本報(bào)記者 唐園結(jié) 寧啟文 閻紅玉 馮克 孫永健

編者按：6年前,，吉林省延邊朝鮮族自治州以“專業(yè)農(nóng)場”為載體推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營試驗(yàn),，6年后，全州專業(yè)農(nóng)場已發(fā)展到886家,，專業(yè)農(nóng)場和種植大戶經(jīng)營總面積占全州耕地面積52%,，適度規(guī)模經(jīng)營推動全州土地利用率平均提高5%，糧食單產(chǎn)增加15%,，糧食產(chǎn)量連年穩(wěn)定增加,，轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民都從中充分受益,，豐碩的試驗(yàn)成果讓延邊經(jīng)驗(yàn)極具樣本意義,。

“一眼望三國，犬吠驚三疆”,，中俄朝在這個中國北方重要的邊境口岸城市聚集地交界,，對外開放的曙光一早就照射到這里；

“二十萬赴韓,、二十萬離鄉(xiāng)”,，青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移，這個全國最大的朝鮮族居民區(qū)農(nóng)村嚴(yán)重空心化,；

“八山一水半草半分田”,，雖然地處東北黑土地，這里的農(nóng)民卻很難在戶均兩公頃耕地上靠廣種薄收富裕起來,。

這里就是吉林省延邊朝鮮族自治州,。區(qū)位獨(dú)特，條件較差,，這客觀上造就了延邊農(nóng)業(yè)的“另一種突破”,。正是由于其開放開發(fā)先行者的優(yōu)勢，讓延邊農(nóng)村勞動力很早就開始了外向型轉(zhuǎn)移且數(shù)量逐年增加,，客觀上助推了延邊農(nóng)村土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營的探索走在了全國前列,。2012年5月,，農(nóng)業(yè)部將延邊列為“全國土地適度規(guī)模經(jīng)營規(guī)范化管理創(chuàng)新試點(diǎn)”，歷經(jīng)多年的“專業(yè)農(nóng)場”試驗(yàn)得到充分肯定,。

“試點(diǎn)”是極具中國特色的工作方法,，但要真正發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，就必須搞清楚它為什么能夠成為試點(diǎn),、試點(diǎn)具體怎么試以及向前發(fā)展還有什么阻力等一系列問題,，才能從中抽絲剝繭出供同類地區(qū)開展同一工作可資借鑒的經(jīng)驗(yàn),。盛夏時節(jié),，記者探訪美麗的延邊，探尋“專業(yè)農(nóng)場”這一極具延邊特色的土地適度規(guī)模經(jīng)營“試驗(yàn)”,，真切感受到這“場”試驗(yàn)激蕩起的活力,，已經(jīng)攪熱了白山黑水間的寂靜村莊。

試驗(yàn)為啥能做起來——

發(fā)展專業(yè)農(nóng)場是延邊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇,，是農(nóng)民增收致富的有效途徑,，是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的前提和基礎(chǔ)

“我們村登記在冊1900多口人，現(xiàn)在只剩下不到800人,，大多是老人,、婦女和孩子，年輕壯勞力特別是朝鮮族村民大都去了韓國,，沒出國的也在青島,、威海打工?！焙妄埵形鞒擎?zhèn)城南村村主任姜榮軍告訴記者,，“他們留下的地沒人種就只能荒著了?！?/p>

城南村的情況在農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移的延邊相當(dāng)普遍,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，延邊42萬農(nóng)村勞動力中有25萬人在國外或國內(nèi)其他城市打工,，占全州農(nóng)村勞動力的59.5%,。

“2007年，我們在農(nóng)村調(diào)研時發(fā)現(xiàn),，打工者撂下的土地出現(xiàn)了自然流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象,。”州委常委,、延龍圖黨委書記王福生當(dāng)時是副州長,，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，他介紹說,，“農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地,，具備了兩個前提：靠戶均不到兩公頃耕地從事農(nóng)業(yè)難以致富,，把地租出去拿到租金，再打份工可以增加收入,；租來土地的人,，由于規(guī)模化帶來效率提高,、增產(chǎn)增效,，收入明顯提高?！?/p>

