2005年全國稅務(wù)稽查工作會議上，提出了努力實現(xiàn)稅務(wù)稽查科學(xué)化和精細(xì)化管理的目標(biāo),，并進一步指明了實施科學(xué)化和精細(xì)化的方向、思路和方法,。2006年全國稅務(wù)稽查工作會議上,，總局領(lǐng)導(dǎo)再次強調(diào)了稅務(wù)稽查實行精細(xì)化管理的重要意義。
　　精細(xì)化不是一個空洞的概念,，它有著豐富的內(nèi)涵,。所謂精細(xì)化管理，就是按照精確,、細(xì)致,、深入的要求，將各項工作標(biāo)準(zhǔn)化,、具體化,、規(guī)范化，并建立一套可操作性強的落實措施,，把每項工作抓深,、抓細(xì)、抓實,。精細(xì)化管理是一項系統(tǒng)工程,，涉及到稅務(wù)稽查工作的整個流程，包括人員管理,、行政管理,、業(yè)務(wù)管理、稽查服務(wù),、監(jiān)督考核,、責(zé)任追究等各個方面,。在今年的稽查工作實踐中，自貢市國稅稽查部門積極探索,、努力嘗試,，在精細(xì)化管理方面摸索出“案件查處制度的精化與延伸”有效的經(jīng)驗和辦法。
　  制度是落實和規(guī)范各項工作的基礎(chǔ),，制度的精細(xì)化是實施稽查各項工作精細(xì)化管理的前提,。只有在人員管理、行政管理,、業(yè)務(wù)管理等各個方面建立完善的制度規(guī)范,，并將各項制度深化、細(xì)化,、優(yōu)化,，才能為整個稅務(wù)稽查精細(xì)化管理的行為準(zhǔn)則。

2006年,，自貢市國稅稽查局針對過去案件查處管理制度相對于當(dāng)前的新形勢,，凸現(xiàn)明顯的缺陷和不足的狀況，按照精細(xì)化管理的要求,，將所有稽查案件查處管理制度進行了整合,，并對部分管理制度進行了精化延伸。

為進一步夯實稽查工作基礎(chǔ),，自貢市國稅稽查局在認(rèn)真落實原有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上,，著力完善制度建設(shè)，健全各種工作機制,，初步形成了具有自貢稽查特色的制度體系,。一是修改完善了《自貢市國稅稽查效能考核辦法》，將稽查工作質(zhì)量的考核分為綜合工作考核與單項工作考核兩大部分,，突出了稽查工作效率,、檢查面、查補稅款（含滯納金）入庫率,、處罰率,、查結(jié)率、結(jié)案率,、文書使用合格率以及證據(jù)資料合格率等指標(biāo)的考核,，整個考核更加精細(xì)、科學(xué),；二是配合涉稅違法案件的分析,、解剖，制定了《案件分析講評制度》,，要求對查處的典型案件進行分析解剖,，研究案發(fā)規(guī)律,、作案特點和手段，及時發(fā)現(xiàn)稅收法律法規(guī)和政策的漏洞,，提出打擊,、防范和堵塞漏洞的措施，強化稽查質(zhì)量觀念,，提高稅務(wù)稽查人員實戰(zhàn)水平,，促進稅務(wù)稽查執(zhí)法水平和案件質(zhì)量的提高；三是為了加大對重大涉稅違法案件的查處力度,，制定《大要案報告與督辦制度》,，規(guī)定發(fā)現(xiàn)大要案件必須及時上報，對一些重大案件可以由上一級稽查局從涉案地以外的稽查局抽調(diào)人員組織查處,，從制度上大大減少了稽查辦案干擾,；四是對稽查辦案選案、檢查,、審理,、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)的工作時限做出明確規(guī)定，規(guī)范了稽查執(zhí)法行為,，提高了稽查工作效率,。

