按國家法律,征地每畝補償3萬元；按地方法規(guī),征地每畝補償4.96萬元
失地農民補償標準之爭2014-08-16 作者： 肖芳 來源： 大眾日報
□ 本報記者 肖芳
青州市修鐵路立交橋,征收云門山街道辦丁店社區(qū)34畝農田,。農民按照《山東省土地征收管理辦法》,要求每畝地補償4.96萬元；當?shù)卣畢s堅持按照國家《土地管理法》,每畝地補償3萬元,。雙方均認為自己有法可依,據(jù)理力爭,。為了討個公道,當?shù)剞r民不斷致電本報編輯部,希望黨報能秉公調查,給他們一個合情合理又合法合規(guī)的說法。 記者趕赴實地調查發(fā)現(xiàn),這場關于征地補償標準爭論的背后,不僅有失地農民和用地單位之間的利益博弈,更有國家法律和地方法規(guī)的適用性之爭,。 建橋征地,每畝地補償3萬元 益王府路鐵路立交橋,是青州市去年131個投資過億元的項目之一,也是該市首座上跨鐵路立交橋,。 根據(jù)青州市政府公開資料顯示,益王府路鐵路立交橋總投資1.92億元；全長1386米,寬39.5米,雙向6車道,跨越8條鐵路,；2013年7月23日開工,計劃2015年6月20日竣工,。 丁店社區(qū)位于該項目沿線區(qū)域,全村近100戶村民,人均土地只有0.2畝,人多地少,屬于典型的城郊村。 建設這座鐵路橋,需征收丁店社區(qū)34畝土地,其中包括20畝承包到戶的口糧田,、14畝村集體土地,。在此次征地過程中,有12戶村民完全失去土地,成為“失地農民”,。 記者了解到,此次征地,并未分別與被征地農戶簽訂補償協(xié)議,而是由丁店社區(qū)代表村集體,與用地單位簽訂了一份《集體土地補償協(xié)議》。此外,村民們也沒有看到征收土地公告,。 根據(jù)“青州市城市建設投資開發(fā)有限公司”(以下簡稱“青州城投”)與“青州市云門山街道丁店社區(qū)居委會”(以下簡稱“丁店社區(qū)”),2013年11月30日簽訂的《集體土地補償協(xié)議》,此次征地總面積為34.086畝,按每畝11.252萬元進行補償,補償金額總計383.5萬余元,。 云門山街道辦表示,383.5萬余元的土地補償款中,150萬元已支付給丁店社區(qū),剩余233.5萬余元土地補償款尚未兌現(xiàn)。這筆未兌現(xiàn)的補償款,已由丁店社區(qū)轉借給用地單位——青州城投,期限是3年,年息為9%,每半年結算一次,。 從全省范圍來看,每畝地補償11萬余元,標準并不算低,。但丁店社區(qū)的村民們告訴記者,他們接到街道辦和居委會的通知,政府現(xiàn)在給他們的補償標準是:除了每畝地1.98萬元的地上附著物和青苗補償費外,每畝地實際只給補償款3萬元。 每畝地3萬元這一征地補償標準,引起了失地農民的普遍不滿,。 農民要求,每畝地補償4.96萬元 村民對每畝地3萬元的補償標準不滿,不是因為該標準與協(xié)議約定標準相差太遠,而是因為該標準低于山東省規(guī)定的征地區(qū)片綜合地價標準,。 《山東省土地征收管理辦法》(山東省人民政府令第226號)第19條規(guī)定,土地征收補償安置費的標準,按照省人民政府公布的征地區(qū)片綜合地價標準執(zhí)行。 根據(jù)省政府最新公布的《關于調整山東省征地區(qū)片綜合地價標準的批復》,自2013年1月1日起,丁店社區(qū)所屬于的青州市Ⅰ類區(qū)片,征收一般農用地土地補償費與安置補助費總和為每畝地6.2萬元,。 《山東省土地征收管理辦法》第22條規(guī)定,土地征收補償安置費的80%支付給土地承包戶,其余的20%支付給被征收土地的農村集體經濟組織,。 村民們據(jù)此算出,此次征地補償標準,應為每畝地6.2萬元的80%,即4.96萬元。 退一步說,即使益王府路鐵路立交橋建設用地是在2003年1月1日之前獲批的,按照調整之前的征地區(qū)片地價(每畝地5.2萬元),補償標準也應為每畝地4.16萬元,遠高于地方政府現(xiàn)在給出的3萬元,。 “雖然村集體簽的協(xié)議是每畝補償11萬多元,但我們不會要求太多,我們只要求按照省里法規(guī)政策的要求進行補償,?！倍〉晟鐓^(qū)的一位村民表示,。他的話,代表了全村12戶完全失去土地的村民的想法。為此,這12戶失地農民多次到云門山街道辦信訪,要求按山東省相關法規(guī)政策落實征地補償,。 對于失地農戶的這一要求,云門山街道辦予以拒絕,仍堅持按每畝地3萬元予以補償,。 讓村民們始料未及的是,街道辦拒絕的理由,竟然是“執(zhí)行國家《土地管理法》的相關規(guī)定”。 “地方法規(guī)概念不清無法落實” 記者查閱多份信訪答復意見書,并采訪云門山街道辦相關負責人得知,云門山街道辦事處認為,“每畝地3萬元”的補償標準具有“充分的法律依據(jù)”,。 