當(dāng)前,，在全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中,，鋼鐵業(yè)始終面臨著包括產(chǎn)能過剩在內(nèi)的各種各樣的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)制約著鋼鐵行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。全球鋼鐵業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn),？中國鋼鐵業(yè)在這其中做了怎樣的嘗試？在十八屆三中全會的指引下,，中國鋼鐵企業(yè)改革的方向何在？

在第八屆中國國際鋼鐵大會即將召開之際,，《中國冶金報》,、中國鋼鐵新聞網(wǎng)記者就上述問題專訪了中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會長、寶鋼集團董事長徐樂江,。

記者：當(dāng)前全球鋼鐵工業(yè)面臨哪些共同的挑戰(zhàn),？

徐樂江：2013年以來，隨著世界經(jīng)濟格局的深度調(diào)整,，美國,、歐洲、日本等發(fā)達國家和地區(qū)經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢,，發(fā)展中經(jīng)濟體繼續(xù)經(jīng)歷結(jié)構(gòu)調(diào)整,，全球鋼鐵工業(yè)面臨需求增長放緩的局面。在此背景下,，產(chǎn)能過剩,、貿(mào)易摩擦、環(huán)境保護等成為嚴(yán)重制約全球鋼鐵工業(yè)發(fā)展和調(diào)整的共同課題,。

首先,，需求放緩將使全球鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾進一步激化。根據(jù)國際鋼鐵協(xié)會的預(yù)測,，2014年全球鋼鐵需求增速將降至3.1%,，較2013年的3.6%下降0.5個百分點。雖然歐洲,、美國等發(fā)達經(jīng)濟體的鋼鐵需求因經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇而逐漸轉(zhuǎn)為正增長,，但包括中國在內(nèi)的發(fā)展中經(jīng)濟體受結(jié)構(gòu)性問題困擾，需求增速將持續(xù)放緩，預(yù)測2014年中國的鋼鐵需求將增長3.0%,，低于全球平均增速,。在此背景下，全球鋼鐵產(chǎn)能過剩的矛盾愈發(fā)凸顯,，2013年12月份,，全球粗鋼產(chǎn)能利用率約為74.2%，處于中度過剩的區(qū)間,。其中,，中國和歐盟的鋼鐵產(chǎn)能過剩問題較為嚴(yán)重，中國過剩約2億噸左右,，歐盟過剩約8000萬噸左右,，美國和日本的情況略好一些。而產(chǎn)能過剩對全球鋼鐵市場造成了巨大的打擊,。截至4月底,，CRU國際鋼材價格指數(shù)同比下降了3.20%，其中產(chǎn)能過剩較為嚴(yán)重的歐洲市場和亞洲市場的降幅分別達到8.86%和8.89%,。

化解全球鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題需要經(jīng)歷痛苦的調(diào)整過程,。當(dāng)前，中國化解鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的工作已經(jīng)展開,，歐洲也出臺了鋼鐵行動計劃緩解這一矛盾,，但治理產(chǎn)能過剩問題是個長期而復(fù)雜的過程，難以在短期內(nèi)收到成效,，全球鋼鐵行業(yè)將在較長一段時間內(nèi)飽受產(chǎn)能過剩的困擾,。

其次，貿(mào)易保護再度加劇,。全球范圍內(nèi)的產(chǎn)能過剩使鋼鐵行業(yè)的國際競爭更加激烈,，尤其是在一些國家和地區(qū)鋼鐵需求復(fù)蘇的過程中，進口鋼材與本土鋼材形成了激烈的同質(zhì)化競爭局面,，也引發(fā)了部分國家的貿(mào)易保護措施,，對鋼鐵國際貿(mào)易環(huán)境造成了巨大沖擊。據(jù)初步統(tǒng)計,，從2013年至今,，僅中國鋼鐵行業(yè)就遭遇了共35起貿(mào)易保護調(diào)查。北美,、東南亞,、拉丁美洲都是鋼鐵貿(mào)易保護頻發(fā)的地區(qū)。

當(dāng)前,，經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化已經(jīng)將全球鋼鐵業(yè)緊密地聯(lián)系在一起,。以鄰為壑的貿(mào)易保護措施不可能使一個國家或地區(qū)的鋼鐵行業(yè)免受全球鋼鐵產(chǎn)能過剩的影響,，也不可能從根本上增強本地鋼鐵企業(yè)的市場競爭力。從長遠來看,，加快貿(mào)易自由化進程,，取消或減少關(guān)稅，消除非關(guān)稅壁壘將成為鋼鐵國際貿(mào)易的發(fā)展方向,。