一、完善規(guī)范選案,，提高選案有效率

選案是稅務(wù)稽查案件的來源，選案質(zhì)量的高低直接影響到稽查職能的發(fā)揮,。2006年,，自貢市國稅稽查局為了進一步規(guī)范稽查選案工作，促進稅務(wù)稽查規(guī)范化,、法制化管理,。克服過去選案工作的粗放性,、隨意性,、被動性以及盲目性，科學(xué)合理地調(diào)整了內(nèi)設(shè)機構(gòu),，對選案工作實施精細(xì)化,、專業(yè)化、信息化,、規(guī)范化管理,。從案源信息的采集、案源信息的加工和整理,、擬定稽查對象,、下達(dá)稽查計劃任務(wù),、對檢查計劃執(zhí)行情況實施考核等方面加以規(guī)范和操作，進一步規(guī)范了檢查,、審理和執(zhí)行的操作,，實現(xiàn)了選案、檢查,、審理和執(zhí)行相互分離的四個環(huán)節(jié)的良性循環(huán),，提高了稅務(wù)稽查工作的質(zhì)量和效率。
  　一是建立組織,，明確各自工作職責(zé),。成立了稽查選案委員會，下設(shè)選案科,。選案委員會主要負(fù)責(zé)明確稽查長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度稽查工作思路,，把握稽查工作方向，確定稽查工作任務(wù)和專項稽查計劃,，協(xié)調(diào)選案有關(guān)工作以及聽取選案辦的工作匯報,；選案辦公室主要負(fù)責(zé)擬定選案計劃，收集各部門稽查備選名單,，向稽查局下達(dá)稽查任務(wù)以及對各部門選案工作的考核,。
    二是區(qū)分征管、稽查的檢查職能作用,，明確各自的選案案源,。根據(jù)征管工作科學(xué)化、精細(xì)化的要求,，明確了征管,、稽查的檢查職能作用，確定稽查部門選案的案源著重于專項稽查和專案稽查,，征管部門選案的案源著重于日常檢查,。
　　三是制定科學(xué)的選案原則，增強選案工作的可操作性,。首先,，進一步重申了舉報案件、重大案件,、專項檢查案件優(yōu)先選案,、優(yōu)先檢查的原則；其次,，明確了移送選案原則,，即納稅評估結(jié)論為“納稅異常待查性”、“異常惡意性”結(jié)論的以及日常檢查達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的必須列入選案；再次,，區(qū)別納稅人信譽等級確定選案不重復(fù)原則,，為A類納稅人開通綠色稅收通道。
    四是嚴(yán)格考核,，強化執(zhí)法責(zé)任追究,。一方面，將稽查選案工作列入規(guī)范化考核內(nèi)容,，由選案辦對稽查任務(wù)的落實情況和各部門提交備查對象的準(zhǔn)確性進行評估,，并作為對選案工作考核的主要依據(jù)；另一方面,，將選案工作與執(zhí)法責(zé)任制考核相結(jié)合,，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任追究制度?！?/span>

2006年,，通過選案精細(xì)化管理方式選案并檢查  戶，選案準(zhǔn)確率達(dá)94%以上,，比上年同期提高了7個百分點,，查補稅款1400余萬元。

二,、 完善規(guī)范稽查,，提高稽查執(zhí)法力 

為了強化稅收執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范稅收執(zhí)法希望,，全面推進依法治稅,，稽查案件查處向稽查質(zhì)量控制延伸。建立稽查辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度,、稅務(wù)稽查調(diào)查取證制度,、案例分析制度等，對執(zhí)法人員執(zhí)法質(zhì)量進行有效監(jiān)控,，確保執(zhí)法行為更加規(guī)范。

稽查辦案向優(yōu)化執(zhí)法服務(wù)延伸,。制定稅務(wù)稽查服務(wù)規(guī)范,、查前約談制度、稽查預(yù)告制度等,，全面落實好為地區(qū)經(jīng)濟建設(shè),、為社會發(fā)展和為納稅人服務(wù)的“三服務(wù)”理念。

在稽查案件查處過程中,；一是查辦案件進展情況匯報每周化,。要求辦案人員對每一個案件進度情況每周必須匯報。對一般性的稽查案件，采取向分管局長書面匯報進展情況,，分管局長簽署意見予以反饋，重大案件向集體領(lǐng)導(dǎo)班子匯報,。二是檢查工作小結(jié)每月化,。要求稽查人員對當(dāng)月的工作情況向科室負(fù)責(zé)人進行一次書面小結(jié)匯報,，科室負(fù)責(zé)人對科室的工作向局班子每月進行一次書面總結(jié),。三是業(yè)務(wù)考試季度化,。按照突出抓好稽查主業(yè)的要求，提高稽查人員的業(yè)務(wù)技能,，每季度組織一次業(yè)務(wù)考試,，主要的是以稅收政策和財務(wù)知識為基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)考試范圍,，并將考試成績與績效考核掛鉤。