《土地管理法》第47條規(guī)定,征收耕地的補償費用包括土地補償費,、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費,安置補助費最高不得超過被征收前3年平均年產值的15倍?！锻恋毓芾矸▽嵤┘殑t》第26條規(guī)定,土地補償費歸農村集體經濟組織所有,；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有；不需要統(tǒng)一安置的被征地農戶,直接發(fā)放安置補助費,。 據(jù)此,云門山街道辦作出如下安排:1,地上附著物和青苗補償費按評估結果兌現(xiàn)給被征地戶,；2,土地補償費由村集體統(tǒng)一管理,利息收益用于全體村民的生活補助；3,安置補助費,按照年產值的20倍,即每畝地3萬元兌現(xiàn)給被征地農戶,。 “安置補助費按土地年產值的20倍計算,實際上已經超過了《土地管理法》最高15倍的限制,這個錢已經夠高了,。”云門山街道辦的一位負責人對記者表示,。 對于被失地農民奉為“法律依據(jù)”的《山東省土地征收管理辦法》,云門山街道辦則表示:該《辦法》現(xiàn)無實施細則,其中名詞“土地征收補償安置費”,與《土地管理法》中“征收耕地的補償費”概念不一致,目前沒有權威機構的司法解釋,所以無法落實,。 云門山街道辦的這一解釋,是否具有合理性? 國家法律、地方法規(guī)“打架” 記者查閱發(fā)現(xiàn),作為國家法律,《土地管理法》對“征收耕地的補償費”一詞有明確界定,包括土地補償費,、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費三部分,。該法的實施細則又作出明確規(guī)定,前者歸村集體所有,后兩者歸被征地農戶,。 而作為地方法規(guī),《山東省土地征收管理辦法》,對“土地征收補償安置費”一詞的具體概念并未作出明確界定,其中第19條規(guī)定按照省政府公布的征地區(qū)片綜合地價標準執(zhí)行；第22條規(guī)定其80%支付給土地承包戶,20%支付給被征收土地的農村集體經濟組織,。 有被征地農民認為,地方法規(guī)所稱的“土地征收補償安置費”,就是國家法律中的“土地補償費”和“安置補助費”兩項的總和,應按地方法規(guī)將兩項總和的80%支付給農戶,。 但問題在于,《土地管理法實施細則》明確規(guī)定,這兩項中的“土地補償費”,歸村集體所有,不屬于被征地的個人。這筆費用如何分配,應由村集體討論決定,被征地農戶無權強取其中的80%,。 由此可見,由于對關鍵概念界定不清,導致《山東省土地征收管理辦法》在具體實施過程中,不僅存在概念模糊,、難以落實的隱患,也存在與《土地管理法》及其配套實施細則相悖的風險。 當國家法律和地方法規(guī)出現(xiàn)“打架”時,云門山街道辦選擇了較為“保守”的做法:《山東省土地征收管理辦法》屬于地方法規(guī),《土地管理法》屬于國家法律,按照“上位法優(yōu)于下位法”的法律適用原則,應優(yōu)先執(zhí)行《土地管理法》,。 可是,面對被地方法規(guī)抬高,、又被國家法律封頂?shù)难a償標準,失去土地的農民們卻無計可施、無所適從,。 ■ 短平快 法律法規(guī) 要與時俱進地回應社會現(xiàn)實 □肖 芳 美國法學家龐德說,法律應該是穩(wěn)定的,但不能停止不前,。 任何立法都受制于時代的局限,受制于立法者本身的認識不全,可能存在缺陷與不公平?！锻恋毓芾矸ā奉C布于1986年,2004年第二次修訂,距今已有10年之久,。近年來,其中某些條款對社會發(fā)展的掣肘之處日益凸顯。 在征地方面,“按原用途予以補償”,、按年產值倍數(shù)法計算補償費用,、最高不超過30倍等規(guī)定,正在引發(fā)越來越多失地農民的不滿。社會各界關于修法的呼聲日益高漲,。 作為緩沖,國土資源部在2004年提出“區(qū)片綜合地價”的概念,提倡有條件的地區(qū),綜合考慮地類,、區(qū)位等因素,制訂各縣(市)征地區(qū)片綜合地價,實行征地補償。 因此,山東省在2010年將“征地區(qū)片綜合地價法”寫入地方法規(guī),。這種做法順應了國家政策要求,但卻難免與《土地管理法》“產值倍數(shù)法”存在相悖之處,。加之法律文本上存在的模糊和疏漏,具體實施起來往往困難重重。青州益王府路鐵路立交橋征地補償標準之爭,便是一例,。 有問題不可怕,可怕的是對問題視而不見,。當法律在操作實踐中逐步暴露出問題時,立法者應當順應時代大勢,回應社會現(xiàn)實,及時修規(guī)改法。 分享：
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