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冷戰(zhàn)結(jié)束后, 短期的權(quán)力真空提升了歐亞大陸的國際地緣政治中心地位,。中亞則是這個(gè)中心的“中心”,各種政治力量在此為地緣政治利益明爭(zhēng)暗斗,。在新的國際政治格局下, 中亞五國分別選擇了四種不同的對(duì)外戰(zhàn)略: 中立、聯(lián)盟,、均勢(shì)和平衡,。具有很大相似性的五國的戰(zhàn)略選擇何以如此各異? 不同戰(zhàn)略選擇的動(dòng)因是什么? 地緣政治在這些動(dòng)因中發(fā)揮著何種作用? 對(duì)這些問題的回答, 將有助于深入認(rèn)識(shí)五國的戰(zhàn)略背景和中亞地區(qū)地緣政治。
“中立”最初是一個(gè)國際法概念。杰薩普(J essup )提出,“中立是國際法及實(shí)踐所創(chuàng)造的一種地位, 規(guī)定那些不介入戰(zhàn)爭(zhēng), 并對(duì)各交戰(zhàn)國保持法律上不偏不倚態(tài)度的國家的權(quán)利與義務(wù),?！眾W本海(Oppenheim) 持有類似觀點(diǎn),認(rèn)為“中立可以定義為交戰(zhàn)國以外的第三國所采取的不偏不倚的態(tài)度,此態(tài)度為交戰(zhàn)國所承認(rèn),并產(chǎn)生出與交戰(zhàn)國之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系?！泵穬?nèi)特(Mehnert) 則主張, 中立是“一個(gè)國家在世界權(quán)力斗爭(zhēng)中嚴(yán)格堅(jiān)守超然局外的立場(chǎng), 而專注于自身事務(wù),。”作為一種戰(zhàn)略或政策,中立在歷史上為不少國家采用,如瑞士,、奧地利,、芬蘭,、瑞典等。印度等國倡導(dǎo)的不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)中的“中立主義”, 也被一些學(xué)者視為是中立政策,。梅內(nèi)特就指出, 不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)“采取積極中立的行動(dòng),并聚合一些性質(zhì)相同的國家或團(tuán)體,在兩大集團(tuán)外組成第三勢(shì)力,。”馬丁(Marti n) 也認(rèn)為不結(jié)盟與中立主義意義相同,。然而,也有學(xué)者不贊同把不結(jié)盟的中立主義解讀為中立國的中立,。 無論怎么看待,在國際政治現(xiàn)實(shí)中,中立戰(zhàn)略已然成為一些小國的生存之道———以外交作國防。與“緩沖國”概念相似,中立戰(zhàn)略的使用不僅取決于本國的愿望,更取決于鄰國的意愿, 尤其是當(dāng)本國沒有高山,、海洋和其他地理因素作為防衛(wèi)時(shí),。在中亞五國中,選擇中立戰(zhàn)略的是土庫曼斯坦(以下簡(jiǎn)稱“土庫曼”) 和吉爾吉斯斯坦(以下簡(jiǎn)稱“吉爾吉斯”) 。 1992 年7 月,在歐安會(huì)國家與政府領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上,土庫曼總統(tǒng)尼亞佐夫首次提出, 政治上“積極中立”與經(jīng)濟(jì)上“開放”是土國對(duì)外戰(zhàn)略的主要原則,。1995 年3月15 日,在伊斯蘭堡召開的經(jīng)合組織成員國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上,尼亞佐夫強(qiáng)調(diào),土庫曼接受所有永久中立國的義務(wù),并準(zhǔn)備好在相應(yīng)的國際保障下充當(dāng)?shù)貐^(qū)和平創(chuàng)造者角色,。