再其次,，全球鋼鐵業(yè)需要通過更高層次的創(chuàng)新，應(yīng)對氣候變化和環(huán)境保護的挑戰(zhàn),。當(dāng)今世界,，資 源、能源,、環(huán)境已經(jīng)成為鋼鐵業(yè)發(fā)展的最重要的制約因素,，無論是在發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家,，鋼鐵行業(yè)的發(fā)展都必須以節(jié)約資源能源和環(huán)境友好為前提,，這已經(jīng)成為全球鋼鐵業(yè)的共識。在實現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中,，需要我們在更高的層面上推進技術(shù)和管理創(chuàng)新,，通過污染減排技術(shù),、能源管理、資源循環(huán)利用技術(shù),、流程優(yōu)化和再造、高強鋼推廣應(yīng)用等措施,，推進鋼鐵工業(yè)的清潔生產(chǎn),。

面對這些挑戰(zhàn)，全球鋼鐵業(yè)唯有攜手共贏,，共同應(yīng)對產(chǎn)能過剩,、貿(mào)易保護和環(huán)境保護等挑戰(zhàn)，才能使自身的發(fā)展環(huán)境得到改善,，創(chuàng)造鋼鐵行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的未來,。

記者：中國在全球鋼鐵工業(yè)應(yīng)對挑戰(zhàn)的過程中做出了哪些貢獻？

徐樂江：作為全球最大的鋼鐵生產(chǎn)國,，近年來中國一直在向著鋼鐵強國的目標(biāo)努力,。在這個轉(zhuǎn)型的過程中，中國的鋼鐵業(yè)始終直面各種挑戰(zhàn),，不斷完善自身,，不斷創(chuàng)新發(fā)展，履行著一個鋼鐵大國應(yīng)盡的責(zé)任,。

在化解產(chǎn)能過剩方面,，中國于2013年10月份出臺了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》,，從遏制產(chǎn)能盲目擴張、清理整頓違規(guī)產(chǎn)能,、堅決淘汰落后產(chǎn)能,、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、努力開拓國內(nèi)需求,、增強企業(yè)創(chuàng)新動力,、完善市場競爭機制等方面進行了全面部署。這是第一份鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過剩的全面行動方案,，彰顯了中國鋼鐵行業(yè)的決心和信心,。目前，化解產(chǎn)能過剩的各項工作已經(jīng)積極展開,。其中,，各省清理整頓違規(guī)產(chǎn)能的工作將在今年6月底前進行上報。同時,，2014年中國鋼鐵行業(yè)還將淘汰煉鐵產(chǎn)能1900萬噸,、煉鋼產(chǎn)能2870萬噸，到2017年共壓縮鋼鐵產(chǎn)能8000萬噸,。

在環(huán)境保護方面,，中國鋼鐵業(yè)一致致力于清潔生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。以鲅魚圈,、曹妃甸兩大鋼鐵基地為代表的新一代沿海清潔生產(chǎn)鋼鐵項目建成投產(chǎn)后經(jīng)過不斷調(diào)整和優(yōu)化,，取得了良好的環(huán)境效益；寶鋼,、唐鋼,、太鋼等城市鋼廠經(jīng)過環(huán)境治理，已經(jīng)與城市發(fā)展實現(xiàn)了融合和共贏,。中國鋼鐵業(yè)已經(jīng)具備了建設(shè)和管理全球最清潔鋼廠的能力,。與此同時，各級政府對環(huán)境違法加強執(zhí)法和治理力度,，一批落后產(chǎn)能設(shè)備已經(jīng)被淘汰,，一批不符合環(huán)保要求的小鋼廠已經(jīng)被關(guān)停，一批出現(xiàn)環(huán)境違法行為的鋼廠補上了環(huán)保欠賬,，中國鋼鐵行業(yè)整體的環(huán)保水平得到了有效提升,。