順應(yīng)這種趨勢,，2008年，延邊出臺了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見》,，首提“提倡多途徑探索,，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵創(chuàng)辦多元化專業(yè)農(nóng)場”的發(fā)展思路,，開始了專業(yè)農(nóng)場試點(diǎn)工作,。“我們鼓勵農(nóng)戶以資金,、農(nóng)機(jī),、土地承包經(jīng)營權(quán)等要素為股本，依法自愿聯(lián)合,，并允許國內(nèi)外各類投資人到延邊農(nóng)村投資建立農(nóng)場,。”延邊州農(nóng)委主任李忠文介紹說,，“考慮到延邊豐富的自然資源,，一個農(nóng)場針對農(nóng)、林,、牧,、特、漁業(yè)選擇一種品種進(jìn)行種植養(yǎng)殖,，所以命名為‘專業(yè)農(nóng)場’,。”

靠著打工的積累,，姜榮軍流轉(zhuǎn)了同村外出務(wù)工村民的土地,，旱田水田加起來有110多公頃，成立了城南村金達(dá)萊農(nóng)作物種植專業(yè)農(nóng)場,?！耙?guī)模大了以后，土地集中連片,，機(jī)械化程度就上去了,，產(chǎn)量也高了,，農(nóng)資購買成本卻降低了，好年景一年能收入七八十萬元,?！苯獦s軍說。

看到記者對這個數(shù)字表示疑惑,，李忠文給記者詳細(xì)算了一筆土地連片增收賬：“土地連片后,，通過整理地壟、地頭子,，擴(kuò)大的耕地面積能增產(chǎn)5%~10%,；一些單戶經(jīng)營很難推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)，比如測土配方施肥,、種子包衣,、大壟雙行等等,，在較大規(guī)模的地塊兒上使用之后至少增產(chǎn)20%,；再加上機(jī)械化帶來人力成本至少減少20%~30%，這三項(xiàng)加起來,，1公頃土地至少增收3000~5000元,。”

轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民也得到了更多實(shí)惠,。還以城南村為例,，規(guī)模種植的效益提高，想租地的人越來越多,，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格“隨行就市”,，從過去每公頃2000~3000元提高至5000元甚至6000元?！爱?dāng)1公頃土地的流轉(zhuǎn)費(fèi)收入與農(nóng)民在土地上勞作一年的收益相當(dāng)時,，很多人肯定會放棄還有一定風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)城打工一年就能有十幾萬元收入,，如果再搞一些創(chuàng)業(yè),，就能有‘三重收入’?！蓖醺Ｉf,。

走在圖們市月晴鎮(zhèn)水口村平坦整潔的村道上，青瓦白墻的朝鮮族民居錯落有致地排列兩旁,，幾位老人正在村委會門前的場地上悠閑地打著門球,，落日余暉下的村莊顯得格外寧靜，在綠樹花草的掩映下,，宛如一幅水墨丹青,?！斑@也是朝鮮族居多的村子，年輕人都外出打工了,，以前耕地都廉價(jià)出租給外來人員承包,，村集體資源流失，村民生活質(zhì)量得不到保障,?！眻D們市委常務(wù)副書記郭君友告訴記者，自從2010年村集體整合兩個農(nóng)民專業(yè)合作社,、整村流轉(zhuǎn)土地成立股份制的便民糧食種植專業(yè)農(nóng)場,，不僅農(nóng)民富裕起來，老齡,、空心,、貧窮的水口村也逐漸變身為延邊州“十佳魅力鄉(xiāng)村”、吉林省“生態(tài)示范村”,，今年還被評為國家級“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)村,。