8 月20 日,在哥倫比亞舉行的不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)首腦會(huì)議上,土庫曼成為該運(yùn)動(dòng)第114 個(gè)具有全部權(quán)利的成員。更具重要意義的事件是,同年12 月12 日,聯(lián)合國185 個(gè)成員專門針對(duì)土庫曼的永久中立問題提案投票,一致同意和認(rèn)可其中立地位,。在獲得國際認(rèn)可和支持的同時(shí), 土庫曼還通過制度化將中立確定為國家的根本戰(zhàn)略,。1995 年12 月27 日, 永久中立被寫入憲法。憲法第1 條就規(guī)定,土庫曼堅(jiān)持“獨(dú)立自主地執(zhí)行對(duì)內(nèi),、對(duì)外政策”,“永久中立是土庫曼斯坦國內(nèi)外政策的基礎(chǔ)”,。次日, 土人民會(huì)議又通過了《土庫曼斯坦永久中立法》。憲法第6 條和《永久中立法》均規(guī)定,土庫曼“作為國際社會(huì)的全權(quán)主體,承認(rèn)國際法的普遍準(zhǔn)則,在對(duì)外政策中堅(jiān)持永久積極中立原則,不干涉其他國家內(nèi)政,不訴諸武力, 不參加軍事集團(tuán)和軍事同盟,促進(jìn)發(fā)展與本地區(qū)國家和全世界所有國家的友好和互利合作,?！蓖?尼亞佐夫還發(fā)布《對(duì)外政策綱領(lǐng)》,再次強(qiáng)調(diào)中立和對(duì)外開放是土庫曼外交的兩個(gè)原則。 土庫曼永久中立戰(zhàn)略的形成是一種現(xiàn)實(shí)的地緣政治選擇,。該國前外長希赫穆拉多夫曾指出, 文化和地緣政治因素,以及大量燃料和能源資源的存在,使中亞國家有意識(shí)地選擇其在地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)體系中的立場(chǎng),。中立“這個(gè)概念將土庫曼斯坦自身發(fā)展前景與地區(qū)和全球進(jìn)程的趨勢(shì)特征緊密相聯(lián); 將國家利益與當(dāng)前目標(biāo)緊密相聯(lián)。它合乎土庫曼斯坦的地理,、歷史和民族文化現(xiàn)實(shí),。” 土庫曼大部分為沙漠, 人口和耕地集中于邊緣地區(qū),。除了馬里綠洲(Mary oasis) ,傳統(tǒng)灌溉地區(qū)主要在北部的阿姆達(dá)亞河(Amu2Darya river) 三角洲,。前蘇聯(lián)曾在土庫曼最南端的科佩特達(dá)山脈( Kopet2Daghmountai ns) 和卡拉昆運(yùn)河( Kara2Kum canal ) 沿線開發(fā)灌溉。豐富的石油和天然氣資源分布于土庫曼東南部干旱的里海海岸, 以及阿姆達(dá)亞河沿線到東北部的地區(qū),。這些地理特征給土庫曼帶來了嚴(yán)重的軍事困擾:需要保衛(wèi)的地方離邊界太近, 可以退守的地方卻是沒有資源用以維持軍事補(bǔ)給的貧瘠的卡拉昆沙漠,。從國際地緣政治角度看,土庫曼雖相對(duì)遠(yuǎn)離大國,卻未能完全脫離傳統(tǒng)“領(lǐng)主”的影響。更為關(guān)鍵的是,土庫曼與“麻煩國家”(t roublesome count ries) 阿富汗和伊朗接壤,加之地理上的“受困”,使得其豐富資源的出口成了難題,。在此形勢(shì)下,中立戰(zhàn)略的選擇顯得十分睿智,避免了鄰近大國要求聯(lián)合以對(duì)抗其他大國或加入地區(qū)集團(tuán)(獨(dú)聯(lián)體除外) 的可能, 對(duì)國家和地區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮著極其重要的作用,。一方面, 土庫曼的中立地位為印度提供了方便,它緩解了印度對(duì)中亞、東南亞以及巴基斯坦的伊斯蘭結(jié)成集團(tuán)的擔(dān)心。