稅收違法案件一案雙查辦法在國稅部門實施以來,，實現(xiàn)了稅收征管、稅務(wù)稽查和紀檢監(jiān)察工作的高效統(tǒng)一,，在監(jiān)控納稅人正確履行納稅人義務(wù),，監(jiān)督稅務(wù)人員規(guī)范執(zhí)法、促進黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用,。近年來基層國稅部門在推行過程中進行了大量工作和一些有益的探索,，取得了一定效果，然而在新的稅收形勢下,，一案雙查工作中還存在一些不容忽視的問題?，F(xiàn)結(jié)合基層國稅工作實際，對如何進一步推進一案雙查工作談幾點初淺的看法,。

　　一,、一案雙查工作的現(xiàn)狀

　　一案雙查是指在查處納稅人稅收違法案件中，對涉案稅務(wù)機關(guān)或稅務(wù)人員違法違紀行為進行調(diào)查,，并依照有關(guān)規(guī)定追究稅務(wù)機關(guān)或稅務(wù)人員的責任,。一案雙查由稽查部門和監(jiān)察部門按照職責分工實施，稽查部門負責檢查納稅人稅收違法行為,，監(jiān)察部門負責調(diào)查稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員違法違紀問題,，一案雙查是對同一涉稅案件根據(jù)不同目的進行的雙重檢查方法。目前基層國稅部門多措并舉，扎實深入開展,。

　　一是高度重視,，思想統(tǒng)一?；鶎訃惒块T都能把一案雙查工作作為全局性重點工作提上工作日程,，成立了一案雙查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了一把手負總責,、分管領(lǐng)導(dǎo)專門抓,、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的工作局面；通過召開專門會議深入學(xué)習(xí)有關(guān)文件和精神,，在學(xué)習(xí)討論的基礎(chǔ)上,，結(jié)合實際及時制定了具體實施方案；同時將一案雙查工作內(nèi)容列入了目標考核辦法,，與稅收各項工作同部署,、同落實、同考核,。

　　二是廣泛宣傳,，強化教育?；鶎訃惒块T對外深入企業(yè)和個體工商戶宣傳稅法,，普及稅法知識，積極維護納稅人權(quán)益,，進一步推動一案雙查工作工作的深入開展,。對內(nèi)不斷加強宣傳教育，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn),，切實提高基層一線人員的工作技能和業(yè)務(wù)水平,，同時深入查找問題，積極整改提高,，營造了實施一案雙查工作的濃厚氛圍,。

　　三是全面落實，積極行動,?；鶎訂挝粚榘讣貏e是重大涉稅違法案件實施一案雙查，明確劃分稽查和監(jiān)察部門的工作職責,，各司其職,，扎實開展，并及時對查辦案件進行總結(jié)分析,，既構(gòu)建了風(fēng)險防范長效機制,，又提高了案件檢查效率,。

　　二、一案雙查工作中存在的問題,。

　　實踐中我們發(fā)現(xiàn)基層稅務(wù)機關(guān)基于現(xiàn)有條件,，推動一案雙查工作還存在著一定的困難和問題，主要表現(xiàn)在：

　?。ㄒ唬┎块T協(xié)作不力,。在實際工作中，稽查部門職責是處理涉稅違法案件,，維護稅收秩序,，工作精力主要放在納稅人偷稅、漏稅等等涉稅違法行為的查處上,，對內(nèi)部人員違規(guī)行為移交較少,；監(jiān)察部門日常專項工作較多，而人手又少,，對稽查案件調(diào)查和處理往往缺乏主動性,；稅源管理部門要面臨組織收入壓力，因此對一案雙查工作配合不主動,；其他職能部門則認為一案雙查是稽查和監(jiān)察部門的事,，對辦案也缺少配合意識。

　?。ǘ┌讣J定標準不明,。一案雙查工作的開展，需要進一步分解任務(wù),、明確職責,，量化執(zhí)行標準,，尤其是稽查部門在稅收檢查中,，對如何認定涉案稅務(wù)人員有失職瀆職、濫用職權(quán)等行為,，缺少具體的標準,，同時，一案雙查工作還存在內(nèi)部各部門之間職責界定模糊,、不易操作等問題,，工作中缺乏統(tǒng)一執(zhí)行標準。

　?。ㄈ┤藛T配備力量不足,。目前國稅紀檢監(jiān)察部門規(guī)格較低，僅僅是一個內(nèi)設(shè)科室,，要監(jiān)督自已的領(lǐng)導(dǎo)和同志,，監(jiān)督力度明顯不大,。此外查處案件，既涉及到征,、管,、查等稅收執(zhí)法方面的業(yè)務(wù)，又涉及企業(yè)財務(wù)管理方面的知識,，還涉及到紀檢監(jiān)察各種規(guī)章制度,，因此，需要復(fù)合型人才才能滿足工作的需要,，而目前基層國稅紀檢監(jiān)察部門大多都缺乏復(fù)合型人才,，制約著一案雙查深入開展。

