和青少年維權(quán)崗建設(shè)等為主要內(nèi)容的社會(huì)治安綜合治理工作,，提高全社會(huì)知法,、守法、用法水平,。 三,、建設(shè)法治江蘇，要切實(shí)加強(qiáng)審判隊(duì)伍建設(shè) 法治江蘇建設(shè),，人是關(guān)鍵因素,。廣大法官作為這項(xiàng)偉大工程建設(shè)者，必須是一支政治合格,、業(yè)務(wù)精通,、清正廉潔的隊(duì)伍,。在當(dāng)前各種思潮泛濫,、各種誘惑增多、各種疑難復(fù)雜案件不斷出現(xiàn)的情況下,，加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè),，提高法院的司法能力，對(duì)實(shí)現(xiàn)法治江蘇提出的各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)有著更加重要的現(xiàn)實(shí)意義。 1,、加強(qiáng)思想政治建設(shè),，樹(shù)立為民服務(wù)理念。一切權(quán)力源于人民,，不僅是憲法確立的基本原則,，也是“公正司法，一心為民”思想源頭,。人民賦予的審判權(quán)只能用于為人民服務(wù),。作為手中握有審判權(quán)的法官，必須自覺(jué)地改造自己的主觀世界,，牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀,。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把維護(hù)群眾利益作為審判工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，正確對(duì)待事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題,；堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)深入基層,、深入群眾的優(yōu)良傳統(tǒng),，認(rèn)真傾聽(tīng)基層和群眾的呼聲、要求,；堅(jiān)持帶著對(duì)人民的深厚感情辦案,，從人民群眾最希望做的事情做起，運(yùn)用法律手段保護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益,。把人民滿意不滿意,、擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成作為檢驗(yàn)審判工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn),，真正做到“權(quán)為民所用,，情為民所系，利為民所謀”,。當(dāng)前,，要結(jié)合法院工作面臨的形勢(shì)，進(jìn)一步鞏固先進(jìn)性教育活動(dòng)成果,，自覺(jué)學(xué)習(xí)黨章,、遵守黨章、貫徹黨章,、維護(hù)黨章,，扎實(shí)開(kāi)展以“八榮八恥”為基本內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀和以“依法治國(guó)、司法為民,、公平正義,、服務(wù)大局,、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為基本內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念教育，以宋魚水,、金桂蘭等先進(jìn)人物為榜樣,，從思想上切實(shí)解決為誰(shuí)審判、為誰(shuí)服務(wù)的根本性問(wèn)題,，確保法院隊(duì)伍永遠(yuǎn)忠于黨,、忠于國(guó)家、忠于人民,、忠于法律,。 2、加強(qiáng)法律業(yè)務(wù)建設(shè),，維護(hù)社會(huì)公平正義,。法律業(yè)務(wù)建設(shè)是法院隊(duì)伍建設(shè)的根本。法官辦案是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作,，容不得半點(diǎn)差錯(cuò)和疏忽,，深厚的法律修養(yǎng)和嫻熟的崗位技能是法官必備的基本功。近年來(lái),，各級(jí)法院對(duì)法官業(yè)務(wù)建設(shè)十分重視,，通過(guò)舉辦學(xué)歷教育、專門培訓(xùn)等形式,，促進(jìn)了隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高,。但隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步和依法治國(guó)方略的實(shí)施，人民群眾對(duì)法院公正司法的要求也越來(lái)越高,，法官只有與時(shí)俱進(jìn),，練就過(guò)硬本領(lǐng)，才能處理好各種紛繁復(fù)雜的社會(huì)矛盾,，才能更好地?fù)?dān)當(dāng)起維護(hù)社會(huì)公平正義的重任,。如果法官素質(zhì)跟不上，案件處理就會(huì)出偏差,，群眾就會(huì)不滿意,，社會(huì)就會(huì)不認(rèn)可，因此,，必須切實(shí)加強(qiáng)法官業(yè)務(wù)建設(shè),。首先，充分發(fā)揮法院的主導(dǎo)作用,。業(yè)務(wù)建設(shè),，法官是主體，法院是主導(dǎo),。要采取有效措施讓法官變“要我提高”為 “我要提高”,，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的自覺(jué)性和主動(dòng)性,。其次,，結(jié)合審判工作實(shí)際需要,，認(rèn)真組織各種業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動(dòng)，合理安排學(xué)習(xí)內(nèi)容,，妥善處理工學(xué)矛盾,，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件。第三,，加強(qiáng)法官業(yè)務(wù)考核,，建立業(yè)務(wù)考核檔案，充分利用考核結(jié)果,，把考核結(jié)果與法官的晉級(jí),、晉升等涉及其切身利益的事項(xiàng)掛鉤。通過(guò)業(yè)務(wù)建設(shè),，能夠正確,、及時(shí)、穩(wěn)妥處理各種案件,，特別是新類型案件,、疑難復(fù)雜案件和矛盾激化案件，讓發(fā)改案件降下來(lái),、審判效率高起來(lái),、處理效果好起來(lái)。 3,、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),，保持清正廉潔本色。審判工作是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線,。黨風(fēng)不正,、司法不廉是公平正義最大的敵人，一次主觀不廉比十次客觀不公的社會(huì)危害性要更大,，在審判工作中尤為如此,。法官不廉不僅背離了良心道德，有違法紀(jì)條規(guī),，而且破壞了法院在人民群眾中的形象,，直接影響到黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。因此,，必須堅(jiān)持從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的高度，把法院黨風(fēng)廉政建設(shè)擺上重要位置并切實(shí)抓出成效來(lái),?？v觀幾年來(lái)法院黨風(fēng)廉政建設(shè)情況,，不難發(fā)現(xiàn)出問(wèn)題的法院不少，甚至個(gè)別法院到了較為嚴(yán)重的程度,?？陀^地講，問(wèn)題并不出在制度不到位上,，黨紀(jì)國(guó)法,、條規(guī)禁令清清楚楚，而是出在要求沒(méi)有落實(shí)上,，有令不行,、有禁不止。因此,，黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵在于抓落實(shí),，抓落實(shí)的力度越大成效就越明顯。一是通過(guò)教育抓落實(shí),，突出“勤”字,。完善法院內(nèi)外部相結(jié)合、多方參與的教育體系,，針對(duì)實(shí)際情況和新要求,，經(jīng)常性開(kāi)展各種教育活動(dòng)，使廣大干警始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”,，筑牢黨風(fēng)廉政建設(shè)“防火墻”,。二是通過(guò)管理抓落實(shí)，突出“嚴(yán)”字,。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任,，構(gòu)建全員參與的管理體系，并強(qiáng)化基礎(chǔ)工作和日常工作,，嚴(yán)格督促檢查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正苗頭性問(wèn)題。三是通過(guò)懲處抓落實(shí),，突出“狠”字,。不怕出丑、不護(hù)短,，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的干警要嚴(yán)肅處理,，堅(jiān)持“下猛藥”、“出重拳”,，讓其為錯(cuò)誤行為付出代價(jià),。 建設(shè)法治江蘇，人民法院責(zé)任重大,。我們將按照省委的部署和要求,，緊緊圍繞《法治江蘇建設(shè)綱要》提出的總體目標(biāo),，凝心聚力，奮發(fā)進(jìn)取,，以更強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感,、更飽滿的精神狀態(tài)、更大的工作干勁,，積極投身建設(shè)法治江蘇的偉大實(shí)踐,，為全面落實(shí)依法治國(guó)方略,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出應(yīng)有的,、更大的貢獻(xiàn)。 |
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