另一方面,中立地位非常符合美國的利益, 因?yàn)槊绹磳?duì)中亞出現(xiàn)任何霸權(quán)國,支持該地區(qū)的自由貿(mào)易和無核化措施,。這就使得土庫曼既可以自由地發(fā)展同美,、俄、中等大國的關(guān)系,又能夠保持著同鄰國伊朗的良好關(guān)系,。 在永久中立戰(zhàn)略下, 土庫曼外交的優(yōu)先方向依次是:第一,保持和革新同前蘇聯(lián)各共和國的關(guān)系; 第二,著重加強(qiáng)與鄰國的關(guān)系; 第三,同西方發(fā)達(dá)國家建立和發(fā)展關(guān)系,。與土庫曼相似, 獨(dú)立初期的吉爾吉斯也奉行中立戰(zhàn)略。不同的是, 后者的中立戰(zhàn)略伴隨著一些平衡策略,。如果說土庫曼的中立是原則性的, 那么吉爾吉斯的中立則是務(wù)實(shí)性的,隨著自身利益所需而靈活應(yīng)變,。 顯然,這種非原則性的中立戰(zhàn)略亦是其地緣環(huán)境所迫。 吉爾吉斯位鄰中國,、哈薩克斯坦以及費(fèi)爾干納盆地(Ferghana Valley) ,四面皆為高山, 很難想象還有什么國家比吉爾吉斯擁有的戰(zhàn)略選擇更少了,。吉爾吉斯積極同世界各國,特別是周邊國家、發(fā)達(dá)國家以及聯(lián)合國等國際組織發(fā)展關(guān)系, 以確保本國領(lǐng)土完整和主權(quán)獨(dú)立,。具體地說, 吉爾吉斯外交政策有如下特點(diǎn):第一, 和平中立外交。吉爾吉斯強(qiáng)調(diào), 該國將效仿瑞士,嚴(yán)格奉行中立政策,。第二,全方位而又有重點(diǎn)的外交,。吉政府提出, 它愿意同世界各國建立和發(fā)展富有成效的雙邊和多邊聯(lián)系與合作, 但由于歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等原因,其對(duì)外關(guān)系的重點(diǎn)首先是俄羅斯,其次是中亞近鄰和獨(dú)聯(lián)體其他成員國,。第三,經(jīng)濟(jì)外交,。獨(dú)立后,為克服嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難,吉爾吉斯所采取的措施之一,就是引進(jìn)外資,爭(zhēng)取外援。 2005 年3 月的“郁金香革命”后, 親美的巴基耶夫總統(tǒng)上臺(tái),逐漸改變了吉爾吉斯對(duì)外戰(zhàn)略,。2007 年1月10 日, 巴基耶夫批準(zhǔn)了一項(xiàng)所謂“外交政策新概念”,提出吉爾吉斯對(duì)外關(guān)系的導(dǎo)向是以國家利益為基礎(chǔ),采取多向的,、平衡的以及務(wù)實(shí)的政策。由此, 吉爾吉斯推出了類似于丘吉爾1948 年所提出的“三環(huán)外交”,將其對(duì)外合作層次分為三個(gè)環(huán):第一環(huán)是區(qū)域合作,強(qiáng)調(diào)與鄰國和地區(qū)內(nèi)組織的合作,。第二環(huán)是洲際合作,利用連接歐亞大陸的特點(diǎn),加強(qiáng)與俄羅斯,、美國、歐盟,、日本,、土耳其、印度,、巴基斯坦以及南亞和阿拉伯國家的關(guān)系,。第三環(huán)是全球合作, 主要是在聯(lián)合國積極發(fā)揮作用。 二,、聯(lián)盟戰(zhàn)略:塔吉克斯坦 聯(lián)盟,亦稱“結(jié)盟”或“同盟”,。按照摩根索的理解,聯(lián)盟是一種國家增進(jìn)權(quán)力的手段,這種手段表現(xiàn)為“把其他國家的權(quán)力添加在自己的權(quán)力之上”, 或者“阻止其他國家的權(quán)力添加到對(duì)手的權(quán)力之上”?！耙粐欠癫扇÷?lián)盟政策不是一個(gè)原則問題,而是一個(gè)謀權(quán)問題,。 假如一國相信自己的力量強(qiáng)大到不需要外援就足以自保時(shí),它會(huì)避免結(jié)盟;當(dāng)在聯(lián)盟內(nèi)承擔(dān)義務(wù)而帶來的負(fù)擔(dān)超過預(yù)期的利益時(shí), 它也不會(huì)采取聯(lián)盟政策?！