核心提示

    ■當(dāng)前,，在一些地區(qū)“非農(nóng)化”和“非糧化”現(xiàn)象嚴(yán)重,，少數(shù)地方土地流轉(zhuǎn)的“非糧化率”超過60%

    ■要防止以“下鄉(xiāng)投資”為名行“圈地”之實(shí)，采取有效措施保護(hù)農(nóng)民利益

    ■既要避免土地撂荒和經(jīng)營規(guī)模過于碎小,，又要防止土地過度集中,，人為“壘大戶”

    隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),，大量農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，不少農(nóng)村出現(xiàn)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化,、副業(yè)化現(xiàn)象,，“誰來種地”問題比較突出。隨著農(nóng)民進(jìn)城,，大量土地閑置,，土地流轉(zhuǎn)在各地加速推進(jìn)。

    日前,，中共中央審議通過了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》,，對我國土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營提出新的要求。土地流轉(zhuǎn)發(fā)展?fàn)顩r如何,，面臨哪些因素制約,？如何完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，用活農(nóng)村土地,？如何保障農(nóng)民土地權(quán)益,，消除農(nóng)民的后顧之憂？

“活命田”與“保險(xiǎn)田”：2.7億農(nóng)民的困惑如何解,？

    今年,，是安徽籍建筑工人吳岸林（化名）在北京工作的第十個(gè)年頭。十年時(shí)間里,，他曾供職于五個(gè)裝修公司,，現(xiàn)在已近不惑的他成了公司的技術(shù)骨干。

    “作為一名瓦工,，我們從事著裝修中的第一項(xiàng)工作,，每天與泥瓦打交道，整個(gè)人都像個(gè)‘泥人’,?！闭劦阶约旱钠D辛，吳岸林一笑置之,，“每天早出晚歸,，雖然生活在北京,，卻又離北京很遠(yuǎn)?！?/p>

    “每年的春夏季節(jié),，是工作最忙的時(shí)候，最好的時(shí)候一天收入能到200元,，而到了冬春,，活就比較少?！眳前读终f,，眼下，又到了裝修的淡季了,，每年這個(gè)時(shí)候才能抽出時(shí)間回老家看看,。

    如今，吳岸林妻子,、兒子都在外務(wù)工或就學(xué),，妹妹、妹夫也在北京從事裝修工作,。在安徽老家,，讓吳岸林牽掛的就是年過古稀的父母和家中的4畝多農(nóng)田。

    “幾畝地如果流轉(zhuǎn)給村里的人一年下來也不到1000元錢,，掙不到幾個(gè)錢,。”由于疏于打理,，吳岸林家里的田地已經(jīng)處于撂荒狀態(tài),。

    在北京，吳岸林住在他愛人單位提供的地下室里,，雖然陰冷潮濕,，可是每月不到400元的租金讓夫婦二人覺得物有所值。

    “也許有一天,，北京不需要那么多建筑工,，我就失業(yè)了，感覺沒啥保障,?？墒窍氲嚼霞业囊划€三分地，就會(huì)感覺心里格外踏實(shí),，大不了回家種地嘛,。”吳岸林說。

    和吳岸林有著同樣想法的農(nóng)民還有很多,。由于進(jìn)城務(wù)工人員的養(yǎng)老,、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系不健全,，他們往往把承包地看成“活命田”和就業(yè)“保險(xiǎn)田”,，寧可粗放經(jīng)營或丟荒，也不愿將土地轉(zhuǎn)手,。

    然而,，隨著大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市，越來越多的農(nóng)戶把農(nóng)業(yè)當(dāng)副業(yè),，有的不再精耕細(xì)作,，有的甚至出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象，未來“誰來種地”的問題日益突出,。

    據(jù)統(tǒng)計(jì),，2013年全國農(nóng)民工數(shù)量近2.7億人，約占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的45%,。其中外出6個(gè)月以上的農(nóng)民工達(dá)到1.7億人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的1/3,。

