中共巍山縣委關(guān)于加強和改進

新形勢下人大工作的意見

（2011年5月17日）

為大力推進我縣民主政治建設(shè)，進一步加強和改進新形勢下黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮我縣人大及其常委會在實施“生態(tài)優(yōu)先,、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強縣,、文化立縣,、旅游興縣、和諧安縣”戰(zhàn)略中的重要作用,，根據(jù)《中共大理州委關(guān)于加強和改進新形勢下人大工作的意見》（大發(fā)〔2010〕24號）精神,，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加強和改進新形勢下人大工作提出以下意見,。

1.進一步提高對堅持和完善人民代表大會制度重要性的認識,。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚民主,、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式,，是中國特色社會主義民主政治制度的核心內(nèi)容。堅持和完善好人民代表大會制度,，是保證人民當家作主,、加強社會主義政治文明、走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的必然要求,。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，充分認識人民代表大會制度的性質(zhì),、地位和作用，進一步加強和改進新形勢下人大工作,，支持人大及其常委會依法履行職能,，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的作用,，對于全面實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標，促進巍山經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,、保障社會和諧穩(wěn)定意義十分重大,。

2.堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作始終。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當家作主,、依法治國的有機統(tǒng)一，核心是黨的領(lǐng)導(dǎo),。黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅持和完善人民代表大會制度,，做好新形勢下人大工作的根本保證。要充分發(fā)揮黨委核心領(lǐng)導(dǎo)作用,，不斷提高科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平,。要在思想上,、政治上、組織上加強和改進對人大工作的領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮人大黨組織和黨員的作用,。支持和保證人大及其常委會依法履行職能，善于運用地方國家權(quán)力機關(guān)處理國家和社會事務(wù),，使黨的主張通過法定程序成為國家意志,。充分發(fā)揮人大聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，把國家意志變?yōu)閺V大人民群眾的自覺行動,，確保黨的路線方針政策及黨委的重大決策和工作部署落到實處,。按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則,，支持地方國家權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān),、審判機關(guān)、檢察機關(guān)各司其職,、各盡其責(zé),、協(xié)調(diào)一致地開展工作。

3.進一步完善縣委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的機制,。縣委要把人大工作納入總體工作格局,，列入重要議事日程，圍繞縣委的中心工作及時向人大及其常委會提出任務(wù)要求,，同時要認真聽取和注意吸納縣人大及其常委會提出的意見和建議,。堅持縣委主要負責(zé)同志聯(lián)系人大工作制度。每屆縣委任期內(nèi)召開1次以上人大工作會議，縣委常委會每年要聽取2次以上人大常委會黨組的工作匯報,，有針對性地解決人大工作中的困難和問題,，及時研究答復(fù)人大常委會黨組請示的事項。堅持人大常委會主任列席縣委常委會制度,。堅持縣人大常委會黨組成員,、人大常委會工作機構(gòu)和辦事機構(gòu)黨員主要負責(zé)人列席縣委全委會議制度?？h委和縣人民政府召開全局性工作會議,、組織有關(guān)重大活動，根據(jù)工作需要,，安排縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)和縣人大常委會工作委員會負責(zé)人參加,。縣委的重大決策部署,，要聽取縣人大常委會黨組和人大代表的意見,。

4.進一步發(fā)揮人大常委會黨組的作用。縣人大常委會黨組要自覺地把人大工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下,，建立健全向縣委請示,、報告制度,。人大及其常委會召開的重要會議,、研究年度工作安排、工作中的重大事項和重要問題,，黨組要及時向縣委報告,。人大常委會黨組要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的大政方針及縣委的重大決策，保證縣委的決策部署貫徹落實,。

5.加強對人民代表大會制度的學(xué)習(xí)宣傳,，重視人大宣傳工作。縣委要把憲法和民族區(qū)域自治法等重要法律,、人民代表大會制度和民主政治建設(shè)理論,，作為縣委理論學(xué)習(xí)中心組的重要內(nèi)容，列入縣委黨校,、行政學(xué)校的教學(xué)計劃,。縣委宣傳部要把人民代表大會制度及人大工作的宣傳納入總體規(guī)劃,，形成宣傳工作的長效機制,。新聞媒體要創(chuàng)新載體，深化報道,，以多種形式宣傳人民代表大會制度及人大工作,，切實增強宣傳實效，實現(xiàn)宣傳人大制度和人大工作的經(jīng)常化,、制度化,。