瘪R丁·懷特也認(rèn)為,“結(jié)盟的目的就是要加強(qiáng)盟國的安全或促進(jìn)其利益,以對(duì)付外部世界,?！碑?dāng)今國際政治中聯(lián)盟的根本目的依然是增進(jìn)國家的利益, 但卻并不完全如摩根索所說的通過增進(jìn)權(quán)力來實(shí)現(xiàn)利益。聯(lián)盟的使用在今天還需考慮多種因素, 包括經(jīng)濟(jì),、文化,、非傳統(tǒng)安全等,其中,地緣政治因素在一些國家政策制定中 十分重要。 獨(dú)立后的塔吉克斯坦(下簡(jiǎn)稱“塔吉克”) 選擇了與俄羅斯建立聯(lián)盟的戰(zhàn)略, 把發(fā)展同俄的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系放在首位, 主張兩國發(fā)展“兄弟式的友好合作關(guān)系”和“同盟關(guān)系”,。1993 年9 月, 塔總統(tǒng)訪俄, 兩國簽署了具有戰(zhàn)略聯(lián)盟性質(zhì)的《關(guān)于塔俄進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大全面合作的宣言》,。1998 年10 月12 日,塔吉克同俄羅斯和烏茲別克斯坦簽署了“三國聯(lián)盟”條約, 以抵制地區(qū)伊斯蘭原教旨主義和宗教極端主義。1999 年4 月16 日,塔俄簽署了《面向21 世紀(jì)的聯(lián)盟協(xié)作條約》,。塔吉克的聯(lián)盟戰(zhàn)略是其地緣環(huán)境與國內(nèi)外形勢(shì)共 同作用的結(jié)果,。塔吉克在五國中面積最小, 山區(qū)占總面積的93 %。它東鄰中國,東北是吉爾吉斯,西鄰烏茲別克斯坦,南邊則大范圍地與阿富汗接壤,。從地理鄰近的角度考慮,塔吉克的理性戰(zhàn)略似乎有二:一是與最近的大國中國走得更近; 二是采取中立戰(zhàn)略,因?yàn)榕c阿富汗這個(gè)“中亞火藥桶”為鄰使塔吉克成為了國際地緣政治的焦點(diǎn)和世界大國的爭(zhēng)奪對(duì)象,。然而,“地區(qū)安全形勢(shì)、塔吉克斯坦內(nèi)部積弱以及俄羅斯大規(guī)模軍事存在的共同作用導(dǎo)致了塔吉克斯坦的親俄外交政策,?！豹?dú)立后的塔吉克宗教問題錯(cuò)綜復(fù)雜, 民族矛盾根深蒂固,政局很不穩(wěn)定,內(nèi)戰(zhàn)接連不斷。塔政府將國家的生存,、統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)視為其工作的主要目標(biāo),。直到1997年6 月25 日, 塔總統(tǒng)拉赫諾夫同反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人努里、聯(lián)合國秘書長特使梅里姆在莫斯科簽署《關(guān)于在塔吉克斯坦建立和平和民族和睦總協(xié)定》及《莫斯科聲明》之后,塔吉克才開始走向穩(wěn)定與發(fā)展之路,。在國內(nèi)形勢(shì)不穩(wěn)定的同時(shí), 塔吉克在國際社會(huì)也承受著西方國家關(guān)于民族,、宗教、民主,、人權(quán)等諸多壓力,。在國內(nèi)國際雙重壓力下, 選擇俄羅斯作“靠山”, 與俄結(jié)盟, 以獲得俄的經(jīng)濟(jì)援助、國際支持和安全保障,自然就成為了塔吉克的優(yōu)先戰(zhàn)略,。 然而,作為阿富汗的鄰國,“9 ·11”之后的塔吉克已不可能再完全仰賴俄羅斯, 它必須重新審視地緣政治形勢(shì)的變化,。事實(shí)上, 結(jié)束了內(nèi)亂的塔吉克也早想擺脫過于依附俄羅斯的處境。它迅速意識(shí)到, 美國對(duì)阿富汗的進(jìn)攻是一次很好的機(jī)會(huì), 可以借此來制衡俄羅斯,以減少其政策中的俄羅斯因素,。于是, 塔吉克開始訴諸于平衡戰(zhàn)略,。它利用美國和歐盟提高其邊防部隊(duì)的能力,但在能源方面又加強(qiáng)與俄羅斯的合作,同時(shí)與上合組織以及中國開展安全合作。在經(jīng)濟(jì)方面,除了俄羅斯,、西方和中國之外,塔吉克還主要發(fā)展與地區(qū)大國的合作,如伊朗,、巴基斯坦、印度等,。