    中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山指出,，在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程中，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式面臨新的挑戰(zhàn),。根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù),，平均每個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶只能經(jīng)營9.1畝耕地，每個(gè)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員只能經(jīng)營5.2畝耕地,。這樣,，如果扣除物質(zhì)成本后每畝耕地一年的凈收益按500元計(jì)算，一個(gè)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員一年的純收入2500元,，還不如一個(gè)月打工的收入,。

    “顯然，這樣小規(guī)模的經(jīng)營農(nóng)戶無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目的,，也無法確保中國的糧食安全和使農(nóng)民從事的農(nóng)業(yè)經(jīng)營成為體面和受人尊敬的職業(yè),。”張曉山說,。

    中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊指出：“解決這個(gè)問題,，關(guān)鍵是提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有好的效益,，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè),，培養(yǎng)多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。”

    針對2.7億農(nóng)民工的困惑,，韓俊指出,，我國的基本國情決定，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi),，土地是農(nóng)民最基本的生活保障,，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中必然是一個(gè)不平衡的、漸進(jìn)的長期過程,。因此,，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，既要積極鼓勵(lì),，也不能拔苗助長,；既要避免土地撂荒和經(jīng)營規(guī)模過于碎小，又要防止土地過度集中,，人為“壘大戶”,。一些發(fā)展中國家之所以會(huì)在大城市周圍形成大片的貧民窟，就是因?yàn)檗r(nóng)民失去了土地,，只能單向流入城市,，即使沒有就業(yè)機(jī)會(huì)也無法再返回農(nóng)村，結(jié)果造成了許多嚴(yán)重的社會(huì)問題,。我國實(shí)行的農(nóng)村土地集體所有,、家庭承包經(jīng)營制度，是避免此類社會(huì)矛盾的重要保障,。

“非糧化”與“非農(nóng)化”：如何保障農(nóng)民收益權(quán),？

    又是一年收獲季節(jié)，黑龍江肇東市五里明村農(nóng)民徐鳳玉的臉上掛滿笑容,。作為先鋒玉米專業(yè)合作社理事長,，他盤點(diǎn)著近年來的好收成：“農(nóng)民以土地入股獲得收益，土地保底收入從2010年每畝350元增長到2013年的每畝600元,，租金收入3年翻一番，年底還能得到分紅,。”

    為突破規(guī)?；?jīng)營的金融瓶頸，龍江銀行與中糧信托合作開發(fā)“五里明”模式,，在土地使用權(quán)和收益權(quán)分離的基礎(chǔ)上，中糧集團(tuán)利用信托功能優(yōu)勢,，解決了現(xiàn)行法律下土地承包權(quán)不能貸款抵押的問題。

    一點(diǎn)突破,，全盤皆活。資本的進(jìn)入讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益大幅增長,，農(nóng)民獲得真正的實(shí)惠。

    “五里明”模式讓我們看到工商資本向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式,。然而,，近年來以“下鄉(xiāng)投資”為名行“圈地運(yùn)動(dòng)”之實(shí)的事件時(shí)有發(fā)生，“非農(nóng)化”和“非糧化”導(dǎo)致農(nóng)民利益嚴(yán)重受損,。

    河南省地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)發(fā)布的《河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報(bào)告》顯示,，一般農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的“非糧”比例已經(jīng)高達(dá)40%，而土地經(jīng)營大戶的“非糧”比例從2010年的43.7%上升至目前的60%,。

    無獨(dú)有偶，西北農(nóng)林科技大學(xué)2013年“糧食主產(chǎn)區(qū)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及機(jī)制構(gòu)建”的調(diào)研也印證了同樣的結(jié)論,。這一課題組對河北、河南,、山東,、安徽四省的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了深入調(diào)查。結(jié)果顯示,，四個(gè)糧食主產(chǎn)省土地流轉(zhuǎn)的“非糧化率”達(dá)61.1%,，且流轉(zhuǎn)規(guī)模越來越大。