6.支持和保證人大及其常委會依法行使民族立法權(quán)。縣委要加強對民族立法工作的領(lǐng)導(dǎo),，適時提出立法建議,，協(xié)調(diào)解決立法工作中的重大問題。把立法重點放在事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局以及廣大人民群眾普遍關(guān)心的重大事項上,。要堅持科學(xué)立法,、民主立法，創(chuàng)新立法的工作機制,，嚴格按照《立法法》的規(guī)定進行,，并廣泛征求吸納社會各方的意見和建議，增強立法的科學(xué)性,、針對性和可操作性,，努力提高立法質(zhì)量。

7.支持和保證人大及其常委會依法行使監(jiān)督權(quán),。縣委要支持人大及其常委會依法履行監(jiān)督職能,，縣人大及其常委會要綜合運用法定監(jiān)督手段，保證監(jiān)督法的貫徹實施,，要圍繞我縣“十二五”規(guī)劃的總體部署和階段目標,，對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題、影響社會和諧和人民群眾關(guān)注的熱點難點問題,，加強法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,，注重監(jiān)督實效。要著力加強對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及其執(zhí)行情況,、財政預(yù)算及其執(zhí)行情況,、重大建設(shè)項目、非稅收入,、專項資金使用,、審計問題整改、社會保障,、生態(tài)建設(shè),、民生問題情況等方面的監(jiān)督，加強對司法工作的監(jiān)督,?！耙桓畠稍骸币杂X接受人大及其常委會的監(jiān)督，主動報告工作,，認真研究辦理人大常委會的審議意見,，及時報告辦理結(jié)果，確保監(jiān)督工作的有效性。要做好規(guī)范性文件備案審查工作,。

8.支持和保證人大及其常委會依法行使重大事項決定權(quán),。縣委要積極支持縣人大及其常委會依法討論本行政區(qū)域的重大事項，積極探索人大及其常委會行使重大事項決定權(quán)的途徑和方法,，推進決策的科學(xué)化,、民主化和法制化。凡屬人大及其常委會職權(quán)范圍內(nèi)的重大事項,，有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)依法提交縣人大或人大常委會討論決定,。縣人大常委會要抓住帶有全局性,、根本性,、長遠性的重大問題，加強調(diào)查研究,，廣泛聽取意見,，適時依法作出決議和決定?！耙桓畠稍骸币婪ㄏ蚩h人大及其常委會報告重大事項,，認真貫徹執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定,，及時報告落實情況,，在重大事項提交前，應(yīng)提前10天向縣人大常委會辦公室提供相關(guān)材料,，確保決定前有充分的時間進行調(diào)研,、思考，作出科學(xué)的決定,，提高重大事項決定的質(zhì)量。

9.支持和保證人大及其常委會依法行使人事選舉權(quán)和任免權(quán),。堅持黨管干部與人大依法選舉任免相統(tǒng)一的原則,，把黨內(nèi)工作程序和人大及其常委會法定工作程序有機結(jié)合?？h委向人民代表大會或人大常委會推薦需要由人民代表大會或人大常委會選舉,、任命、決定任命的領(lǐng)導(dǎo)干部人選,，應(yīng)事先向人民代表大會臨時黨組織或人大常委會黨組和人大常委會組成人員中的中共黨員介紹黨委的推薦意見,。人民代表大會臨時黨組織、人大常委會黨組應(yīng)認真貫徹黨委推薦意見,，保證黨委人事安排意圖的實現(xiàn),。依法保護選民和人大代表聯(lián)名推薦或提出候選人的權(quán)利。選舉、任免的人選,，要嚴格按照法定程序和有關(guān)規(guī)定辦理,，堅持完善干部任前法律知識考試、任職表態(tài)等制度,。要切實尊重和維護人大及其常委會依法選舉和表決的結(jié)果,，選舉任命后方可履職和向社會公布。由縣人大及其常委會選舉或任命的國家機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部,，在法定任期內(nèi)非特殊情況應(yīng)保持相對穩(wěn)定,；確需調(diào)整的，嚴格依照法定程序辦理,。