三,、均勢(shì)戰(zhàn)略:烏茲別克斯坦 均勢(shì)是國際關(guān)系史上最古老、最常用的戰(zhàn)略之一,學(xué)術(shù)界對(duì)其的研究也汗牛充棟。限于篇幅, 本文將不闡述均勢(shì)的學(xué)理性,。五國中使用均勢(shì)戰(zhàn)略的是烏茲別克斯坦(下簡(jiǎn)稱“烏茲別克”) ,。 烏茲別克奉行全方位的外交政策, 旨在鞏固國家的獨(dú)立和主權(quán), 擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系, 維護(hù)國家安全; 主張各國主權(quán)平等,不使用武力或以武力相威脅,不侵犯邊界,和平解決爭(zhēng)端,不干涉別國內(nèi)政; 可以結(jié)盟,可以加入國際組織, 也可以依據(jù)國家利益宣布退出。根據(jù)這些原則,烏茲別克在大國關(guān)系上采取均勢(shì)戰(zhàn)略,隨時(shí)準(zhǔn)備為了利益最大化而傾向一方,。 獨(dú)立伊始,烏茲別克十分重視發(fā)展同獨(dú)聯(lián)體國家的關(guān)系,突出與俄羅斯的特殊關(guān)系,。1992 年6 月,卡里莫夫總統(tǒng)提出,不同俄羅斯保持友好合作關(guān)系,烏茲別克就不會(huì)有發(fā)展前途和未來。8 月, 他又提出, 烏對(duì)外政策的優(yōu)先方向之一是與獨(dú)聯(lián)體成員國發(fā)展直接和多邊的合作關(guān)系,。烏茲別克支持獨(dú)聯(lián)體的構(gòu)想, 并成為創(chuàng)始國之一, 堅(jiān)決主張?jiān)谄降然A(chǔ)上加強(qiáng)和發(fā)展獨(dú)聯(lián)體,。1994 年3 月, 卡里莫夫再次強(qiáng)調(diào):“為了保障國內(nèi)穩(wěn)定,我們應(yīng)當(dāng)與偉大的鄰邦俄羅斯進(jìn)行有效的全面合作;我們應(yīng)當(dāng)依靠俄羅斯的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和知識(shí)潛力,依靠俄羅斯的軍事實(shí)力。只有這樣, 我們才能為保衛(wèi)自己的生活與未來建立牢靠的基礎(chǔ),?！痹谶@些理念下,烏俄關(guān)系在上世紀(jì)90 年代中期前非常密切, 兩國在各個(gè)領(lǐng)域都展開了親密合作。 時(shí)過境遷, 自90 年代后期起, 烏茲別克的戰(zhàn)略開始發(fā)生轉(zhuǎn)移, 慢慢向美國等西方發(fā)達(dá)國家傾斜,。這種傾斜的意向不僅存在于政府,也存在于民間,。1998 年,烏茲別克一項(xiàng)民意調(diào)查表明, 多數(shù)民眾認(rèn)為該國外交優(yōu)先順序依次應(yīng)為:美國、西歐和俄羅斯,。烏美關(guān)系隨著“9 ·11”后美國準(zhǔn)備進(jìn)攻阿富汗而達(dá)到歷史最好,。 2002 年,卡里莫夫指出,烏茲別克融入國際社會(huì)的具體方向是:與最發(fā)達(dá)國家建立緊密的聯(lián)系,深化與美國等主要大國的多方面關(guān)系; 努力發(fā)展和加強(qiáng)與歐洲主要國家的關(guān)系; 同歐盟締造伙伴與合作關(guān)系; 與亞洲國家,首先是日本、韓國和中國發(fā)展多方面關(guān)系; 同俄羅斯發(fā)展歷史傳統(tǒng),、經(jīng)濟(jì)和文化聯(lián)系具有一定意義,。