記者昨天從市人大常委會了解到，《實施辦法》將廢止“30日內(nèi)報送”的申請時限,，并擬于今年8月1日起實施,。這是市人大首次根據(jù)市民來信建議對政府規(guī)章進行了審查，并最終促成修改,。

　　跳油庫救人

　　申請見義勇為“超時”遭拒

　　2007年10月,，身為軍人的李樹行冒著生命危險跳入油庫，挽救了兩名群眾的生命,。但由于種種原因,，直到當(dāng)年11月中旬才被所在部隊確認(rèn)為見義勇為行為。因為超過《實施辦法》規(guī)定的30日申報時限,，李樹行在申請認(rèn)定時遭到了民政部門的拒絕,。

　　李樹行認(rèn)為，官方授予的“見義勇為”稱號是對自己行為的認(rèn)可,，卻因錯過申請時限就被拒授,，這對見義勇為者無疑是很不尊重的，不利于鼓勵更多的見義勇為行為出現(xiàn),。

　　去年年底,，李樹行向北京市人大“寄送”了建議對相關(guān)辦法規(guī)定進行審查的一封信，反映自己的問題,，并建議對見義勇為條例實施辦法所規(guī)定的申報時限進行審查,。

　　2013年11月15日，市人大常委會收到信件后,，根據(jù)《北京市各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》的規(guī)定，組織對見義勇為條例實施辦法進行審查并提出書面審查意見,，審查工作召開了立法和業(yè)務(wù)主管部門工作協(xié)調(diào)會,，并組織了專家論證。

　　市人大建議

　　市政府修改相關(guān)條款

　　市人大常委會表示,，制定見義勇為獎勵和保護條例,，是為了保障見義勇為人員的合法權(quán)益，弘揚社會正氣,?！?0個工作日”申請時限雖然是行政機關(guān)為履行審查職責(zé)所作的時效規(guī)定，但是從見義勇為人員和行政管理部門雙方權(quán)利義務(wù)的角度看,，這一規(guī)定更有利于行政管理部門履行管理職責(zé),，而不利于對見義勇為人員的保護，沒有充分體現(xiàn)立法精神和實質(zhì),。

　　據(jù)介紹,，從目前全國已出臺見義勇為地方性法規(guī)規(guī)章的省區(qū)市情況看,，有三分之一的省區(qū)市沒有規(guī)定時限，其他規(guī)定時限的省區(qū)市從60日至兩年不等,，本市《實施辦法》的規(guī)定是最短的,。從體現(xiàn)立法本意來說，過短的申請時限明顯不利于對見義勇為人員合法權(quán)益的保護,。

　　參與備案審查工作會議的專家也表示,，如果從實操層面保留“30個工作日”的申請期限，也應(yīng)該對于特事特例另行規(guī)定,，但為保證公平正義,，建議修改這一條文。

　　綜合這些意見,，經(jīng)市人大常委會主任會議研究,，提出了審查意見：取消申報時限，便于對見義勇為人員進行獎勵和保護,。建議市政府對《實施辦法》中相關(guān)條款提出的“30個工作日內(nèi)”的規(guī)定予以廢止,。

　　6月10日，市政府常務(wù)會議通過了北京市人民政府關(guān)于修改《的決定(草案)》,，廢止了反映見義勇為情況或者申請確定見義勇為應(yīng)當(dāng)在行為發(fā)生之日起“30個工作日內(nèi)”提出的規(guī)定,，同時對其他若干條款也進行了修改完善。

　　根據(jù)修改草案,，決定自2014年8月1日起施行,。2000年7月24日北京市人民政府發(fā)布的《實施辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布,。根據(jù)“法不溯及既往”的原則,，《實施辦法》修改后，適用于施行之后發(fā)生的見義勇為行為,。

　　追問1

　　何為備案審查,？

　　市人大常委會辦公廳副主任向建華介紹，對規(guī)范性文件進行備案審查是地方人大7項重要監(jiān)督形式中的一種,，為此市人大常委會在2011年成立規(guī)范性文件備案審查辦公室,。

　　所謂備案審查，即市政府,、區(qū)縣人大及其常委會的規(guī)范性文件先要依法向市人大常委會備案,，然后常委會根據(jù)有關(guān)單位或者公民個人提出的審查要求或?qū)彶榻ㄗh，對備案的文件進行審查,，最后對于不符合審查標(biāo)準(zhǔn)的文件要依法糾正,。

　　追問2

　　備案審查有何作用？

　　向建華稱,，常委會可以通過備案審查,，發(fā)現(xiàn)并糾正規(guī)范性文件與法律,、法規(guī)相抵觸的問題，維護國家法制統(tǒng)一,；同時通過辦理公民提出的審查建議,，為公民向市人大常委會依法有序表達訴求開辟一個新的制度性渠道，也為市人大常委會保障公民合法權(quán)益提供一個具體有效的工作手段,。

　　追問3

　　如何提出審查建議,？

　　據(jù)了解，“公民建議,、人大審查”已成為一項制度性安排和常態(tài)化工作,，今后公民可隨時向人大提出審查建議。

　　市人大相關(guān)負責(zé)人介紹,，公民向人大提出審查建議要符合兩個條件：首先針對的是市人大常委會備案的政府規(guī)章,、決定、命令,，以及區(qū)縣人大及其常委會發(fā)布的決議,、決定等規(guī)范性文件；其次公民認(rèn)為政府的“紅頭文件”與上位法相抵觸,，才可以提出審查建議,。公民遞交書面審查建議后，市人大規(guī)范性文件備案審查辦公室將進行登記和初步審查,，如果內(nèi)容符合要求將按職責(zé)分工轉(zhuǎn)給相關(guān)的專委會,，最終形成審查意見提交給市政府，整個過程會向提建議人反饋,。