10.保證人大代表的廣泛性和代表性,，支持和保障其依法履職。縣委要重視優(yōu)化代表結(jié)構(gòu),，保證婦女,、少數(shù)民族、黨外人士,、工人,、農(nóng)民及其他社會階層的優(yōu)秀分子在代表中的合理比例。注重代表素質(zhì)和履職能力的提高,。各級黨委和國家機關(guān)要充分尊重人大代表的法律地位,，切實保障和維護人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)?？h人大常委會要健全人大代表培訓(xùn)制度,，認真組織對代表的履職培訓(xùn)和專題培訓(xùn)。堅持和完善各項政情通報制度,，完善常委會組成人員聯(lián)系同級人大代表,、邀請人大代表列席人大常委會會議、政府常務(wù)會議和參加立法,、視察,、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等工作制度,，保障代表的知情知政權(quán),。積極探索完善代表在本級人代會閉會期間開展活動的有效形式，拓寬代表履職渠道,，提高代表活動實效,。代表活動經(jīng)費和代表培訓(xùn)、履職的經(jīng)費要列入本級財政預(yù)算,，并隨著地方財政收入的增長逐步提高,。代表依法參加法定會議,、代表活動，其所在單位應(yīng)當給予時間,、工資,、津貼、獎金和其他福利待遇等各項保障,。要適當提高農(nóng)民,、工人代表參加人大會議和代表活動的誤工補助。對妨礙,、阻撓代表履行職責(zé)或侵犯代表合法權(quán)益的行為,，要依法嚴肅查處。擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表要率先垂范,，積極參加原選舉單位和所在代表小組組織的代表活動,。各級人大代表要通過多種渠道保持與人民群眾的密切聯(lián)系，認真履行職責(zé),，自覺接受人民群眾的監(jiān)督,。探索建立政黨提名的人大代表調(diào)離原工作崗位后辭去代表職務(wù)的制度。

11.加強人大代表議案,、建議,、批評和意見的辦理工作。縣人大常委會,、“一府兩院”要進一步提高對辦理工作重要性的認識,，健全責(zé)任制，堅持先面商后答復(fù),，著力提高辦理質(zhì)量,，按規(guī)定及時答復(fù)代表，并向交辦代表議案,、建議,、批評和意見的人大常委會報告辦理情況。人大代表議案,、建議,、批評和意見的辦理情況要納入辦理單位的工作績效考核?？h人大常委會要加強對代表議案、建議,、批評和意見落實情況的督促檢查,，健全重點建議、跨年度建議跟蹤督辦工作機制,。從今年起,，縣政府要設(shè)立代表建議辦理專項資金,，用于辦理急需解決的項目類建議，切實解決代表提出的問題,，提高解決率和代表滿意率,。對事關(guān)人民群眾切身利益的議案、建議,，由常委會組成人員牽頭組織督辦,。對人大代表的議案、建議,、批評和意見的辦理采取應(yīng)付,、拖延、不負責(zé)任造成后果的要進行問責(zé),。

12.加強縣人大及其常委會的思想作風(fēng)建設(shè),。縣人大常委會要把思想政治建設(shè)擺在首位，按照建設(shè)學(xué)習(xí)型組織的要求,，認真學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會主義理論體系,、黨的路線方針政策及縣委的重大決策部署，準確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵,、精神實質(zhì)和根本要求,，牢固樹立黨的觀念、政治觀念,、大局觀念,、群眾觀念和法治觀念，始終保持人大工作正確的政治方向,。人大常委會組成人員和機關(guān)干部要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究,，認真了解民情，充分反映民意,，廣泛集中民智,，做好人民群眾來信來訪工作，暢通與人民群眾的聯(lián)系渠道,。

13.優(yōu)化人大常委會組織結(jié)構(gòu),。進一步優(yōu)化人大常委會組成人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu),。根據(jù)工作需要,，選拔一定比例的優(yōu)秀中青年干部擔(dān)任常委會工作機構(gòu)負責(zé)人?？h人大常委會駐會組成人員在組成人員總數(shù)中應(yīng)占三分之一以上比例,。組成人員中應(yīng)逐步增加經(jīng)濟、科技,、管理,、法律等專業(yè)人員,。換屆時新進人大常委會組成人員年齡，原則上應(yīng)能任滿一屆,。留任的人大常委會組成人員應(yīng)占組成人員的三分之一左右,，保證人大工作的連續(xù)性。