俄羅斯此時(shí)在烏的地位已落后于美歐, 甚至不及一些發(fā)展水平較高的非大國,。 然而,烏茲別克的戰(zhàn)略“擺鐘”并未停止擺動(dòng),。自2003 年底起,烏茲別克將索羅斯基金等西方派駐的非政府組織驅(qū)逐出境, 理由是這些組織與烏茲別克反對(duì)派接觸頻繁,資助后者散布不客觀的社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)信息。此后,烏美關(guān)系不斷惡化,。2005 年5 月13 日,烏政府在安集延市(Andijan) 對(duì)反對(duì)派的鎮(zhèn)壓加速了烏美關(guān)系的惡化,。美國加入歐盟的行列, 呼吁對(duì)烏的鎮(zhèn)壓事件進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查。在烏美關(guān)系出現(xiàn)陰霾的同時(shí),烏俄關(guān)系不斷升溫,。2004 年,烏俄簽署戰(zhàn)略伙伴關(guān)系條約和共同使用空軍及防空體系協(xié)議,。次年, 兩國簽署聯(lián)盟關(guān)系條約, 俄承諾在烏遭受外來威脅時(shí)向?yàn)跆峁┌踩Ｕ稀?duì)于安集延事件, 俄羅斯堅(jiān)定地支持烏的立場(chǎng),。2006 年,烏茲別克加入俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)共同體和獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織,。對(duì)安全問題的擔(dān)憂最終改變了烏茲別克均勢(shì)“擺鐘”的方向。 烏茲別克均勢(shì)戰(zhàn)略的特點(diǎn)———“實(shí)力與目標(biāo)的不對(duì)稱性”,、“大國外交中的搖擺性”,、“地區(qū)外交中的隨機(jī)性”、以及略帶“雙面性”,充分顯示了地緣政治效應(yīng),。一方面,烏茲別克的地理位置,、人口數(shù)量、軍事力量等因素使它在中亞地區(qū)具有不可低估的地緣政治潛力,“不能不引起世界各國對(duì)切實(shí)的地緣政治利益和地 緣戰(zhàn)略利益的關(guān)注”。烏茲別克位于中亞的中心, 是中亞人口最多的國家,繼承了前蘇聯(lián)大量的工業(yè)設(shè)施,。 “誰能影響烏茲別克斯坦,誰就可以用這樣或那樣的方式影響其鄰國,。”這種獨(dú)特的地緣政治優(yōu)勢(shì)賦予烏茲別克自如發(fā)揮均勢(shì)戰(zhàn)略的空間,。另一方面, 俄羅斯在中亞推行“甩包袱”政策, 美國在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)倡導(dǎo)地緣政治多元主義,則鼓勵(lì)了烏均勢(shì)戰(zhàn)略的搖擺性,。 四、平衡戰(zhàn)略:哈薩克斯坦 平衡戰(zhàn)略也是一種小國生存和發(fā)展之道,。埃及,、新加坡、東盟等均采用過這種戰(zhàn)略,。就連個(gè)別大國,如二戰(zhàn)結(jié)束后的法國,在特定的歷史時(shí)期也選擇了平衡戰(zhàn)略,。由于平衡戰(zhàn)略的重要特征之一是保持與各大國之間的關(guān)系平衡,以及平衡對(duì)各大國的利益依賴,因此也有人稱之為“大國平衡戰(zhàn)略”。新加坡前總理李光耀曾用“兔子理論”形象地解釋“平衡戰(zhàn)略”,。他說:“大國是擋不住的, 就像兔子生活在老虎,、獅子和獵豹之中,憑自己的力量是阻擋不住它們的進(jìn)攻的,往往是你越逃避,它們?cè)绞亲汾s; 與其這樣,不如在老虎、獅子和獵豹間創(chuàng)造一種平衡,與它們都保持關(guān)系,利用它們的力量制約它們, 使哪一方都難以得到兔子,?！