城市化和機動化快速發(fā)展背景下,，停車問題已成為城市通病。無論是北京,、上海等超大型城市,，還是人口只有幾百萬的大城市，普遍存在著停車設(shè)施不足,、停車秩序亂,、停車信息難以獲取等問題，給群眾生活和政府管理帶來了嚴重困擾,。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于推動城市停車設(shè)施發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2021〕46號,，以下簡稱《意見》），堅持以停車設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以改善停車出行環(huán)境,、推動高質(zhì)量城市停車系統(tǒng)全面建成為主要目標，從停車規(guī)劃引導(dǎo),、裝備水平提升、智能化和信息化停車技術(shù)推廣,、用地資金政策保障和相關(guān)管理法規(guī)體系建設(shè)等各個方面,，系統(tǒng)、全面地提出了推動停車設(shè)施發(fā)展的若干意見,，為今后城市停車設(shè)施的高質(zhì)量發(fā)展指明了方向,。

一、停車設(shè)施建設(shè)和發(fā)展是城市精細化治理的必然要求

加強停車治理是抑制和引導(dǎo)小汽車合理發(fā)展與使用的重要手段,。在城市國土空間規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃的背景下,，制定相應(yīng)的停車政策，可使機動車使用者負擔(dān)合理的使用成本,，引導(dǎo)人們選擇合理的交通方式出行,，從而調(diào)控擁擠區(qū)域交通流量。比如東京,，社會投資的停車場實行自主定價,、自主管理，通過較高的收費,，抑制了小汽車交通的使用需求,。在停車設(shè)施建設(shè)方面，新加坡政府規(guī)定新建大樓必須配套相應(yīng)的停車場,，保證每家每戶至少一個停車位,，若未按規(guī)定，需要補足差額費，并嚴格控制以防止改作他用,，一旦發(fā)現(xiàn)將處以極重的處罰,。在市中心區(qū)域，限制商業(yè)辦公類停車供應(yīng),，不提供容量過大的商業(yè),、辦公類停車場。同時采取限制路內(nèi)停車,、發(fā)展路外停車的政策,，逐步取消市中心的路內(nèi)停車，從而達到在空間層面引導(dǎo)小汽車合理使用的目的,。

在城市更新的背景下,，應(yīng)分類別、分區(qū)域,、分時段,，有針對性的實行差異化停車管理措施，因地制宜提升停車設(shè)施水平,。目前,，從國際經(jīng)驗上看，居住類的基本停車需求應(yīng)盡量通過配建的方式解決,，而在交通擁堵的城市中心區(qū),，應(yīng)減少商業(yè)、辦公類停車供給,，通過區(qū)域擁堵收費,、提高停車收費等調(diào)控手段調(diào)控出行停車需求。在停車收費方面,，實行差別化收費政策,，并配合嚴格的管理手段：出行停車收費高于基本停車收費，中心區(qū)的收費要高于非中心區(qū),，高峰時段的收費高于平峰時段,，路內(nèi)停車收費高于路外停車收費。例如在東京,，對于核心的辦公,、商業(yè)或旅游等區(qū)域，一些路內(nèi)停車位實行嚴格的限時收費政策,，白天高峰期內(nèi),，每次停車只允許30-60分鐘，超時罰款1.5萬日元（900元人民幣）,。上述做法在歐美國家也普遍采用,，在美國很多城市的停車供需矛盾較大區(qū)域,，均實行停車限時措施，超過規(guī)定時間,，車輛必須開走,；紐約通過推廣高峰停車收費計劃、可變停車收費試點計劃等措施,，在停車需求高峰時間比其它時間收取較高的停車費,，目的在于提高路邊停車位的周轉(zhuǎn)率，使停車更加迅速,，減少巡游時間,，在布魯克林、格林威治等試點地區(qū),，停車需求高峰時段的收費往往比非高峰時段高1倍或者更多,。

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，停車網(wǎng)絡(luò)化,、智能化,、信息化建設(shè)成為解決停車難題的重要手段。首爾的共享停車項目作為“共享城市”的一部分,，可實現(xiàn)車位級,、分鐘級的精細化管理，使用者通過智能手機終端提交停車需求信息,，車位擁有者共享閑置的停車資源,。該系統(tǒng)為車位所有者提供回報，同時也為來訪者提供便利和停車費優(yōu)惠,。這種方式在北京,、深圳等國內(nèi)大城市也正在積極開展試點,，以探索提高停車效率,、緩解停車供需矛盾的新機制。

