該調(diào)地還是該“農(nóng)轉(zhuǎn)非”?

　　某村民小組部分村民反映，該組3.62畝耕地自2001年被征收后,，未支付被征地村民任何費用,，也未對他們進行農(nóng)轉(zhuǎn)非安置。經(jīng)查,，當初征地時,，用地單位已支付了全部費用，并辦理了出讓手續(xù),，但征地款被村里挪用修建辦公樓,。后因村民上訪,，鎮(zhèn)上多次想為被征地村民重新調(diào)整土地，但未果,。在其后的訴訟中,，法院駁回了村民們農(nóng)轉(zhuǎn)非的訴訟請求。

　　國土資源局認為,，當初征地時,，該組人均耕地已不足0.4畝，不可將調(diào)整土地當成一種安置方式,，法院的判決存在錯誤,。但鎮(zhèn)村認為，即使法院判決有錯,，也應(yīng)以判決為準,。

　　調(diào)解過程中，村民不斷越級上訪,。為徹底解決這一問題,，國土資源局向省廳寫了請示報告。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào),，鎮(zhèn)政府對14個被征地村民實行一次性貨幣安置,，徹底解決了這一問題。

　　啟示:本案的癥結(jié)在于,，征地補償款被挪用后,，村民們失去了生活來源。當時該組人均耕地已不足0.4畝,，調(diào)整土地無法解決村民的生計問題,。此時，只有真正解決村民生活問題,，調(diào)解方案才能被村民所接受,，實現(xiàn)案結(jié)事了。

　　案例二

　　釋法解心結(jié)

　　某村村民反映,，1984年鄉(xiāng)政府非法征收該村52畝土地辦水泥廠,，要求歸還土地。

　　經(jīng)查,，1984年,，原鄉(xiāng)辦水泥廠與村里簽訂用地協(xié)議，進行了補償,，并于1988年辦理了合法的用地手續(xù),，征地款也早已發(fā)給被征地村民，這宗土地現(xiàn)為國有土地。但因征地后,，水泥廠一直沒有辦起來,，鄉(xiāng)里對已征的耕地也未上報減免農(nóng)業(yè)稅。20年里,，該宗地一直閑置,，由村委會進行管理，并以出租方式收取一定費用,。2004年,，鄉(xiāng)政府為盤活資產(chǎn)，將該宗地經(jīng)合法程序出讓給某公司,，遭到村民阻攔,。此時，大部分村民均認為,，土地仍屬集體所有,。

　　接訪后，國土資源局工作人員對本案事實進行了梳理,，并結(jié)合相關(guān)法律法規(guī),，向村民做了詳盡解釋。了解到相關(guān)政策后,，村民們停止了上訪,。

　　啟示:原鄉(xiāng)水泥廠用地被征后的20年間，時而荒蕪,，時而由部分村民耕種,，反映出鄉(xiāng)政府對該宗地管理上的混亂，也造成了村民的誤解,。此時,，不僅要讓上訪群眾了解事實，更要讓群眾理解相關(guān)的法律法規(guī),，依法辦事才能起到息訪的效果,。

　　案例三

　　不知下落的征地費

　　某村組村民上訪反映，三年前該組部分土地被區(qū)管理局征收,，但村民至今仍未領(lǐng)到補償費,，懷疑補償費是被前任村組干部侵吞的。

　　國土資源局工作人員聯(lián)系到該村前任組長及村支書,，都承認有征地一事,，但均否認自己收了征地費用。承辦人員找到用地單位了解此事,，但由于時間太長，人員更換頻繁,，也難以說清,，便讓管理局提交了當年的用地資料及付款憑據(jù),。經(jīng)過仔細核查管理局的征地費用預(yù)算及用地相關(guān)文件，承辦人員斷定,，這筆費用沒有撥付給被征地村組,。承辦人員再三核對后，通知村組干部及用地單位相關(guān)負責人召開座談會,。會上,，幾方達成共識，以座談紀要的形式明確,，將征地款及時撥付給村組,，從而打消了村民多年的疑慮。

　　啟示:本案案情十分簡單,，主要是征地費用監(jiān)管不嚴,，又遇村組干部換屆，造成征地費用未能及時撥付給村民,?？梢姡J真調(diào)查,，厘清事實,，還原事情的本來面貌，是解決糾紛的前提,。

　　案例四

　　有理有據(jù)平事端

　　部分村民上訪稱,，環(huán)保局征收20多畝耕地修建污水處理池，但在補償時,，只給了青苗費,，沒有安置人員補償費。

　　經(jīng)查,，這20畝耕地屬村民自發(fā)開墾的河灘地,，未計入過村民承包地面積，村民也未承擔農(nóng)業(yè)稅,。根據(jù)《四川省國土局印發(fā)<確定土地權(quán)屬關(guān)系若干政策的暫行規(guī)定>的通知》,，1962年(60條)公布后“四固定”未分配和確定給農(nóng)民的林地、山地,、草地,、荒地、灘涂等土地屬國家所有,。因而村民所耕種的河灘地屬國有土地,，用地時不能按征收農(nóng)村集體土地方式進行人員安置補償。為解決這一問題，國土資源部門提出,，對村民開墾的河灘地,，除給予青苗補償費外，還應(yīng)參照市里鼓勵合理開發(fā)荒山,、荒灘,，誰開發(fā)誰受益的原則，給予開荒者每畝150元的開荒補助費,。補償標準提高后,，村民接受了這一處理意見。

　　啟示:這類案件看起來不難,，但調(diào)解起來十分棘手,。村民們很難理解，自己開墾的河灘地,，種了20多年,，怎么會成為國有土地。這就需要工作人員有較強的業(yè)務(wù)能力和政策水平,，不僅要了解土地管理的法律法規(guī),，還要熟悉當?shù)貙τ谵r(nóng)村工作所制定的其他規(guī)定。

　　案例五

　　確權(quán)后為何紛爭不止?

　　某村村民反映,，水利局占用該村土地63畝,，未辦理合法征地手續(xù)。

　　經(jīng)查,，這些地是為修建水庫而陸續(xù)占用的?，F(xiàn)在，雙方對土地屬國有還是集體所有爭論不休,。通過確權(quán),，國土資源局認為，這63畝河灘地中的耕地,、非耕地及未利用土地的所有權(quán)均為國家所有,。

　　土地確權(quán)后，經(jīng)過多次艱難的調(diào)解,，最終水利局同意為村民當年開墾土地所付的勞動支付35萬元補償費,，村民也能接受這一解決辦法。

　　啟示:涉案水庫是國家重點水利工程,，工期建設(shè)長,。上世紀80年代中期和90年代初，是該工程用地量較大的時期,。當時土地管理還處于粗放型管理,，加之國家對大型水利設(shè)施用地征地費用補償不高,，有時難免出現(xiàn)少征多占的情況，為多年后糾紛埋下隱患,。調(diào)解此類案件,，可在確認征地行為有效的前提下，盡量實現(xiàn)各方經(jīng)濟利益的平衡,。

　　(作者單位:四川省江油市國土資源局)