三,、 完善規(guī)范審理,，提高案件處理準(zhǔn)確率

審理是稽查案件的最終成果保證，起著提高稅務(wù)稽查工作質(zhì)量舉足輕重的重要作用,。“走自主創(chuàng)新之路，當(dāng)國稅稽查先鋒” ，拓寬審理思路,，創(chuàng)新審理方法，狠抓審理質(zhì)量,，以飽滿的工作熱忱,，高效務(wù)實工作作風(fēng)，確保完成審理各項工作任務(wù),。
　　俗話說：沒有規(guī)矩,，不成方圓,，一項好的制度，是促進工作的質(zhì)量與高效的有效保證。就具體的審理工作而言,，我們主要采取以下幾點措施與方法：
　　一是“三審一分析”制度,。即案件報送審理登記時,，由案件接受人對檢查報告、相關(guān)證據(jù)、資料等,，就稽查工作程序是否正確,、文書交接審批是否齊備,、所附證據(jù)資料是否完整等進行初審；在科長分配案件審理任務(wù)后,，由主審人員再就案件的事實是否清楚,、證據(jù)是否確鑿、定性是否準(zhǔn)確等進行進一步的把關(guān),；由主審人員審理完畢并出具審理文書報送科長簽字審批時,，再由全科進行案情討論，把好案件流轉(zhuǎn)的最后關(guān)口,，確保案件審理處理得當(dāng),。定期進行案件審理分析會，主要就本期所審案件的情況,、行業(yè)特點,、偷稅手法、稽查建議對策等廣泛進行討論,，深入淺出的分析研究,，務(wù)求以審促查，提高成效,。利用“三審一分析”制度貫穿案件審理的始終。
　　二是嚴(yán)格審委會制度。對于“三審一分析”制度同樣體現(xiàn)在審委會制度中,。認(rèn)真實行審委會審理案件的三級審理制度,，審理科長把握政策法規(guī)關(guān)，分管局長把握定性處罰關(guān),，較大案件由審理委員會集體審議,，重大案件報市局案件審理委員會審理,。使稅案處罰的程序、結(jié)果更透明,，避免了少數(shù)人“暗箱操作”,，保證了稅務(wù)稽查質(zhì)量,；
　　進一步規(guī)范審理委員會的會議記錄，改變手寫記錄的習(xí)慣與記錄錯誤難以修改的弊端,，以電腦同步記錄逐步取代傳統(tǒng)的手工記錄,，全面實現(xiàn)電子文檔化管理；實行集體審議案情分析制度，按照一定的標(biāo)準(zhǔn),，對案件實行集體審議，分析討論,，嚴(yán)把案件的質(zhì)量關(guān),、定性關(guān),，同時進一步規(guī)范審委會文書,，嚴(yán)格管理審委會臺帳,。
    三是實施精細(xì)化審理,，審理工作的精細(xì)化管理，也是創(chuàng)新稽查的精髓所在,。在對案件審核過程中,，不只依據(jù)《審理工作底稿》,，審理時,，將案件的審理詳細(xì)情況完全記錄于格式固定、專門規(guī)范的筆記本中,，使每一戶審理案件都清晰明了,；審理案件的證據(jù)資料采取規(guī)范化審理方法，通過格式的規(guī)范內(nèi)容,，對照案件的證據(jù),、文書、程序等嚴(yán)格審核,，實現(xiàn)規(guī)范化資料審理,。對證據(jù)不足難于定性的案件應(yīng)退回稽查環(huán)節(jié)進行補證，在必要時由書面審理改為深入到被查單位實施延伸審理,，進行深入審查,。尤其是對于達(dá)到提請審理委會標(biāo)準(zhǔn)的案件，積極深入到被查單位,，實施延伸審理,，了解具體情況，將需補充完善的情況詳實掌握第一手資料,。特別是對查無問題的企業(yè)更加進行重點審理,，仔細(xì)審核。
　　結(jié)合當(dāng)前稽查工作提出的新形勢下的稽查工作中心的思路指引下,，從工作程序開始,，即規(guī)范建立《審理工作底稿》、《補充檢查通知書》電子文檔,，從紙質(zhì)資料傳遞,，并存電子資料存檔，并重新制定了我科的《審理工作職責(zé)》,、《案件審理管理崗位職責(zé)》,、《稅務(wù)稽查報告和必報資料規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》、《審理委員會管理辦法》等制度措施及辦法,，實行《稅務(wù)稽查報告和必報資料規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》之后,，從報送初審開始，發(fā)現(xiàn)不足及時強調(diào)補充完善，避免審理過程中再發(fā)現(xiàn)而補充,，從而導(dǎo)致拖延案件滯留時間,，降低案件質(zhì)量的情況，嚴(yán)格《稅務(wù)稽查報告和必報資料規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》,，使證據(jù)資料更直觀,，反映問題更清楚，定性處理更準(zhǔn)確,，對從速從快,、保質(zhì)保量的做好案件審理工作起到了很好的效果,受到了各檢查科室的一致好評，也為迎接下一步的案件復(fù)查工作打好堅實的基礎(chǔ),。精細(xì)化審理所帶來的創(chuàng)新工作模式下的事半功倍,。

