楊學友

    1990年冬,，某市城東鄉(xiāng)東關(guān)村村民佟成明,、金海山、劉大勇等6人與村委會分別簽訂了果林,、荒地承包合同,，承包期限為1990年至2010年。同時約定從2010年開始,，每5年一簽,，價格隨行就市。

    2006年秋,，城東鄉(xiāng)政府經(jīng)招商引資,，與水果深加工企業(yè)宏發(fā)果品公司達成建廠用地合同書。約定由該鄉(xiāng)政府負責請批,、征收部分村民承包地,，果品公司支付土地使用費。之后,，經(jīng)鄉(xiāng)政府請示,，上級人民政府批復同意城東鄉(xiāng)人民政府征收東關(guān)村西山坡處荒坡,、果樹地50畝。上述用地由鄉(xiāng)人民政府負責批后實施及公告等工作,。隨后,，鄉(xiāng)政府與東關(guān)村委會簽訂了《租用土地補償協(xié)議》，約定城東鄉(xiāng)政府使用東關(guān)村荒地50畝,，用地補償費分年度支付,，每年支付60000元（每畝1200元）。因佟成明,、金海山,、劉大勇等6人承包的果林、荒地均在這50畝之內(nèi),，村委會遂與該6人簽訂租用地合同,，約定按每畝1000元標準支付。同時,，根據(jù)果樹,、林木生長年限情況，按株另予補償費,。

    2013年初春,，佟成明等村民得知自己被占用的荒地并非被租用，而是被徹底征收并出讓給了宏發(fā)果品加工公司,。而城東鄉(xiāng)政府根本沒有告知征收土地的事實,，更沒有依法履行公告的法定職責。佟成明,、金海山,、劉大勇等6村民隨后向縣法院提起行政訴訟，請求判令鄉(xiāng)政府依法公布征地方案,，并給付全額補償費,。

    法院審理認為，該爭議地自上級人民政府批準轉(zhuǎn)為建設用地并辦理征收手續(xù)后,，曾明確授權(quán)由城東鄉(xiāng)人民政府負責批后實施及公告等工作,，而城東鄉(xiāng)未能依法履行公告職責和辦理補償事宜，其已支付給6名原告的土地租賃費,，不能等同于征收土地的補償費,。遂判決被告城東鄉(xiāng)人民政府依法履行征地方案和征地補償方案公告職責，并給付原告相應的補償費,。

    判決生效后,，城東鄉(xiāng)人民政府依法自覺履行判決，經(jīng)與宏發(fā)果品公司共同協(xié)商,，征地補償費按每畝27000元的標準全部補償?shù)轿弧?

    法官說法：《土地管理法實施條例》第25條規(guī)定：征收土地方案經(jīng)依法批準后,，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實施,，并將批準征地機關(guān)、批準文號,、征收土地的用途,、范圍、面積以及征地補償標準,、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜?，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告,。征地公告包括征地方案,、補償安置方案公告,，這是保證被征地農(nóng)民知情權(quán)的法定程序,，是防止征地及補償工作暗箱操作的程序保障。如果不依法履行征地公告職責,，實際上剝奪了被征地農(nóng)民的知情權(quán),、聽證權(quán)、建議權(quán),，屬于程序嚴重違法,，被征地農(nóng)民有權(quán)向人民法院提起訴訟要求行政機關(guān)依法履行征地公告職責。

    本案中,，城東鄉(xiāng)人民政府依據(jù)授權(quán),，本應依法將征收土地的用途、范圍,、面積以及征地補償標準,、辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜扔枰怨妫源_保被征收土地村民的知情權(quán),、公平合理獲取補償?shù)葯?quán)益。而該鄉(xiāng)政府未能嚴格依據(jù)程序辦事,，而程序歷來與實體權(quán)益不可分割,，缺乏程序保障的實體權(quán)益極易受到侵害。本案中城東鄉(xiāng)政府以土地租用費代替征地補償款,，屬于嚴重侵犯被征地村民財產(chǎn)權(quán)益的行為,。（作者單位：遼寧省錦州市人民檢察院）