　?。ㄋ模┍O(jiān)督力度不夠,。受規(guī)格低、人員編制少,、綜合能力不高,、領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠等因素的影響，監(jiān)察部門開展這項工作是顧慮重重,，壓力大,，阻力大，力不從心,，導(dǎo)致個別單位在涉稅案件查處方面往往存在著“外嚴內(nèi)寬”的現(xiàn)象,，內(nèi)部人員的問題不能及時的解決和處理，內(nèi)部監(jiān)督職能沒有很好的發(fā)揮,。

　?。ㄎ澹┴熑巫肪坎粐馈Ｒ话鸽p查,，要求稅務(wù)機關(guān)對涉稅案件實施檢查時,，對外檢查納稅人偷、逃,、欠,、騙稅等問題，對內(nèi)審查執(zhí)行稅收政策是否準確,、有無違紀違規(guī)和侵權(quán)瀆職等問題,，目前一案雙查工作中的難點，主要是內(nèi)查工作,，查出問題來了,，會影響單位的形象，影響干部的政治前途,，所以個別單位考慮到保護內(nèi)部人員,，往往會用警告,、批評、績效考核或經(jīng)濟處罰等手段對相關(guān)人員進行處理,，責任追究不徹底,，處理違法違紀干部力度不夠，缺乏嚴肅性,、震懾力,。

　　三、深入開展一案雙查工作的幾點建議

　　如何有效推動一案雙查工作開展,，我們認為要緊緊圍繞總局《稅收違法案件一案雙查辦法》,，積極研究新形勢下國稅人員違法違紀的新特點，加強紀檢監(jiān)察部門與稅政,、法規(guī),、征管、稽查部門的配合,，不斷改進辦案方式和方法,，堅持以查促管，以查促廉,，從源頭上有效預(yù)防國稅人員職務(wù)犯罪案件的發(fā)生,。

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo),，密切溝通聯(lián)系,。建立案件查辦聯(lián)動機制?；?、監(jiān)察、征管,、稅政等部門要統(tǒng)一認識,，加強領(lǐng)導(dǎo)，相互溝通,，密切配合,，建立案件查辦聯(lián)動機制,，形成案件查辦的合力,。各相關(guān)單位要積極支持，共同做好一案雙查的各項工作,。強調(diào)紀律,，確保重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位相互協(xié)作,、主動作為,。形成一案雙查工作的合力,。

　　（二）完善機制,，明確責任要求,。為進一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為，預(yù)防職務(wù)犯罪行為的發(fā)生,，確保各項工作的有效落實,，必須健全和完善一案雙查工作機制。一是嚴格責任分工,。紀檢監(jiān)察和稅務(wù)稽查作為“內(nèi)查”的兩個主要牽頭部門,，既要做好部門之間的緊密配合，又要確保各自的職能得到規(guī)范行使,，做到主抓不缺位,，協(xié)抓不越位，不推諉,、扯皮,，各自發(fā)揮應(yīng)有的作用。二是明確一案雙查范圍,。對上級交辦,、同級轉(zhuǎn)辦、稽查部門查辦案件,、外部舉報中涉及到稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員違反廉政工作紀律的行為以及重大稅收違法案件,，都應(yīng)列入一案雙查范圍。三是查前的聯(lián)系協(xié)調(diào)機制,。在稽查選案環(huán)節(jié)要做到認真分析,、區(qū)別案源情況，凡涉及稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員有違法違紀問題的,，需及時與監(jiān)察部門聯(lián)系,，共同制訂檢查方案、落實檢查人員,。四是查中的聯(lián)合辦案機制,。開展一案雙查，實行稽查局與監(jiān)察室聯(lián)合辦案,?；橹饕獧z查納稅人偷、逃,、騙稅等涉稅違法問題,；監(jiān)察主要檢查稅務(wù)機關(guān)及其稅務(wù)人員是否有違反黨紀政紀條規(guī)、不履行或不認真履行工作職責和黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制規(guī)定以及是否有失職,、瀆職等行為,，同時跟蹤稽查辦案過程,，加大對稽查人員執(zhí)法能力的監(jiān)督。五是加強查后管理,?；椴块T和紀檢監(jiān)察部門要按季召開一案雙查工作互動會議，不斷改進和完善工作措施,。對于“雙查”案件,，監(jiān)察部門要定期進行監(jiān)察回訪，重點關(guān)注稅務(wù)人員的執(zhí)法態(tài)度,、執(zhí)法質(zhì)量和廉潔自律情況,，保障一案雙查的成果。