    “我國農(nóng)村人多地少,，如果不加限制地讓工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的直接生產(chǎn)領(lǐng)域,，大片圈地，會(huì)擠壓農(nóng)民就業(yè)空間和影響農(nóng)村的穩(wěn)定,?！表n俊分析指出，隨著工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè),、參與農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大,，迫切需要探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度,。對工商資本租賃農(nóng)戶承包地要有明確的上限控制,，要進(jìn)行資格審查和項(xiàng)目審查,。特別是要防止工商資本下鄉(xiāng)租賃承包地后擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途,，搞“非農(nóng)化”或“圈而不用”,，破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,。

    來自農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)顯示,，近年來,，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈加快之勢,。截至2014年6月底,，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝,，占家庭承包耕地總面積的28.8%,，比2008年底提高20個(gè)百分點(diǎn),。

    在出現(xiàn)“非糧化”傾向的同時(shí),，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)還存在一系列問題亟待解決,?！坝械牡胤綇?qiáng)行推動(dòng)土地流轉(zhuǎn),，片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模,、比例,，侵害了農(nóng)民合法權(quán)益,；有的地方土地流轉(zhuǎn)市場不健全,，服務(wù)水平有待提高。這些問題如果不解決好,，就會(huì)影響到農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的健康發(fā)展?！鞭r(nóng)業(yè)部部長韓長賦如是說。

    “土地問題涉及億萬農(nóng)民切身利益,，土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn),、價(jià)格如何確定,、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定,，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有,?！彼拇ㄊ∩鐣?huì)科學(xué)院副院長郭曉鳴指出,，一方面，不能用簡單化的行政干預(yù)手段來推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營,，不能為流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的過程不能演變成為其他利益主體對農(nóng)民土地權(quán)益的剝奪過程,，更不能成為大規(guī)模制造無地農(nóng)民群體的農(nóng)民被動(dòng)擠出過程,；另一方面,，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營也不能簡單采取“低位固化”的模式,，應(yīng)當(dāng)更加重視保護(hù)農(nóng)民的主體地位,，對通過保底分紅等方式流轉(zhuǎn)土地和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的新探索，給予更多關(guān)注和支持,，更穩(wěn)定持久地保障農(nóng)民的土地收益權(quán),。

“新農(nóng)民”與“新市民”：身份轉(zhuǎn)換如何實(shí)現(xiàn)？

    土地流轉(zhuǎn)快速推進(jìn)背后,，是我國職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的日益壯大,。與之并駕齊驅(qū)的,，是我國城鎮(zhèn)化率的迅速提升和農(nóng)民大量涌入城市,，由此而帶來從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)換,。

    由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在,，戶籍及附著在戶籍上的社會(huì)保障制度成為農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的最大障礙。

    統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，2013年，中國的城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)7.31億，城鎮(zhèn)化率已達(dá)53.7%,。然而，按照公安部的戶籍統(tǒng)計(jì)顯示,，有將近2.4億的城鎮(zhèn)人口只是常住城鎮(zhèn)卻沒有城鎮(zhèn)戶籍.這樣算來，中國實(shí)際的城鎮(zhèn)化率只有35.2%,。

    在一些城市,，對農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來的“半市民”更是缺少足夠的關(guān)懷和保障。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),，每年有1000萬～1200萬農(nóng)民從農(nóng)村進(jìn)入城市。這部分人離開了土地,，很難回歸農(nóng)村卻又游離于城市之外,，如何讓他們真正融入城市,，成為當(dāng)務(wù)之急,。

    清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長李強(qiáng)分析說,，移民社會(huì)學(xué)理論認(rèn)為,，大部分移民可能需要經(jīng)歷蜜月期、文化震蕩期,、初階適應(yīng)期,、孤立或沮喪期、文化融入和接受期5個(gè)階段,，才能達(dá)到融入社會(huì)的目的,。對大規(guī)模進(jìn)城的農(nóng)民群體來說，要完成市民化的過程,，需要滿足三方面的基本條件：一是物質(zhì)條件——在城市生活的物質(zhì)基礎(chǔ)和一定的保障,；二是心理?xiàng)l件——能夠順利渡過城市適應(yīng)期,，形成城市認(rèn)同感和歸屬感,；三是制度條件——農(nóng)民與土地的聯(lián)結(jié)足夠弱化,，和城市接納制度的形成,。

