|
法院改革由審判方式改革（如加大當(dāng)事人舉證責(zé)任,、改變庭審方式等）開始推進(jìn)至審判組織改革（如還權(quán)于合議庭,、獨(dú)任庭,，審判長選任制等），由于改革僅在低層面上推進(jìn),，而未注意到系統(tǒng)改革的跟進(jìn)和人的因素,，改革所帶來的效用正在逐步減弱。最高法院提出的《關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》應(yīng)時(shí)出臺(tái),，這涉及法院審判主體改革問題,，屬于諸項(xiàng)改革的關(guān)鍵之處，屬“點(diǎn)睛之筆”,。因?yàn)椤霸诟黜?xiàng)因素中,，人的因素是第一位的”。 作為基層法院,，也面臨法院職業(yè)化問題,，法官職業(yè)化將有可能解決目前法院所面臨的諸多問題，不實(shí)行法官職業(yè)化,，基層法院的改革將受到瓶頸制約,。同時(shí)作為全國法院中數(shù)量最多、法官人數(shù)最多的法院,，基層法院法官職業(yè)化建設(shè)不推進(jìn),，也會(huì)影響全國法院整體法官職業(yè)化建設(shè)步伐。筆者作為基層法院的一員法官,，對(duì)此也倍加關(guān)注,。基層法院法官職業(yè)化建設(shè)的積極意義和實(shí)現(xiàn)途徑論著頗多,，我不再多作論述。現(xiàn)就基層法院法官職業(yè)化建設(shè)所面臨諸多現(xiàn)實(shí)困難以及解決困難的途徑,，談一點(diǎn)粗淺看法,。 一、基層法院法官職業(yè)化建設(shè)所面臨的困難1,、法官員額少與案件數(shù)量多矛盾,。根據(jù)最高院的意見，法官員額將根據(jù)審判任務(wù)量,、轄區(qū)人口和面積,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等各種因素在現(xiàn)有編制內(nèi)合理確定。法官職業(yè)化實(shí)質(zhì)和目標(biāo)是法官的精英化,，法官員額的確定,，意味著法官數(shù)量的減少。這意味著目前在法院檔案,、政工,、后勤等部門的“不辦案法官”將不再有法官名義（這無疑是正確的）,，同時(shí)也意味著目前在一線審判部門審理案件的審判員、助理審判員中,，為數(shù)不少的人員將不再有審理案件的權(quán)限,。這將進(jìn)一步加劇人少案多的矛盾。以我院2002年民商事案件審理為例,，2002年案件數(shù)是4733件,，審判員（包括助理審判員）共33人，人均辦案144件,。如以現(xiàn)有審判人員1/2至1/3確定法官員額,，人均辦案將為288至432件，這和西方發(fā)達(dá)國家相比,，數(shù)量也是比較高的,，法官辦案壓力可想而知。 即使如此,，集審判職務(wù)與行政職務(wù)于一身的院長,、副院長、庭長,、副庭長（以業(yè)務(wù)素質(zhì)論,，他們也是法官中的精英），將占據(jù)大部分法官員額（在基層法院的話,，如給予20—30個(gè)法官員額,，可能已全部占據(jù)）。但目前此類人員辦案數(shù)量極少,，他們擔(dān)當(dāng)?shù)穆殑?wù)所面臨的行政管理,、工件協(xié)調(diào)等行政事務(wù)相當(dāng)繁重，此將使法官員額少與案件數(shù)量多的矛盾更加突出,。目前取消院,、庭長設(shè)置不現(xiàn)實(shí)，減輕他們的行政事務(wù)也不現(xiàn)實(shí),，不讓他們占據(jù)法官員額更不現(xiàn)實(shí),，這是確定法官員額所面臨的客觀現(xiàn)實(shí)困難。 2,、法官遴選困難,。法官職業(yè)化的重要步驟是抬高“職業(yè)準(zhǔn)入”門檻，可能作為高級(jí)法院,、中級(jí)法院相對(duì)容易達(dá)到,，而基層法院則比較困難。法官遴選無非兩條路徑,，一是從內(nèi)部,，一是從外部,。從內(nèi)部而言，近年來基層法院由于編制原因進(jìn)人極少（如我院自1995年以來,，只進(jìn)了3個(gè)法律專業(yè)本科生）,，內(nèi)部人員多數(shù)年齡偏大，幾年后法官員額出現(xiàn)空缺,，可遴選對(duì)象有限,。從外部而言，基層法院法官待遇低,，法官地位不尊榮（在外人眼中法官即是公務(wù)員）,，對(duì)通過國家司法考試的法律人員吸引力不強(qiáng)。即使能遴選到,，人員素質(zhì)也會(huì)相對(duì)偏低,，不能“來之即戰(zhàn)”，法院還要投入大量精力,、財(cái)力培訓(xùn),，此將失去法官遴選的價(jià)值。 3,、法官職業(yè)化與目前基層法院司法任務(wù)有矛盾,。基層法院目前解決的糾紛數(shù)量多,，但案件相對(duì)簡單,，多集中在幾大類型，以民事案件為例（民事案件無疑為基層法院案件大頭）,，多集中在婚姻類,、侵權(quán)類、債務(wù)類案件,?；鶎臃ㄔ悍ü僦饕媾R的問題是事實(shí)認(rèn)定問題，而非法律問題,。而事實(shí)問題認(rèn)定主要有賴于法官的社會(huì)經(jīng)驗(yàn),、人生閱歷和司法技巧,、技能的掌握,，而非法學(xué)理論水平的高低。根據(jù)學(xué)者朱蘇力的實(shí)證分析,，基層法院大部分案件并不需要所謂職業(yè)化法官審理,，提供給專業(yè)型、復(fù)合型,、精英型法官施展才能空間不大,。 4,、法官職業(yè)化與社會(huì)對(duì)基層法官的要求有矛盾。法官職業(yè)化從西方國家的經(jīng)驗(yàn)看,，都在一定程度上存在著脫離社會(huì)和民眾現(xiàn)象,，而這與當(dāng)今社會(huì)和群眾對(duì)基層法官的要求相反，無論是政府還是普通群眾,，都要求法官多充當(dāng)“法律咨詢人”的角色,，要親近社會(huì)、貼近民眾,。 |
|
|