14.加強人大機構(gòu)建設(shè),。根據(jù)人大工作的實際情況,，加強各級人大組織機構(gòu)建設(shè)，使人大及其常委會機構(gòu)編制適應(yīng)工作發(fā)展的需要,，保證其依法全面履行職能,。根據(jù)工作需要依法設(shè)置工作委員會，其他辦事機構(gòu)按“精簡,、效能,、統(tǒng)一”的原則，科學(xué)合理地設(shè)置,。在縣人大機關(guān)設(shè)置“6委2室”,，并核定增加相應(yīng)人員編制?？h人大機關(guān)任正科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員和從其他部門正科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)安排到縣人大機關(guān)工作人員,，不占縣人大機關(guān)編制，實行單列管理,。

15.加強人大機關(guān)干部隊伍建設(shè),。縣委組織部要把人大機關(guān)干部的配備、培養(yǎng),、交流,、選拔和使用納入干部隊伍建設(shè)總體規(guī)劃。采取多種措施,，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu),，提高人大機關(guān)干部隊伍整體素質(zhì)。逐步在縣人大機關(guān)開展公開招考工作機構(gòu)和辦事機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職位和人大機關(guān)公務(wù)員,，充實年輕干部,，妥善解決人大機關(guān)年齡結(jié)構(gòu)不合理的問題，形成合理的人員年齡梯次結(jié)構(gòu),。加強人大與縣委,、政府和其他機關(guān)干部的交流，形成常態(tài),。選派人大優(yōu)秀年輕干部到基層掛職鍛煉,。根據(jù)縣級人大機關(guān)非領(lǐng)導(dǎo)干部較多的實際，縣委及縣人大常委會要注重發(fā)揮人大機關(guān)縣處級非領(lǐng)導(dǎo)干部的作用,，對改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部,，堅持科學(xué)設(shè)崗，人崗相適,，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)或委托,，可負責(zé)或協(xié)助某一方面的工作，為他們搭建充分發(fā)揮作用的工作平臺,，同時積極探索非領(lǐng)導(dǎo)干部考核監(jiān)督機制,，完善考核內(nèi)容和方式。繼續(xù)深入開展“個人形象一面旗,、工作熱情一團火,、謀事布局一盤棋”主題實踐活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷提高人大機關(guān)干部隊伍整體素質(zhì),。

16.加強人大及其常委會工作制度建設(shè),。要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，認真貫徹《監(jiān)督法》和《云南省人大常委會監(jiān)督法實施辦法》,，進一步完善并認真執(zhí)行縣人民代表大會議事規(guī)則和縣人大常委會工作規(guī)則,，不斷提高人大工作科學(xué)化、制度化,、規(guī)范化水平,。建立健全公民列席人大常委會會議制度、工作通報制度和信息公開制度,，增強人大工作的公開性和透明度,。進一步完善常委會組成人員聯(lián)系基層代表及常委會主任、副主任接待群眾和代表來訪日制度,，進一步密切人大代表與人民群眾之間的聯(lián)系,。

17.進一步改善人大機關(guān)工作條件。縣人民政府要切實解決人大工作經(jīng)費,、辦公條件,、車輛使用等方面存在的困難和問題，依法將人大視察,、執(zhí)法檢查等履職經(jīng)費列入財政預(yù)算,，確保落實并逐年增加。從今年起,，縣人民代表活動經(jīng)費在原有人均每年800元的基礎(chǔ)上人均增加100元,?？h財政要設(shè)立人大專項資金,，列入財政預(yù)算,，用于改善基層人大基礎(chǔ)設(shè)施及軟硬件建設(shè),。對從國家和省州爭取的安排給人大的專項資金,，縣級財政應(yīng)給予1:1的配套資金。

18.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,。縣委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作納入重要議事日程,，研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的困難和問題，縣人大常委會要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)和聯(lián)系,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要自覺接受監(jiān)督,，支持和配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織的執(zhí)法檢查、視察等活動,。不是黨委委員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團主席應(yīng)列席同級黨委會議,。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任人大主席團主席的，配備1名專職副主席,，固定列席同級黨委會議,。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要積極配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的工作人員,。

19.加強交流學(xué)習(xí),，支持人大常委會對外交往。縣人大常委會要加強同其他地區(qū)人大常委會的相互聯(lián)系和工作交流,，積極宣傳巍山,，展示我縣改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成就，促進對外經(jīng)濟,、文化的交流合作,，不斷提高人大工作的水平。

各級黨組織要結(jié)合實際,，認真貫徹執(zhí)行本意見,，切實把我縣人大工作提高到新的水平，開創(chuàng)人大工作新局面,。