    “公共服務(wù)是目前城鎮(zhèn)化中的薄弱環(huán)節(jié),?！睆垥陨秸J(rèn)為,，新型城鎮(zhèn)化不應(yīng)該僅僅是土地的城鎮(zhèn)化，更應(yīng)該是人的城鎮(zhèn)化，這需要政府在公共服務(wù)均等化上更加努力,。

    “要進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，逐步轉(zhuǎn)換戶籍功能,，把人口登記和公共服務(wù)的功能放在首位,，將人口遷移管理和控制功能進(jìn)行弱化,，使戶籍制度向更加有利于促進(jìn)人口自由流動(dòng),、改善公共事務(wù)服務(wù)的方向發(fā)展；同時(shí),，逐步剝離戶口中附著的各種相關(guān)利益，淡化戶口的價(jià)值,?！崩顝?qiáng)說,。

    專家表示，解決未來“誰來種地”問題,，需要培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，培育新的種地人。同時(shí),，要引導(dǎo)土地資源流向新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體,，使愿意種地的人能獲得更多的土地經(jīng)營權(quán),。要解決進(jìn)城農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)換問題,，就要盡快打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，加快戶籍制度改革,，讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口真正融入城鎮(zhèn),，穩(wěn)步推進(jìn)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生,、教育、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程,、共同分享現(xiàn)代化成果,，解除離地農(nóng)民的后顧之憂。(本報(bào)記者 李慧)

我說幾句

    優(yōu)化土地用途管理政策

    中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英：

    近年來,，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模正在穩(wěn)步擴(kuò)大。據(jù)有關(guān)方面披露,，目前農(nóng)村耕地總體流轉(zhuǎn)率已經(jīng)超過15%,，江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份在50%以上,；還有少數(shù)地方比例更高，有的縣市接近百分之百,。土地流轉(zhuǎn)的最大好處是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)由小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)業(yè),，向適度規(guī)模專業(yè)化農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，使全國興起一大批家庭農(nóng)場,，從而在整體上提高我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率,。將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入健康軌道，需要落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村土地承包權(quán)長久不變的改革意見,。應(yīng)深化土地制度改革,，在微觀方面，要在農(nóng)地確權(quán)的基礎(chǔ)上,，最終允許土地承包權(quán)或使用權(quán)買賣；在宏觀管理方面,，要優(yōu)化土地用途管理政策,，建立農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)制度,，減少土地流轉(zhuǎn)中的投機(jī)行為,。

    穩(wěn)步推進(jìn)宅基地的流轉(zhuǎn)

    國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵：

    如果農(nóng)村宅基地不能流轉(zhuǎn),，戶籍制度改革所達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)也很難進(jìn)行。最重要的是找出一個(gè)合適的改革方法,，尋找新的出路。當(dāng)前應(yīng)該認(rèn)真推進(jìn)農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的改革,，推進(jìn)宅基地的流通,，推進(jìn)農(nóng)村資源的整合,。通過財(cái)產(chǎn)要素的流動(dòng)激發(fā)農(nóng)民的積極性，使更多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè),。這樣，就可以把農(nóng)民長期的消費(fèi)需求帶動(dòng)起來,，才能使城鎮(zhèn)化繼續(xù)維持20年的增長潛力,。