《意見》中所提出的,，老舊居住社區(qū)因地制宜擴建停車位設(shè)施,，鼓勵基層社區(qū)停車設(shè)施共建共管共享新模式，建立差異化停車收費標準,，促進停車資源錯時共享,，適當調(diào)控公交發(fā)達區(qū)域停車規(guī)模等建議，即是世界各國在停車管理方面的普遍經(jīng)驗,，也是城市精細化治理能力提升的重要體現(xiàn),。上述意見為提升城市停車供給能力，改善出行環(huán)境,，滿足人民群眾合理停車需求,，提供了重要的政策保障,。

二、系統(tǒng)性的停車規(guī)劃是城市停車設(shè)施發(fā)展的重要基礎(chǔ)

由于停車資源分散分布以及產(chǎn)權(quán)歸屬多樣性的特點,，導(dǎo)致大部分城市難以制定系統(tǒng)性的停車規(guī)劃,，對停車設(shè)施需求缺乏系統(tǒng)和長遠性的布局。從各城市的實踐經(jīng)驗上看,，以往很少有城市制定出真正能夠落地實施的停車規(guī)劃,，綜合交通體系規(guī)劃中的停車專項規(guī)劃大多也只是制定城市停車發(fā)展戰(zhàn)略、提出配建指標和停車發(fā)展政策等偏于宏觀性的規(guī)劃建議,?！兑庖姟分刑岢隽艘涌焱＼囋O(shè)施規(guī)劃建設(shè)，以系統(tǒng)全面的停車普查,、摸清現(xiàn)狀停車底數(shù)為基礎(chǔ),，科學(xué)編制城市停車規(guī)劃。這些均為各城市統(tǒng)籌布局城市停車設(shè)施,，優(yōu)化停車供給結(jié)構(gòu),，系統(tǒng)掌握現(xiàn)狀和未來停車需求與設(shè)施狀況指明了方向。各城市政府應(yīng)高度重視并加大工作投入,，前些年北京花費很大力氣開展停車普查,，自2015年啟動，統(tǒng)籌各區(qū)和相關(guān)部門協(xié)同推進,，采取委托專業(yè)公司調(diào)查為主,、各區(qū)補充復(fù)核為輔的方式進行，將全市16個區(qū)下轄的331個街,、鄉(xiāng),、鎮(zhèn)劃分為2006個普查小區(qū)、6.6萬個基本單元,，逐一編號,、進行調(diào)查。再配合信息化手段,，調(diào)查工作前后持續(xù)兩年,，直至2017年才大致摸清基本情況，投入很大,。同時,，還需要引起重視的是，停車位信息是動態(tài)發(fā)展和變化的,，因此在做好普查工作的同時,，還要配合信息化手段，實現(xiàn)不同類別停車資源的動態(tài)監(jiān)測,，建立停車設(shè)施數(shù)據(jù)更新和維護的長效機制,，這些都是科學(xué)編制停車規(guī)劃的基礎(chǔ),。

停車規(guī)劃則需以城市發(fā)展情況作為基礎(chǔ)，綜合考慮人口,、土地,、環(huán)境、交通等約束條件,，以城市交通發(fā)展戰(zhàn)略為規(guī)劃前提,，統(tǒng)籌機動車擁有量、交通出行結(jié)構(gòu)等關(guān)系,。這方面,，北京的經(jīng)驗值得借鑒，北京市停車規(guī)劃目標就是在《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》提出的城市發(fā)展目標和《北京市綜合交通體系規(guī)劃》提出的交通發(fā)展目標的分層指導(dǎo)下加以確定的,。總體規(guī)劃明確了停車規(guī)劃的基本指標,，例如私人小客車保有量、千人擁車率,、小客車出行比例等,；綜合交通體系規(guī)劃明確了北京市推進綠色交通發(fā)展的目標，以停車位與小客車保有量的比值作為指標提出了停車設(shè)施供給的目標要求,。而《北京市停車專項規(guī)劃(2018年—2035年)》則在上位規(guī)劃目標的指導(dǎo)和約束下,，從居住停車位和出行停車位兩方面，提出停車位供需比與停車位供給總量的發(fā)展目標,。然后以規(guī)劃確定的停車位供給總體規(guī)模為依據(jù),，以街鄉(xiāng)為單元落實停車位供需規(guī)劃要求，確定不同分區(qū)的各級各類建筑物配建停車指標,、統(tǒng)籌推進路內(nèi)停車和中小型公共停車等項目建設(shè),。

三、創(chuàng)新舉措助力停車資源高效利用

《意見》中多次強調(diào)創(chuàng)新管理體制和機制,，合理利用地上地下空間,，擴大停車設(shè)施有效供給能力，同時要全面推進信息技術(shù)和智能化技術(shù)在停車領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,，本人認為這其中有以下幾點要重點關(guān)注：