在水口村黨支部書記、村委會主任金光秀的帶領(lǐng)下,，便民農(nóng)場以旱田每年每公頃1800元,、水田每年每公頃2030元的價(jià)格付給農(nóng)戶租金，每公頃土地所享有的各項(xiàng)中央惠農(nóng)補(bǔ)貼則歸農(nóng)戶所有,。本村閑余勞動力到農(nóng)場打工,，每月按出工日發(fā)給工資。年底農(nóng)場按照每畝純收入的30%返利給農(nóng)戶,，70%留作村集體資產(chǎn),。這樣，水口村的村民就擁有了土地租金,、惠農(nóng)補(bǔ)貼,、打工收入和年底分紅這四項(xiàng)收益。

同時,，村集體領(lǐng)辦專業(yè)農(nóng)場也重新盤活和壯大了農(nóng)村集體資產(chǎn),。這對于目前仍有4個國家級貧困縣的延邊來說，水口村為自身基層組織建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)提供了自有資金和內(nèi)生動力,。水口村通過3年環(huán)境綜合整治,，村容村貌大幅改善，新建了4000平方米的農(nóng)民休閑廣場和360平方米的“黨愛公寓”,，農(nóng)場還拿出錢幫助全村住戶辦理了房屋火災(zāi)保險(xiǎn),，給村里的老人繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)，留守農(nóng)民的生活得到了有效保障。

與此同時,，土地流轉(zhuǎn)不僅推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，增加了農(nóng)民收入，反過來又加快了農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城,。數(shù)據(jù)顯示,，2013年，延邊的城鎮(zhèn)化率達(dá)到70.6%,，比2008年增加4.4個百分點(diǎn),，是城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的5年；在886戶專業(yè)農(nóng)場中,，有超過2.7萬個農(nóng)村家庭參與土地流轉(zhuǎn),，其中一部分家庭進(jìn)城務(wù)工或者定居，推動農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,。試驗(yàn)是怎么干成的——

推廣專業(yè)農(nóng)場的基本前提可以概括為“兩化”：確保農(nóng)民利益最大化,，保證農(nóng)場主風(fēng)險(xiǎn)最小化

對于任何一個試驗(yàn)性的工作來說，政策引導(dǎo)在初期往往能產(chǎn)生巨大的吸引力,。經(jīng)過近3年的初步試驗(yàn),，以《關(guān)于發(fā)展專業(yè)農(nóng)場促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的若干意見》的出臺為標(biāo)志，延邊開始全面推進(jìn)專業(yè)農(nóng)場建設(shè),。

2002年考取延邊大學(xué)農(nóng)學(xué)院碩士研究生的朝鮮族小伙蔡成龍,，兩年后毅然決定在圖們市長安鎮(zhèn)碧水村當(dāng)起了“放牛娃”,，“研究生回鄉(xiāng)當(dāng)農(nóng)民”這一新聞性極強(qiáng)的消息當(dāng)年著實(shí)讓蔡成龍火了一把,。2011年，已經(jīng)是村支部書記兼村委會主任的蔡成龍,，靠著養(yǎng)牛積攢的200萬元資金,，再次勇敢地“吃起了螃蟹”，和兄弟一起流轉(zhuǎn)了村里近55公頃土地種植玉米,，注冊成立了種養(yǎng)結(jié)合的專業(yè)農(nóng)場,。

像蔡成龍這樣標(biāo)準(zhǔn)意義上的家庭農(nóng)場只是延邊專業(yè)農(nóng)場的一種類型。只要滿足水田,、蔬菜和經(jīng)濟(jì)作物30公頃以上,，旱田50公頃以上，經(jīng)過農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定,、工商部門注冊,，無論你是種植大戶、村干部,、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員當(dāng)農(nóng)場主,，還是農(nóng)民合伙成立的專業(yè)合作社來領(lǐng)辦，或者是城鎮(zhèn)的個體工商戶或公司來農(nóng)村經(jīng)營,，都在被允許之列,。