敝衼喌?a href="http://www./military/view/146-43" title="哈薩克斯坦軍事力量" target="_blank">哈薩克斯坦(下簡(jiǎn)稱“哈薩克”) 無疑受到了使用平衡戰(zhàn)略的前輩們的影響, 其戰(zhàn)略制定者納扎爾巴耶夫總統(tǒng)在闡述其國家戰(zhàn)略形成時(shí)就直言不諱地說:“我要特別提到兩位杰出的活動(dòng)家, 它們是兩個(gè)國家的奠基者并在某些方面是我個(gè)人學(xué)習(xí)的榜樣。他們就是已故的法國總統(tǒng)戴高樂以及還健在的新加坡之父和創(chuàng)建者李光耀,?！?/p> 哈薩克平衡戰(zhàn)略的選擇是其獨(dú)特的地理環(huán)境的體現(xiàn)。哈薩克國土面積是世界第九大, 位于歐亞大陸的中心,連接兩大洲,與俄羅斯和中國兩個(gè)大國為鄰,。在這些條件下,“為保障哈薩克斯坦的長遠(yuǎn)利益, 哈重視其保留政治機(jī)動(dòng)性的廣闊空間,。所以, 哈薩克斯坦外交的區(qū)別性特征是, 堅(jiān)持國家利益的堅(jiān)定性與現(xiàn)實(shí)既定目標(biāo)的靈活性和機(jī)動(dòng)性以及多向性和平衡性相結(jié)合。多向性應(yīng)該理解為不在所有方向同時(shí)做出同樣的努力,不是在每個(gè)方向毫無意義地分散力量,。多向性可以解釋為,對(duì)這樣或那樣的伙伴沒有特定依賴性,對(duì)這個(gè)或那個(gè)地區(qū)形勢(shì)發(fā)展的不可預(yù)見性沒有依賴性,。 實(shí)際上,多向性意味著與所有鄰國、獨(dú)聯(lián)體國家以及西方,、亞洲和近東國家的互利合作,。”納扎爾巴耶夫認(rèn)為,在觀察中亞地緣政治時(shí),必須弄清楚三個(gè)層面的問題:第一,中亞地區(qū)的安全首先取決于美國,、俄羅斯和中國的三角關(guān)系,。歐盟、土耳其,、伊斯蘭國家也有重要影響,。第二, 俄羅斯、中國,、南高加索,、南亞以及中東毗鄰地區(qū)的地緣政治形勢(shì),。第三,中亞地區(qū)內(nèi)國家之間關(guān)系的發(fā)展動(dòng)態(tài)。也就是說,哈薩克的對(duì)外戰(zhàn)略仔細(xì)考慮了地緣政治與世界權(quán)力分配的平衡,進(jìn)而表現(xiàn)出一種層次性的地緣平衡特征,具體表現(xiàn)在三個(gè)層次,。 首先,大國的層次性平衡,。哈薩克始終把地區(qū)內(nèi)的關(guān)系作為對(duì)外戰(zhàn)略的主要目標(biāo),其中,發(fā)展與大國的關(guān)系則是重中之重。哈薩克還意識(shí)到, 不能過于依賴某一大國,必須使大國之間相互平衡,因此需要借助外部大國力量來降低地區(qū)內(nèi)大國的相對(duì)作用力,。在地區(qū)內(nèi)大國中,哈薩克首先發(fā)展同俄羅斯的關(guān)系,。哈獨(dú)立后簽訂的第一個(gè)確定雙邊關(guān)系的文件就是同俄羅斯的《友好合作互助條約》(1992年5月) 。哈薩克外交戰(zhàn)略的第二個(gè)優(yōu)先大國是中國,。為了維持平衡, 哈薩克積極引入地區(qū)外大國, 其中最重要的是美國、歐盟和日本,。首先是美國,“哈薩克斯坦賦予它長期優(yōu)先發(fā)展的地位,希望能以此推動(dòng)自己民族利益的實(shí)現(xiàn),。而且,許多現(xiàn)實(shí)因素也都有這樣的要求,其中最重要的包括:美國在國際政治舞臺(tái)中的政治分量,促進(jìn)地區(qū)安全保障,吸引美國對(duì)哈的經(jīng)濟(jì)投資等等?！逼浯问菤W盟, 哈薩克成為了歐安組織的成員國,并加入北約“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”,將其國家安全同歐盟進(jìn)行捆綁, 以實(shí)現(xiàn)安全保障多元化,。歐盟對(duì)于哈薩克更重要的意義是在經(jīng)貿(mào)方面,它是哈薩克主要貿(mào)易伙伴之一。