為加強對稅務(wù)稽查案件的監(jiān)督制約，保證稅收法律,、法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行,，客觀、公正,、公平的處理各類稅務(wù)稽查案件，不斷提高稅務(wù)稽查行政執(zhí)法水平,，在案件審理的過程中,，嚴(yán)格把好“四關(guān)”規(guī)范案件審理。 一是把好“事實關(guān)”,。將稅務(wù)稽查底稿,、稽查報告與納稅人的書證、言證等材料進行認(rèn)真細(xì)致的對照,，凡是事實不清,、存在疑點的，一律退給稽查人員補充核查,。二是把好“程序關(guān)”,。在審查實體材料的同時，更加注重程序材料的審查與執(zhí)行,。從案件的受理,、立案、調(diào)查,、證據(jù)收集,、移送審理到送達(dá)執(zhí)行嚴(yán)格按照法定程序操作。三是把好“證據(jù)關(guān)”,。審查證據(jù)來源的合法性,，證據(jù)之間是否形成證據(jù)鏈，是否有確鑿的證明力，避免證據(jù)缺陷或者前后矛盾,、邏輯關(guān)系不符,。四是把好“定性關(guān)”。嚴(yán)格把握稅收征管法關(guān)于偷稅行為的認(rèn)定界限,，區(qū)分違法行為與犯罪行為,，全面詳細(xì)分析案情，不放松每個細(xì)節(jié),，慎重確定案件性質(zhì),。

同時對復(fù)查案件實行交叉化。對市,、縣兩級稽查所查案件實行交叉復(fù)查,，并對案件初查質(zhì)量進行評估和交流，體現(xiàn)以查促查的稽查職能,，促進稽查案件質(zhì)量和辦案技能的不斷提高,。

四、 完善規(guī)范執(zhí)行,，提高案件終結(jié)率

執(zhí)行是稽查工作的最后一個環(huán)節(jié),，其效率高不高，效果好不好,，直接關(guān)系稽查的成果,。在實際工作中，自貢市國稅稽查局一是組織專業(yè)執(zhí)行力量,，將機構(gòu),、人員、業(yè)務(wù)分離,，以加強執(zhí)行工作的專業(yè)化管理,，促進執(zhí)行工作的整體推進。二是建立非常作業(yè)機制,，對于查處時間要求特別緊的特殊案件,，建立非常作業(yè)機制——從接案開始，就由主管領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo),，使用“特案查處流轉(zhuǎn)單證,，督促諸環(huán)節(jié)辦案人員協(xié)調(diào)作業(yè)，減少交接環(huán)節(jié)中的耽擱,。對于應(yīng)該遞交案件審理委員會審理的案件,，本著特事特辦的原則，提出特審要求,，抓住有利戰(zhàn)機,。三是實施稽查過程預(yù)警制——執(zhí)行前置,。在稽查實施過程中，發(fā)現(xiàn)難執(zhí)行的案件時,，實施稽查過程預(yù)警制,，在不違背現(xiàn)行行政法規(guī)的前提下，實施稅款,、罰款預(yù)儲等執(zhí)行前置手段,。由于管理規(guī)范措施得力，案件終結(jié)率有了明顯的提高,。今年的案件終結(jié)率比上年提高了5個百分點,。

