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文/本刊記者 王趙賓

一、綜述

經(jīng)歷歐美市場的“圍追堵截”后,，中國光伏企業(yè)正快速調(diào)轉(zhuǎn)船頭回歸國內(nèi)市場,。這一點(diǎn)從國家能源局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)：2013年，國內(nèi)光伏電站新增10吉瓦（1000萬千瓦）,，而實(shí)際情況甚至更多。事實(shí)上,，此前多年的累計(jì)裝機(jī)量也只有6吉瓦,，這也難怪,，有人驚呼，去年中國光伏電站的安裝量領(lǐng)跑全球市場,。

2013年十國新增裝機(jī)量37GW

國內(nèi)光伏新增和裝機(jī)總量變化

從2014年國家公布的計(jì)劃安裝量數(shù)據(jù)來看,，這種爆炸式增長的趨勢絲毫未減。目前,，經(jīng)過調(diào)整最終確定的安裝量為14吉瓦（地面光伏電站6吉瓦,、分布式光伏電站8吉瓦）。這幾乎相當(dāng)于過去所有年份,，國內(nèi)光伏電站安裝量的總和,。仔細(xì)分析不難發(fā)現(xiàn)，這樣快速遞增的結(jié)果,，要拜天時(shí),、地利、人和所賜,。

天時(shí)：

從“為他人做嫁衣”,，到回歸國內(nèi)市場。在歐美“雙反”的打擊下,，中國光伏從“為他人做嫁衣”, 被迫轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場,。這實(shí)屬無奈，也屬絕好的機(jī)會(huì),。但不得不承認(rèn),，此前國內(nèi)陸域遼闊，光伏電站市場安裝量卻非常低,。截止2012年底,，國內(nèi)光伏電站累計(jì)安裝量只有6吉瓦左右。

地利：

在經(jīng)歷了“金太陽工程”3年有余的嘗試后,，西部光照資源富集的區(qū)域,，逐步承接了絕大多數(shù)的光伏電站安裝量。從增長量而言,，主要集中在甘肅（占2013年全年新增裝機(jī)的24%）,，新疆（18%）和青海（17%）。另外,，從今年開始,，由于分布式光伏電站的崛起，東部省份江蘇,、山東,、浙江、廣東等地也將成為光伏電站裝機(jī)新的力量。這讓中國光伏企業(yè),，占據(jù)了絕佳的地利優(yōu)勢,。

人和：

政府為了推動(dòng)國內(nèi)光伏市場的拓展，相關(guān)政策從上到下曾接連不斷,。據(jù)《能源》雜志記者統(tǒng)計(jì),，2012年國家層面下發(fā)的與光伏有關(guān)的政策多達(dá)17項(xiàng)；2013年,，同樣有15項(xiàng),，涉及部門從國務(wù)院到國家發(fā)改委、財(cái)政部,、工信部,、國家能源局以及國家電網(wǎng)等多個(gè)部委。而今年政策的重點(diǎn),，則體現(xiàn)在各省市地方關(guān)于光伏電站（電價(jià),、補(bǔ)貼）更加具體的細(xì)節(jié)出臺(tái)。這讓國內(nèi)原有的電站市場,，正逐步呈現(xiàn)四處開花的局面,。

2013年排名前6的省份光伏裝機(jī)占全國累計(jì)裝機(jī)比例

2013年至今光伏發(fā)電相關(guān)的政策

二、亮點(diǎn)

補(bǔ)貼調(diào)整：

首先是關(guān)乎每個(gè)企業(yè)利益的電價(jià)補(bǔ)貼調(diào)整方案,。2013年8月26日,，國家改革委出臺(tái)《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，成為國內(nèi)光伏電站建設(shè)中一道分水嶺,。

根據(jù)該通知要求,，截止2013年底前，建成且并網(wǎng)發(fā)電的光伏電站,，國家按照1元/度的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼,，而過了該時(shí)間節(jié)點(diǎn)，則執(zhí)行新的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策,。該政策按照各地太陽能資源條件和建設(shè)成本,，將全國分為三類資源區(qū)。

資料來源：國家發(fā)改委網(wǎng)站

NPD Solarbuzz分析師韓啟明對記者表示,，對于運(yùn)營20年,，投資回收期為6—8年的光伏電站項(xiàng)目而言，企業(yè)能否取得多余的這部分補(bǔ)貼,，成為建設(shè)光伏電站巨大的動(dòng)力,，也導(dǎo)致了一股搶建風(fēng)潮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，2013年以來,，西部各省區(qū)相關(guān)的光伏企業(yè),，為了追上電價(jià)1元/度的補(bǔ)貼政策，搶建的項(xiàng)目達(dá)數(shù)吉瓦,。按照當(dāng)前的電價(jià)計(jì)算光伏電站運(yùn)營企業(yè),，基本都有不錯(cuò)的收益率。