“拿100公頃的農(nóng)場來計(jì)算,，當(dāng)年土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用就需要50多萬元，購置農(nóng)機(jī)具又要20多萬元,，這還不算越來越高的人工成本,。在農(nóng)村有一定資金積累的農(nóng)民畢竟有限，為了吸引更多資本進(jìn)入專業(yè)農(nóng)場,，政策設(shè)計(jì)之初,，我們就放寬了門檻?！蓖醺Ｉ榻B說,，“至于擔(dān)心工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)造成非糧化等爭議問題，我們也從充分保證農(nóng)民利益的角度出發(fā)進(jìn)行了政策控制,?！?/p>

《意見》明確規(guī)定，專業(yè)農(nóng)場通過種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和采用新技術(shù)等實(shí)現(xiàn)超額利潤時（以簽訂合同時的單位面積產(chǎn)量為基數(shù)計(jì)算）,，收益超過2倍以上的,，應(yīng)給予農(nóng)戶不低于農(nóng)場超額利潤20%的利益補(bǔ)償。既保證了轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民的利益,，客觀上也一定程度限制了專業(yè)農(nóng)場非糧化的傾向,。

為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益最大化，《意見》還規(guī)定,，農(nóng)民即使離土進(jìn)城,，其承包土地不收回、不調(diào)整,，依附于土地的各項(xiàng)收益歸承包人所有,。雖然鼓勵簽訂長期流轉(zhuǎn)合同，但是實(shí)行土地流轉(zhuǎn)價(jià)格隨糧食最低收購保護(hù)價(jià)格浮動的政策,。姜榮軍告訴記者,，他與村民雖然簽訂了10年的土地流轉(zhuǎn)合同，但是3年一調(diào)價(jià),，“價(jià)格有變動時,，在外打工的那些人根本不用回來找我，我就把漲的那部分費(fèi)用打到他們銀行卡里了,?！?/p>

同時，為了解決轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民的后顧之憂,，鼓勵和引導(dǎo)他們進(jìn)城定居,，實(shí)現(xiàn)真正意義上“人的城鎮(zhèn)化”，延邊在醫(yī)療養(yǎng)老住房等保障方面推出了一系列政策。比如進(jìn)城前參加“新農(nóng)?！钡?，可以繼續(xù)保留原保險(xiǎn)關(guān)系，并在進(jìn)城后享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,；沒有參加新農(nóng)保的,，進(jìn)城后可逐步納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，使進(jìn)城農(nóng)民逐步在創(chuàng)業(yè)就業(yè),、醫(yī)療養(yǎng)老,、文化教育、住房保障等各方面享受同等市民待遇,。

從目前來看,，延邊的專業(yè)農(nóng)場主90%以上仍然是農(nóng)民。如何在保障轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民利益最大化,、激發(fā)他們離開土地?zé)崆榈耐瑫r,，保證農(nóng)場主風(fēng)險(xiǎn)的最小化、激發(fā)他們積極參與創(chuàng)辦專業(yè)農(nóng)場的動力,，也是延邊決策者必須破解的難題,。

針對創(chuàng)辦之初的資金之困，延邊州委州政府將一系列惠農(nóng)資金和補(bǔ)貼政策打成禮包,，向?qū)I(yè)農(nóng)場重點(diǎn)傾斜,，從貸款貼息到農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼再到政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和稅收優(yōu)惠減免，逐漸形成了一整套專業(yè)農(nóng)場扶持政策體系,。比如,，州縣財(cái)政對專業(yè)農(nóng)場貸款各貼息30%；在原一次性3臺（套）農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,，專業(yè)農(nóng)場可以享受5臺（套）,。2011年至2013年期間，延邊采取以獎代補(bǔ),、項(xiàng)目扶持等形式，捆綁使用政策性支農(nóng)資金共9590萬元重點(diǎn)扶持專業(yè)農(nóng)場發(fā)展,。

將扶持政策合法化,，讓延邊的專業(yè)農(nóng)場試驗(yàn)有了法律保障，更讓專業(yè)農(nóng)場創(chuàng)辦者吃了定心丸,?！堆舆叧r族自治州促進(jìn)專業(yè)農(nóng)場發(fā)展條例》已由延邊朝鮮族自治州第十四屆人民代表大會第一次會議于2012年12月24日通過，并經(jīng)吉林省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議于2013年5月30日批準(zhǔn)生效,。