同時，中國鋼鐵企業(yè)的環(huán)保戰(zhàn)略正在向制造過程以外的領(lǐng)域延伸,，把環(huán)境保護融入企業(yè)經(jīng)營管理的全過程,，使環(huán)境保護和企業(yè)發(fā)展融為一體，走高碳企業(yè)的低碳發(fā)展之路,。寶鋼早在2009年就提出了“環(huán)境經(jīng)營”戰(zhàn)略,，圍繞“推進節(jié)能減排,，實現(xiàn)綠色制造”、“開展生態(tài)設(shè)計,，開發(fā)環(huán)境友好產(chǎn)品”,、“整合環(huán)境技術(shù)，發(fā)展綠色環(huán)境產(chǎn)業(yè)”三方面推進“環(huán)境經(jīng)營”戰(zhàn)略的實施,。

在推進產(chǎn)業(yè)重組方面,，今年3月份，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》（國發(fā)（2014）14號）,。重點在于通過資本市場的改革與服務(wù)創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)重組整合的市場環(huán)境：如取消上市公司重大資產(chǎn)購買,、出售、置換行為審批（構(gòu)成借殼上市除外）,；地方國有股東所持上市公司股份的轉(zhuǎn)讓,，下放地方政府審批；允許符合條件的企業(yè)發(fā)行優(yōu)先股,、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券作為兼并重組支付方式等,。實施產(chǎn)業(yè)重組是化解產(chǎn)能過剩矛盾的重要措施，《意見》的發(fā)布將為未來鋼鐵行業(yè)的并購創(chuàng)造更加市場化的政策環(huán)境,。

此外,，在鐵礦石市場方面，中國積極整頓進口鐵礦石市場秩序,，使鐵礦石現(xiàn)貨市場更加規(guī)范透明,；積極適應(yīng)和應(yīng)對鐵礦石金融化的趨勢，先后推出了中國鐵礦石現(xiàn)貨交易平臺,、中國鐵礦石價格指數(shù)以及中國版鐵礦石期貨,，為改變鐵礦石貿(mào)易的不公平局面做出了有益的嘗試，也為鐵礦石定價模式提供了新的選擇,。

記者：當(dāng)前,，中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的主題是改革,。寶鋼下一步的改革將如何推進,？

徐樂江：自金融危機以來，中國鋼鐵工業(yè)盈利水平逐年下降,，從2012年起已經(jīng)進入成本經(jīng)營狀態(tài),。十八屆三中全會以后，隨著國家對外開放會不斷深化,，國外優(yōu)秀的鋼鐵企業(yè)不僅可以通過出口產(chǎn)品進入中國,，而且還可以到中國經(jīng)營鋼鐵企業(yè)，中國的鋼鐵企業(yè)必須做好與世界最具競爭力的鋼鐵企業(yè)進行全方位競爭的準(zhǔn)備,。

行業(yè)形勢使然,，寶鋼必須在經(jīng)營管理制度層面上不斷變革創(chuàng)新,，革除一切不適應(yīng)國際化和市場化新形勢的經(jīng)營管理制度。

2013年,，寶鋼集團全面推進“任期制”改革,，由集團直接提出期望目標(biāo)值，鼓勵經(jīng)營者在此基礎(chǔ)上提出更有挑戰(zhàn)性的發(fā)展目標(biāo),，雙方簽訂合同后,，按照合同管理任期，考核結(jié)果決定去留,。從2013年開始,，寶鋼集團對下屬子公司建立與市場化發(fā)展相匹配的運營和激勵約束機制，已經(jīng)開始嘗試引進外部董事,，并探索考慮有條件地實施股權(quán)多元化,。同時，寶鋼集團深入推進三項制度改革,，如韶鋼以深化企業(yè)三項制度改革為突破口,，大力推動管理變革，全面移植寶鋼管理,，一舉改變了虧損的局面,。

此外，十八屆三中全會提出,，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,。寶鋼是中國鋼鐵行業(yè)中較早開展與民企和外企相互持股、相互融合發(fā)展的國有企業(yè),，與新日鐵,、安賽樂米塔爾、三井,、淡水河谷,、力拓、阿奎拉等國外企業(yè)開展了長期合作,。貫徹和落實十八屆三中全會的決定就要求我們要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)探索國有經(jīng)濟實現(xiàn)方式多樣化,，只要有利于寶鋼競爭力和活力的提升，任何形式的混合所有制資本結(jié)構(gòu)都可以嘗試,。寶鋼將推進有條件的企業(yè)盡快整體上市,，為國有資本的進退，國有資本與非國有資本相互融合,，提供資本證券化和市場化的平臺,。

（中國冶金報、中國鋼鐵新聞網(wǎng) 記者 劉航）

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