今年以來，自貢市國稅稽查局立足稽查主業(yè),，堅持依法辦案,，很抓案件質(zhì)量，在稽查工作中以“五個結(jié)合”不斷提高稅務(wù)稽查人員的稽查技能,，在查辦的大要案中收到了較好的效果,。一是稅務(wù)稽查人員在檢查過程中重視會計、財務(wù)制度與稅收法律,、法規(guī)的結(jié)合,。稽查人員在日常工作中克服“會計無用”的觀點,，切實練好基本功,，將會計法規(guī)、制度及相關(guān)財務(wù)規(guī)定與稅收法律,、法規(guī)融會貫通，熟練掌握和正確運用會計法規(guī),、制度及相關(guān)財務(wù)規(guī)定和稅收法律,、法規(guī)來處理檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。如在檢查中國人壽保險股份有限公司自貢市分公司時,，檢查人員通過查前認(rèn)真熟悉,、掌握相關(guān)會計、財務(wù)制度,，發(fā)現(xiàn)了該公司2004年2005年賠款支出直接列入成本,，未沖減已計提的未決賠款準(zhǔn)備金、未到期責(zé)任準(zhǔn)備金,、長期健康險責(zé)任準(zhǔn)備金,、壽險責(zé)任準(zhǔn)備金的違規(guī)情況。二是稅務(wù)稽查人員在檢查過程中做到賬內(nèi)檢查與賬外檢查的結(jié)合,。檢查人員在檢查時不就賬論賬,，注重結(jié)合賬外資料來認(rèn)證賬內(nèi)資料的真實性,。如檢查人員在檢查自貢市青華建材化工有限公司的過程中就是注重對賬外情況的調(diào)查和研究，從賬外情況的調(diào)查研究中印證賬內(nèi)問題,，發(fā)現(xiàn)了該企業(yè)“用商品入股投資,；不按規(guī)定的期限及時作商品銷售；購進商品交由關(guān)聯(lián)企業(yè)使用未按規(guī)定作銷售,，逃避納稅”三個方面的問題,，起到了賬外情況和賬內(nèi)問題的互為補充。三是稅務(wù)稽查人員在檢查過程中注重“死賬”與“活賬”的結(jié)合,。檢查人員在檢查時經(jīng)常運用詢問的方法,，注重有關(guān)人員的情況介紹和異常變化，從中發(fā)現(xiàn)檢查線索,。如檢查人員在檢查四川玉宇房地產(chǎn)開發(fā)有限公司時,，根據(jù)賬面檢查出的涉稅線索，通過對購房者的詢問,，證實了該公司對股東李才千,，業(yè)主程英購買房產(chǎn)價格明顯偏低的行為，為核定其營業(yè)收入額取得了有力的證據(jù),。四是稅務(wù)稽查人員在檢查過程中注意了對正常情況與異常情況的結(jié)合,。異常往往有問題，但正常不代表一定沒問題,。所以,，檢查人員在檢查時都很注意，明確哪些業(yè)務(wù)及其會計處理是正常的,，清楚哪些業(yè)務(wù)及其會計處理是異常的,，從而進一步明確檢查重點。如檢查人員在檢查東方鍋爐公司工業(yè)鍋爐分廠時發(fā)現(xiàn)該廠庫存材料出現(xiàn)異常情況,，經(jīng)過多方調(diào)查證實,，該廠以庫存材料抵賬給四川東方鍋爐工業(yè)鍋爐集團有限公司，未按規(guī)定計提增值稅銷項稅額的違法事實,。五是稅務(wù)稽查人員在檢查過程中做到謙虛與嚴(yán)正的結(jié)合,。稽查人員在稽查實施過程中,，克服優(yōu)越感,，謙虛對待納稅人，積極與納稅人溝通,，了解到更多的信息,，并且通過公正嚴(yán)明的執(zhí)法讓納稅人信服，樹立良好的執(zhí)法形象,。如檢查人員在檢查中,，注意將納稅人存在的問題當(dāng)面講清楚,，讓他們清楚為什么錯，錯在那里,，依據(jù)什么規(guī)定財務(wù)上應(yīng)該怎么處理,，從這些問題中應(yīng)該吸取什么教訓(xùn)，并輔導(dǎo)納稅人調(diào)整賬務(wù),。經(jīng)過檢查不但幫助企業(yè)糾正了錯誤,，而且提高了企業(yè)財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，加深了對稅務(wù)稽查工作的理解,，促進了稅收環(huán)境的根本好轉(zhuǎn),。

今年以來，自貢市國稅稽查局對稽查工作實行全過程,、全方位的規(guī)范化管理,。既有工作規(guī)程制度，也有工作考核監(jiān)督制度,；既有一級稽查制度,，也有下查一級和復(fù)查制度；既有稽查人員管理制度,，也有稽查裝備管理制度,。制度的可操作性強，從每一個環(huán)節(jié),、每一個細(xì)節(jié)對稽查工作進行規(guī)范,。

業(yè)務(wù)管理是稅務(wù)稽查精細(xì)化管理的核心，也是規(guī)章制度,、科技手段服務(wù)的主要目標(biāo),。從工作內(nèi)容上看，業(yè)務(wù)管理涉及專項檢查,、大要案檢查,、專項整治、日常檢查等方面,；從工作流程上講,，業(yè)務(wù)管理又涉及選案,、檢查,、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié),。此外,，業(yè)務(wù)管理還涉及稅務(wù)稽查工作規(guī)程、稅務(wù)違法案件舉報管理,、稅務(wù)稽查服務(wù),、國稅與地稅及其他部門的協(xié)調(diào)配合等多個方面,。以上幾個方面自貢市國稅稽查局初嘗在精細(xì)化管理、“案件查處制度的精化與延伸”的甜頭,，為加強隊伍建設(shè),，創(chuàng)建一流業(yè)績收到了良好的效果。