《檢察人員執(zhí)法過錯責任追究條例》頒布實施以來，對于加強隊伍建設(shè),、規(guī)范執(zhí)法行為,、提高執(zhí)法水平和遏制司法腐敗，都起到了積極作用,。 

    但錯案責任追究在司法實踐中仍存在以下“四難”問題,。一是責任認定難。如認定標準不夠細化,、責任區(qū)分不夠清晰,、錯案范圍不夠合理等。二是線索發(fā)現(xiàn)移送難,。實踐中一些錯案線索經(jīng)初核后,，通常會出于多方面考慮，就不移送了,，體現(xiàn)較大的主觀隨意性,。三是調(diào)查取證難。一方面,，紀檢部門作為調(diào)查部門,，人員較少，且不在辦案一線，難以掌握第一手資料,，因此,，很難啟動調(diào)查程序。另一方面,，對調(diào)查缺乏相關(guān)監(jiān)督制約機制,，對發(fā)現(xiàn)的線索，是否啟動調(diào)查,，主觀隨意性也較大,。四是問責難。體現(xiàn)在追責機構(gòu)不完善,、問責方式不完備、真追細究力度不大等,。當前,，由于一些基層檢察院存在保護思想，往往愿大事化小,、小事化了,，于是出現(xiàn)不愿啟動、不忍啟動和不便啟動責任追究程序等現(xiàn)象,。 

    筆者認為,，完善錯案責任追究機制，要做到以下幾點,。 

    準確界定錯案概念,。首先，要正確認識錯案責任追究的目的在于提高辦案質(zhì)量,，不在于懲罰而在于教育預(yù)防,。其次，要把握好錯案追究與保護干警辦案積極性的關(guān)系,。既要對該追究的追究到位,，形成責任倒逼機制，提升執(zhí)法規(guī)范的水平,，也要避免追究面過大,，影響辦案干警的積極性。再次,，要把握錯案責任追究的免除條件,。執(zhí)法辦案活動中雖有錯誤發(fā)生，但是如果辦案人員已盡到了審查義務(wù),，只是司法解釋變化等客觀原因所致錯案,，則不應(yīng)進行責任追究。最后,，對于執(zhí)法過錯要根據(jù)過錯程度決定是否追究責任,。比如在辦理案件中,，或認定事實錯誤，或罪行定性不準,，或適用法律不當,，或違反法定程序，影響案件公正處理且應(yīng)依法糾正的案件等,。 

    完善啟動程序,。對于捕后撤案、捕后不起訴,、起訴后法院判無罪和撤回起訴案件,，應(yīng)積極進行國家刑事賠償。錯案責任追究機制啟動后,，應(yīng)設(shè)立專門調(diào)查小組進行先期調(diào)查,，如果認定是錯案，再啟動追責程序;如果認定不是錯案,，則予以正名,。 

    科學設(shè)置調(diào)查程序。一是要設(shè)定錯案確認的主體,。錯案的認定應(yīng)由檢委會或黨組會決定,，或者根據(jù)檢察官懲戒委員會的職責，由其認定,。二是要設(shè)定錯案認定的標準,。嚴格按照錯案標準、概念來認定,，不能簡單認為法院判無罪的就是錯案,，應(yīng)堅持公正立場、審慎評價,，不受社會輿論影響,。三是要明確錯案調(diào)查的主體。要改變僅有監(jiān)察部門,、政工部門調(diào)查的情況,，應(yīng)結(jié)合業(yè)務(wù)情況，由案管,、紀監(jiān),、檢委辦等部門聯(lián)合調(diào)查。四是要明確規(guī)范錯案線索的管理,。建議線索上提一級管理,，或錯案線索由省級院統(tǒng)一管理。五是要明確錯案調(diào)查的程序。進一步細化調(diào)查方式,、程序,、辦案時限要求以及回避制度等相關(guān)內(nèi)容。 

    創(chuàng)新完善問責方式,。要增加問責方式,。在已有的批評教育、組織處理,、紀律處分和刑事處理基礎(chǔ)上,，結(jié)合處罰與教育相結(jié)合的原則，增加離崗培訓,、取消評優(yōu)資格,、停發(fā)津補貼等方式。同時,，確立辦案質(zhì)量終身負責制,，對造成國家賠償?shù)模髠€人承擔部分責任,。要細化責任分解。按照誰主管誰負責,、誰主辦誰負責,、誰定案誰負責的原則，根據(jù)錯案性質(zhì),、原因,、情節(jié)、后果和責任大小,，作出恰當處理,。特別要合理劃分領(lǐng)導過錯責任和執(zhí)法人員過錯責任。因案件事實,、證據(jù)認定錯誤造成錯案的,，承辦人應(yīng)承擔責任;因部門負責人或復議人、復核人在審核案件中擅自或者授意改變案件事實,、證據(jù)認定造成錯案的,，應(yīng)承擔全部責任;因檢察長、副檢察長改變承辦人正確意見造成錯案的由其承擔責任;因檢察委員會主持人違反有關(guān)法律和檢委會議事規(guī)則作出錯誤決定造成錯案的,，由主持人承擔責任;向上級院請示的案件,，因上級院批復、決定造成錯案的,，應(yīng)由其承擔相應(yīng)責任,。(作者單位:安徽省人民檢察院)