哪些還需繼續(xù)試驗(yàn)——

加大配套金融改革的推廣力度,，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款應(yīng)該因地制宜

2011年，延邊創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)他項(xiàng)權(quán)證抵押貸款，全州利用土地他項(xiàng)權(quán)證為專業(yè)農(nóng)場貸款580萬元,；

2012年,，延邊州委、州農(nóng)村商業(yè)銀行,、州林合牧業(yè)擔(dān)保公司聯(lián)合下文,，創(chuàng)新專業(yè)農(nóng)場聯(lián)合推薦擔(dān)保貸款，共為專業(yè)農(nóng)場貸款1758萬元,；

2013年,，延邊采取土地收益保證貸款的形式，對專業(yè)農(nóng)場等新型經(jīng)營主體貸款7447萬元,；

2014年,，繼續(xù)深化農(nóng)村金融體制改革，開辟專業(yè)農(nóng)場貸款新品種,，發(fā)放貸款已突破1.2億元……

圍繞專業(yè)農(nóng)場破解生產(chǎn)資金難題,，延邊一年至少出臺一個金融政策創(chuàng)新舉措，這種不斷創(chuàng)新的意識,、膽量和能力,，正是延邊專業(yè)農(nóng)場試驗(yàn)的一個突出特點(diǎn)。

目前,，全州8個縣市都成立了物權(quán)融資農(nóng)業(yè)發(fā)展公司,，積極開展土地收益保證貸款這一融資模式。公司基本上都掛靠在縣市農(nóng)業(yè)局農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站,，一套人馬兩塊牌子,。在開展業(yè)務(wù)較早的龍井市物權(quán)融資農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，經(jīng)理崔星花向記者詳解了公司的業(yè)務(wù)流程：

農(nóng)場主將一部分土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給物權(quán)融資農(nóng)業(yè)發(fā)展公司,，并用該部分土地承包經(jīng)營權(quán)的預(yù)期收益作為還款擔(dān)保,，同時，農(nóng)業(yè)發(fā)展公司向金融機(jī)構(gòu)出具愿意承擔(dān)連帶保證責(zé)任的書面承諾,，金融機(jī)構(gòu)按約定貸款利率向農(nóng)場主貸款,。到期還款，公司歸還經(jīng)營權(quán)證書和承包合同,。

“如果到期未能還款,，物權(quán)公司將向省金融辦申請貸款周轉(zhuǎn)保證基金先償還金融機(jī)構(gòu)貸款本息，然后在3個月內(nèi)由物權(quán)公司將土地掛牌對外發(fā)包,，所得款項(xiàng)用于償還周轉(zhuǎn)保證基金,。”崔星花說,，土地收益保證貸款有法規(guī)依據(jù),，依據(jù)的是農(nóng)業(yè)部2005年頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第九條,，即農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方可以是按其他有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人。

以東盛涌鎮(zhèn)龍山專業(yè)農(nóng)場的王立臣為代表的龍井市幾十名專業(yè)農(nóng)場主,，今年都嘗到了這個小創(chuàng)新的大甜頭,。2月，在龍井市物權(quán)融資農(nóng)業(yè)發(fā)展公司和郵儲銀行合作下,，王立臣通過土地收益保證貸款貸到了40萬元,，幾年來制約他改善農(nóng)場經(jīng)營環(huán)境、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的資金瓶頸終于被打破,。他用這筆錢購買了大型農(nóng)機(jī)設(shè)備,，擴(kuò)大了20公頃水田耕種規(guī)模，水田面積達(dá)85公頃,，成為耕種,、加工、銷售于一體的全方面發(fā)展的專業(yè)農(nóng)場,，能夠帶動更多的農(nóng)戶共同致富,。