（一）充分挖潛停車資源

按照重管理挖潛,、輕設(shè)施建設(shè)思路,，充分挖潛既有設(shè)施停車能力,，避免由于大量新建停車設(shè)施而導(dǎo)致的成本高企、土地浪費等問題,，依次從用足配建車位,、鼓勵錯時停車、利用夜間臨時路內(nèi)停車,、平改立設(shè)施增容,、永久設(shè)施建設(shè)的順序,，提高停車位供給水平。對于居民夜間停車需求,，也要創(chuàng)新管理方式,，鼓勵在居住區(qū)周邊分時段設(shè)置夜間居住停車泊位，改變集中統(tǒng)一管理停車的傳統(tǒng)方式,，“化整為零”,，在待建土地、空閑廣場,、橋下空間,、邊角空地等城市閑置空間設(shè)置小微型停車場，挖掘停車潛能,，盤活停車資源,。

（二）加強立體化停車建設(shè)

對于停車資源供需緊張的區(qū)域，有效利用,、充分發(fā)掘城市地上和地下空間資源,，加強立體化停車設(shè)施建設(shè)。鼓勵建設(shè)停車樓,、地下停車場,、機械式立體停車庫等集約化的停車設(shè)施，對有需求,、有條件的區(qū)域進行“平改立”,，通過增設(shè)立體停車設(shè)施充分利用地下停車空間。對于建設(shè)立體停車場的,，各城市相關(guān)部門應(yīng)簡化投資建設(shè),、經(jīng)營手續(xù)辦理程序，制定規(guī)劃,、建設(shè),、運營等環(huán)節(jié)的鼓勵支持政策，最大程度地減少停車設(shè)施建設(shè)運營過程中涉及的行政事業(yè)性收費,。

（三）鼓勵信息化服務(wù)

鼓勵和推廣停車信息化,、智能化，實現(xiàn)停車與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,。鼓勵各城市構(gòu)建停車管理數(shù)字化平臺,，完善智能停車平臺功能，豐富智慧停車數(shù)據(jù)服務(wù)與管理平臺功能,，實現(xiàn)城市停車的全局態(tài)勢感知,、互聯(lián)大數(shù)據(jù)分析、運營調(diào)度管理,、公共服務(wù)資源調(diào)度,、信息監(jiān)管與治理,、城市信息共享等多源目標。停車系統(tǒng)結(jié)合信息技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),，整合停車數(shù)據(jù)資源,，形成數(shù)據(jù)一體化、信息互聯(lián)化的信息服務(wù)平臺,，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動的管理服務(wù)新模式,。

支持移動終端互聯(lián)網(wǎng)停車應(yīng)用的開發(fā)與推廣，推進停車服務(wù)與移動互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,。推廣信息查詢,、停車誘導(dǎo)、場內(nèi)導(dǎo)航,、便捷支付,、無感支付、停車預(yù)定等應(yīng)用服務(wù),，推進建設(shè)“交通需求-交通誘導(dǎo)-交通服務(wù)”的全棧應(yīng)用服務(wù)體系,，融合聯(lián)動城市交通管理、城市規(guī)劃,、城市建設(shè)等多源信息系統(tǒng),，精確引導(dǎo)有序停車、錯峰出行,，實現(xiàn)城市停車需求與停車供給的動態(tài)平衡,。

（四）推進停車資源共享

全面梳理停車供需矛盾突出區(qū)域的停車供需關(guān)系及時間規(guī)律，深度分析停車資源與城市用地的時空耦合關(guān)系,，充分調(diào)動停車資源匹配時變停車需求,。鼓勵政府機關(guān)、團隊,、企事業(yè)單位,、居住區(qū)、商場等在滿足自身停車需求的情況下,，因地制宜地將配建停車場向社會開放,。同時鼓勵停車泊位所有者、使用者開展錯時有償共享,，擴容關(guān)鍵地段停車資源,。著力激發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+停車”市場內(nèi)生需求，打造停車共享行業(yè)發(fā)展生態(tài),，通過發(fā)展新模式,、新業(yè)態(tài)提高城市停車資源集約利用效率,、緩解城市停車設(shè)施資源供需矛盾,。

鼓勵建立共享停車行為信用約束機制,，推進制定并落實安全停車規(guī)范、停放守則,、文明停車獎懲辦法,。加強共享停車服務(wù)企業(yè)之間的信用信息互通共享，加強對用戶失信行為的約束,。完善共享停車糾紛與責(zé)權(quán)法律法規(guī)體系,，加強共享停車運營監(jiān)管，加強企業(yè)競爭督導(dǎo),，保證共享停車服務(wù)的安全,、合理、有序發(fā)展,。（作者：劉劍鋒 北京城建設(shè)計發(fā)展集團）