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根據(jù)行政行為受法律拘束程度的不同,，可以將行政行為分為羈束行政行為和自由裁量行政行為。 羈束行政行為是指法律,、法規(guī)或者規(guī)章對(duì)行政行為的適用條件,、程序、范圍等內(nèi)容有明確,、具體的規(guī)定,，行政主體在實(shí)施該項(xiàng)行為時(shí)只能?chē)?yán)格按照這些規(guī)定，沒(méi)有自由選擇,、裁量的余地,，不能將自己的意志參與其間的行為。例如,，《個(gè)人所得稅法》第三條第五項(xiàng)規(guī)定：稿酬所得,，適用比例稅率,，稅率為20%，并按應(yīng)納額減征30%,。如果某作家著作出版后獲得稿酬時(shí),，稅務(wù)機(jī)關(guān)只能按照法定稅率征收，該行政征收行為就是羈束行政行為,。 自由裁量行政行為是指法律,、法規(guī)或者規(guī)章對(duì)行政行為適用的條件和方式等內(nèi)容僅僅規(guī)定了原則或者幅度，行政主體在實(shí)施該項(xiàng)行政行為時(shí)可以在法定的原則或者幅度內(nèi),，按照自己的意志作出處理決定的行政行為,。例如，《治安管理處罰法》第三十二條規(guī)定：非法攜帶槍支,、彈藥或者弩,、匕首等國(guó)家規(guī)定的管制器具的，處五日以下拘留,，可以并處五百元以下罰款,；情節(jié)較輕的，處警告或者二百元以下罰款,。在這些處罰方式和幅度范圍內(nèi),，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)行政相對(duì)人的違法程度自主選擇適當(dāng)?shù)奶幜P方式,，該行政處罰行為就是自由裁量行政行為,。 區(qū)分羈束行政行為和自由裁量行政行為，對(duì)于分析和研究行政行為的合法性與合理性具有積極作用,。在法律適用上,，羈束行政行為發(fā)生合法與否的問(wèn)題，該行政行為受行政合法性原則的制約,；而自由裁量行政行為一般只發(fā)生合理與否的問(wèn)題,，該行政行為受行政合理性原則的制約。另外,，如果說(shuō)抽象行政行為與具體行政行為的劃分決定了行政機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)對(duì)行政行為監(jiān)督的范圍的話,，羈束行政行為和自由裁量行政行為的劃分則決定了在此范圍內(nèi)監(jiān)督的程度。根據(jù)《行政訴訟法》和《行政復(fù)議法》的規(guī)定,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)于具體行政行為是否合法和適當(dāng)?shù)膯?wèn)題,，均可以依法進(jìn)行審查；人民法院對(duì)于具體行政行為是否合法的問(wèn)題可以依法進(jìn)行審查,，但是對(duì)于具體行政行為是否適當(dāng)?shù)膯?wèn)題,，除顯失公正的行政處罰外，目前尚未納入司法審查（行政訴訟）的范圍,。 |
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來(lái)自： jade lily > 《13注稅行政法及刑罰》