    加快完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度

    國家行政學(xué)院民商經(jīng)濟(jì)法教研室主任劉銳：

    對于大多數(shù)農(nóng)民而言，土地是命根子,。在就業(yè)壓力增大,、農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)滯后的情況下，失地往往意味著失去了最后的依靠和保障,。失地農(nóng)民在一些地方已經(jīng)成為新的貧困群體,。解決這一問題,，一方面需要從覆蓋面和保障水平兩個(gè)方面加快推進(jìn)失地農(nóng)民的社會(huì)保障建設(shè)；另一方面還要重點(diǎn)保障失地農(nóng)民的就業(yè),，在城市物業(yè),、餐飲等行業(yè)優(yōu)先安置被征地農(nóng)民。當(dāng)然,，無論是社會(huì)保險(xiǎn),，還是就業(yè)，都需要?jiǎng)傂缘闹贫热ヒ?guī)范,、去約束,。土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押早已在一些地方試點(diǎn)。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)先明確宅基地的可流轉(zhuǎn)性,，然后規(guī)定宅基地抵押制度。相關(guān)法律法規(guī)還需加快跟進(jìn),。

    加強(qiáng)監(jiān)管防止流轉(zhuǎn)土地“非糧化”

    中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心翟國徽：

    建議從合同引導(dǎo)、行政監(jiān)管等角度,，防范和抑制農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的“非農(nóng)化”和“非糧化”傾向,。在合同引導(dǎo)層面，依據(jù)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》,，探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度,，運(yùn)用市場手段規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)用地流轉(zhuǎn),。一旦企業(yè)擅自改變土地用途，可依《合同法》規(guī)定用作違約金或懲罰性損害賠償金,。行政監(jiān)管層面,，應(yīng)強(qiáng)化耕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察，充分利用衛(wèi)星遙感,、動(dòng)態(tài)巡查,、網(wǎng)絡(luò)信息、群眾舉報(bào)等手段,，加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中大量損壞基本農(nóng)田等影響面大的違法違規(guī)行為的執(zhí)法檢查,，對耕地進(jìn)行全天候、全覆蓋監(jiān)測,，尤其對農(nóng)用地流轉(zhuǎn)開展較早,、規(guī)模較大地區(qū)，以及重點(diǎn)城市群郊區(qū),、耕地集中連片區(qū)域和土地違法違規(guī)行為高發(fā)地區(qū),，加大執(zhí)法查處頻度。

    （馮蕾整理）

多地開展土地流轉(zhuǎn)探索

    四川 2008年成都成立全國首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所,，成都市與國土部簽署試點(diǎn)協(xié)議,，在都江堰、雙流,、大邑,、溫江四個(gè)市縣，積極試點(diǎn)集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn),，土地流轉(zhuǎn)公開化,。成都的產(chǎn)權(quán)制度改革按照“確權(quán)是基礎(chǔ)，流轉(zhuǎn)是核心,，配套是保障”的發(fā)展思路,，以此來保障農(nóng)民利益。

    海南 海南的集體土地改革,，涉及對經(jīng)批準(zhǔn)納入流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地,，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民自主開發(fā)經(jīng)營等。幾年前,，海南省就爭取到了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,、征地制度、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)等改革試點(diǎn),。海南2008年開始對農(nóng)村宅基地確權(quán),，2009年再次出臺(tái)措施，計(jì)劃用3年時(shí)間完成農(nóng)村土地的登記頒證,。這項(xiàng)措施為海南農(nóng)地能夠入市交易創(chuàng)造了積極條件,。

    廣東 廣東省的土地管理也有不小進(jìn)展,。《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》于2013年10月1日正式實(shí)施,，曾被業(yè)內(nèi)人士譽(yù)為“新土地革命”,。以往，各地開始自發(fā)探索農(nóng)地流轉(zhuǎn),，但按照法律禁止農(nóng)村宅基地入市交易,，只能在本村集體內(nèi)流轉(zhuǎn)。這次廣東允許農(nóng)村宅基地在“本鎮(zhèn)域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)”,。

    浙江 溫州2013年10月1日起實(shí)施的《溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》規(guī)定,，12類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)可以在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所公開交易，并允許在縣域內(nèi)流轉(zhuǎn),，這些產(chǎn)權(quán)包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),、農(nóng)村房屋所有權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán),、林地使用權(quán)等,。（李慧整理）