最后是日本,“哈薩克斯坦與日本加強(qiáng)聯(lián)系對(duì)哈是巨大的政治,、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)”,。 其次,與周邊國家關(guān)系的層次性,。哈薩克深刻認(rèn)識(shí)到,作為位于所謂“不穩(wěn)定弧形帶”旁邊的國家,時(shí)刻面臨著各種傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全的威脅, 只有發(fā)展好與鄰國的關(guān)系,才能真正維護(hù)自身穩(wěn)定與安全,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì) 與社會(huì)發(fā)展,。但是,哈薩克的周邊關(guān)系并非等距,而是一種依據(jù)地理位置由近及遠(yuǎn)的層次性平衡。繼俄羅斯和中國之后,對(duì)哈薩克而言, 最重要的鄰國依次是:中亞國家,其他獨(dú)聯(lián)體國家,以及中,、近東國家,。 最后,地區(qū)性與全球性的平衡。在地區(qū)性上,除了發(fā)展與美國、日本等地區(qū)外大國關(guān)系外,哈薩克從經(jīng)濟(jì)和安全的不同利益出發(fā),積極加強(qiáng)與東南亞(包括作為整體的東盟) 以及南亞國家的關(guān)系,。在全球性上,哈薩克強(qiáng)調(diào)多邊機(jī)制的平衡,。它參加的多邊組織或機(jī)制既有地區(qū)性的(如獨(dú)聯(lián)體) ,又有全球性的(如聯(lián)合國) ; 既有政治和安全類的(如上合組織) , 又有經(jīng)濟(jì)和金融類的(如歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)) ,。
五,、結(jié)語 中亞五國的不同戰(zhàn)略選擇反映了該地區(qū)戰(zhàn)略制定中無法逃避的一個(gè)共同作用力———地緣政治。無論是受理論教導(dǎo),、歷史熏陶, 還是現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)的影響, 五國戰(zhàn)略制定者們都有意識(shí)地考慮著本國的地緣政治形勢(shì),并時(shí)刻準(zhǔn)備隨著它的變化而進(jìn)行戰(zhàn)略和政策調(diào)整,。正是地緣政治環(huán)境的差異, 導(dǎo)致了在歷史、文化,、宗教和民族等方面具有很大相似性的中亞五國理性地選擇了適應(yīng)自身的不同戰(zhàn)略道路,。其中, 土庫曼斯坦和吉爾吉斯斯坦選擇了中立戰(zhàn)略。前者的地緣政治環(huán)境包括:沙漠國土,、河流,、耕地、人口,、能源和資源等分布所致的安全劣勢(shì),遠(yuǎn)離大國,鄰近“麻煩國家”等,。影響后者的地緣因素則主要是: 盆地國家, 鄰近大國/ 大國土國,四面“受困”。在新總統(tǒng)巴基耶夫的主導(dǎo)下,吉爾吉斯2007 年開始轉(zhuǎn)向“三環(huán)外交”,。對(duì)塔吉克斯坦而言,山陵國家,面積狹小, 鄰近大國與“麻煩國家”, 持續(xù)內(nèi)戰(zhàn),俄羅斯大規(guī)模軍事存在等則造成了地緣政治困境,導(dǎo)致了其聯(lián)盟戰(zhàn)略的形成,以及在“9 ·11”后趨向于平衡戰(zhàn)略,。而位于中亞中心,人口數(shù)量大,且具有較強(qiáng)軍事工業(yè)基礎(chǔ)等賦予了烏茲別克斯坦以均勢(shì)資本, 使其能夠在俄美兩國之間自由“擺動(dòng)”。最后, 作為歐亞大陸中心,鄰靠兩個(gè)大國的大國土國家哈薩克斯坦,則希望發(fā)揮地區(qū)性大國的作用,充當(dāng)平衡者角色,因而選擇的是一種多元層次性平衡的戰(zhàn)略,。 |
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