　?。ㄈ┦桥鋸娙藛T,，提高隊伍戰(zhàn)斗力。一是配強紀檢組長,，紀檢組長是基層紀檢監(jiān)察工作的排頭兵,，是雙查工作的主要組織協(xié)調(diào)者，對雙查工作起著至關(guān)重要的作用,。二是配強紀檢干部,，要將業(yè)務(wù)熟練、綜合素質(zhì)高,、組織原則性強,、作風(fēng)扎實的同志充實到紀檢監(jiān)察部門，使一案雙查工作有一支能征善戰(zhàn)的隊伍,，確保檢查工作規(guī)范,、高效開展。三是多方參與,。監(jiān)督檢查的部門由以前的監(jiān)察部門一家改為由監(jiān)察,、征管、稅政,、法規(guī)四部門組成,，增強“雙查”工作的檢查力量，解決由監(jiān)察部門一家檢查所帶來的人員少,、力量薄弱,、稅收政策把握不準、業(yè)務(wù)能力不強,、阻力較大等問題,，提高工作的質(zhì)量。四是抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn),。重點組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部和紀檢監(jiān)察,、稽查、征管,、法規(guī),、稅政等部門以及稅收征管一線這三個層面的人員，提高辦案人員的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)水平,，進一步增強工作責任心,。五是要充實新鮮力量。優(yōu)化“雙查”人員結(jié)構(gòu),，盡可能把年齡輕,、懂業(yè)務(wù)、會查賬,、素質(zhì)高的干部充實到部門,，建設(shè)上下一體、信息暢通,、指揮有力的一案雙查隊伍,。

　　（四）統(tǒng)一思想,，加大監(jiān)督力度,。一是落實領(lǐng)導(dǎo)責任。各基層單位要高度重視一案雙查工作,，堅持“一把手”負總責,，班子成員分工負責，既給紀檢監(jiān)察部門提供獨立辦案的空間,，又要以班子集體協(xié)同作戰(zhàn)形成齊抓共管的局面,，確保一案雙查順利開展。二是打好思想基礎(chǔ),。大力宣傳一案雙查工作的重要作用和意義,，使各部門、各崗位,、各層面的職工形成統(tǒng)一認識,，明白一案雙查的目的和意義，打消患得患失的各種顧慮,，同時運用工作中的實際案例教育職工樹立責任意識,、風(fēng)險意識，排除阻力,，積極參與,，有效規(guī)避稅收執(zhí)法風(fēng)險。三是擴展監(jiān)督力量。把各部門負責人納入專項工作小組,，在宣傳教育,、監(jiān)督查辦上形成整體合力；發(fā)揮稽查及各兼職監(jiān)察員在一案雙查中的聯(lián)系和監(jiān)督作用,，把兼職監(jiān)察員作為聯(lián)系點串聯(lián)起來,，構(gòu)筑一案雙查的信息交換平臺。

　?。ㄎ澹┩貙捛?，嚴格責任追究。一是紀檢監(jiān)察部門要實施全方位監(jiān)察,，通過到企業(yè)走訪,、到群眾中座談、發(fā)放調(diào)查問卷,、聽取企業(yè)情況反饋,、抽查稽查案卷、實地調(diào)查和個別約談等方式,，多方面了解稅務(wù)干部依法行政,、廉潔自律等方面的情況，確保監(jiān)察的客觀性,。二是注重開展案例剖析和問題反思,，針對案件反映出稅收管理中的不足和問題，深入分析根源,，及時改進提高,，減少失職瀆職行為。三是建立健全一案雙查工作的責任追究制度,，堅持將一案雙查工作和執(zhí)法責任追究結(jié)合起來,，將一案雙查工作列入目標管理考核中，嚴格按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)人員進行責任追究,，對應(yīng)查的項目不查,，或?qū)Πl(fā)現(xiàn)的問題隱瞞不報、不如實報告,，以及對該移送的案件線索不按規(guī)定移送等問題,，要按規(guī)定嚴格追究責任，對確定存在執(zhí)法過錯應(yīng)當追究責任的,，由稽查或稅政法規(guī)等部門按照有關(guān)規(guī)定進行處理,；對確定存在違法違紀行為應(yīng)當給予黨紀和政紀處分的，由紀檢監(jiān)察部門依據(jù)法律,、法規(guī)和黨紀規(guī)定進行處理,，情節(jié)嚴重的,，移交司法部門追究其刑事責任。四是對一案雙查工作中執(zhí)行不力或不認真履行工作職責的部門,，視其情節(jié)輕重給予通報批評或追究相關(guān)人員的責任,，以促進“雙查”工作全面到位。

　　作者單位：唐河縣國稅局