不斷創(chuàng)新的貸款方式，盤活了農(nóng)村土地資源,，有效解決了專業(yè)農(nóng)場融資難,、融資貴的難題；但是,，規(guī)模帶來收益擴(kuò)大化的同時也帶來了風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化,。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為天災(zāi)之后的“救命稻草”，對于規(guī)模相對較大的專業(yè)農(nóng)場來說意義更為重大,。

延邊與安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司等承保公司合作,，在原農(nóng)作物政策性保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，對專業(yè)農(nóng)場增加了土地承租費(fèi)保險(xiǎn),，保額每公頃水田增加3000元,，旱田增加2000元，由州,、縣財(cái)政對所增保費(fèi)各補(bǔ)貼1/3,，以確保作物因自然災(zāi)害或意外事故絕收時不會遭受毀滅性打擊。這一政策對于專業(yè)農(nóng)場主來說無疑是一張兜底的保障網(wǎng),。

但這張網(wǎng)的“網(wǎng)眼”也需要因地制宜調(diào)整“大小”,，不應(yīng)該全國各地一張網(wǎng)。曾經(jīng)在2009年受災(zāi)后因保險(xiǎn)不力幾乎一蹶不振的王立臣就提出自己的建議：“我們現(xiàn)在參保的險(xiǎn)種,，保險(xiǎn)期限全國統(tǒng)一，都是從5月底到9月底,。但東北地區(qū)水稻10月中旬才能收獲,，保險(xiǎn)期只涵蓋了生長期風(fēng)險(xiǎn)最小的一段時間,。希望保險(xiǎn)公司能夠考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域特點(diǎn)，把保險(xiǎn)期延長到從出土定苗到成熟收割,，真正為我們農(nóng)戶著想,。”

在金融扶持之外,，新的矛盾和問題也需要不斷努力克服,。因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)土地效益的顯著提升，如今在延邊進(jìn)一步擴(kuò)大連片面積與日漸高昂的流轉(zhuǎn)成本成為了新的矛盾,；隨著專業(yè)農(nóng)場發(fā)展,，對有知識、懂技術(shù),、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民的大量需求和青壯年勞動力的加速轉(zhuǎn)移也形成了新的矛盾……這些難題在試驗(yàn)發(fā)展進(jìn)程中還會不斷涌現(xiàn),，繼續(xù)考驗(yàn)著延邊執(zhí)政者的智慧、勇氣和能力,。

仔細(xì)分析在延邊農(nóng)村幾日采訪的所見所聞,，從頭梳理延邊土地適度規(guī)模經(jīng)營的這“場”試驗(yàn)，正因?yàn)檫@個“試”字,，很多政策創(chuàng)新讓人眼前一亮,，很多路徑探索讓人心生敬意。無論是最初適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)鼓勵流轉(zhuǎn)土地,，還是整合支農(nóng)資金扶持專業(yè)農(nóng)場發(fā)展,；無論是出臺政策引導(dǎo)農(nóng)民離土進(jìn)城，還是創(chuàng)新金融幫助專業(yè)農(nóng)場做大做強(qiáng),，圍繞保證農(nóng)民利益的最大化,，有一條原則或者說底線，延邊的決策者們一直在堅(jiān)守,，那就是政府只負(fù)責(zé)適度引導(dǎo),，絕不硬性推進(jìn)。土地流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)農(nóng)民說了算,，注不注冊專業(yè)農(nóng)場新型主體說了算,，流轉(zhuǎn)價(jià)格是多少、貸款額度有多高全由市場說了算,。政府的支持保護(hù)與發(fā)揮市場資源配置決定性作用功能互補(bǔ),，“兩只手”的功效相得益彰，才是這場“試驗(yàn)”到目前為止取得豐碩試驗(yàn)成果的關(guān)鍵因素,，更是其他地區(qū)土地適度規(guī)模經(jīng)營最應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒的重要經(jīng)驗(yàn),，也讓我們對延邊這場未完待續(xù)的試驗(yàn)充滿更多期待！