光伏電站投資與收益率

審批權(quán)下放

對于很多人而言,，或許以為國家對審批權(quán)的下放，地方會(huì)有更多的自主權(quán),，但事實(shí)不一定如此,。作為2013年，光伏電站新增安裝量奪得頭彩的甘肅省,，有人就有不同的看法,。在接受《能源》雜志記者采訪時(shí)，該省能源系統(tǒng)匿名人士透露,，從實(shí)際效果來看,，審批權(quán)的下放，對于當(dāng)?shù)毓夥娬卷?xiàng)目的建設(shè),，“不是促進(jìn)了,，反倒有些限制”。

該人士解釋說,，以前當(dāng)?shù)厥“l(fā)改委批復(fù)就可以了,，現(xiàn)在雖然審批權(quán)下放，但國家能源局給了相應(yīng)的指標(biāo),，今年只有500兆瓦遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用,，影響了企業(yè)的積極性。當(dāng)然,，他也補(bǔ)充說道,，這也是國家進(jìn)行光伏電站建設(shè)調(diào)控必須的手段。

細(xì)則出臺(tái)

進(jìn)入2014年,，地方各省市關(guān)于光伏電站建設(shè)相應(yīng)的細(xì)節(jié)不斷涌現(xiàn),。包括江蘇、山東,、浙江,、福建等地都出臺(tái)了各自的政策。其中,，浙江省13個(gè)市縣區(qū)又給出了更加細(xì)致的規(guī)定,。其方式為，在國家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,，給予0.1-0.3元/度不等的補(bǔ)貼,。而山東省發(fā)改委下發(fā)通知稱,，今年全省新增享受國家補(bǔ)貼資金的分布式光伏發(fā)電備案規(guī)模為100萬千瓦。各市備案總規(guī)模原則上不得超過下達(dá)的規(guī)模指標(biāo),，超出規(guī)模指標(biāo)的項(xiàng)目不納入補(bǔ)貼資金支持范圍,。個(gè)人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，在受到地區(qū)規(guī)模指標(biāo)限制時(shí),，可向省級能源主管部門提出增加規(guī)模指標(biāo)申請,，由省級能源主管部門統(tǒng)一向國家能源局申請?jiān)黾酉鄳?yīng)規(guī)模指標(biāo)。

從去年開始,，國內(nèi)光伏電站市場出現(xiàn)了兩個(gè)明顯的變化：一是,，甘肅、新疆兩地的光伏電站新增裝機(jī)量首次超過青海,；二是,，光伏電站不再局限于西部荒漠，中東部發(fā)達(dá)地區(qū)的裝機(jī)量也異軍突起,。按照NPD Solarbuzz的資料顯示,，截至2013年底，甘肅,、新疆新增裝機(jī)量2.6吉瓦和1.82吉瓦,、超過青海的1.67吉瓦，成為國內(nèi)裝機(jī)量增長最快的兩個(gè)區(qū)域,。據(jù)了解,，甘肅省光伏電站主要集中于河西走廊的嘉峪關(guān)、酒泉,、張掖和武威等地,。

甘肅5市2013年光伏電站批復(fù)（裝機(jī)）總量與并網(wǎng)量

數(shù)據(jù)來源：能源雜志統(tǒng)計(jì)

就新疆而言，光伏電站項(xiàng)目主要集中于哈密,、石河子,、阿拉爾等地，其增長迅速與批復(fù)相關(guān)外,，也與逐步建設(shè)的電網(wǎng)有很大關(guān)系,。隨著三條輸電通道的建成，將使新疆電力外送能力達(dá)到1300萬千瓦,，年輸電量超過650億千瓦時(shí),。這些都給新疆電力外送尋找到了出口。

在接受記者采訪時(shí),，當(dāng)?shù)囟嗝嚓P(guān)人士,，都將甘肅去年出現(xiàn)快速增長的結(jié)果，歸結(jié)于此前充足的審批量以及電網(wǎng)系統(tǒng)的及時(shí)介入,。武威金太陽園區(qū)副主任張國偉就表示,，除了電網(wǎng)的支持外,，甘肅省出現(xiàn)如此快速的發(fā)展與2012年以及2013年初，各地獲得大量的路條有關(guān),。截至去年年底,，敦煌市光伏電站累計(jì)并網(wǎng)量為343兆瓦。敦煌市相關(guān)人士表示,，敦煌并不存在上網(wǎng)的壓力,，目前的問題則在于“電網(wǎng)建設(shè)跟上去了，電站建設(shè)卻沒有足夠的指標(biāo)了,?！?/span>

盡管去年甘肅、新疆兩地光伏電站新增裝機(jī)量超過青海,，但在累計(jì)裝機(jī)量中，青海依然以3.21吉瓦,，位居全國之首,。截至2013年底，青海省已建成集中并網(wǎng)光伏電站裝機(jī)容量310萬千瓦,，占全省發(fā)電裝機(jī)總量的18.29%,。預(yù)計(jì)“十二五”末并網(wǎng)容量將超過500萬千瓦，規(guī)劃“十三五”達(dá)到1000萬千瓦,，青海省已成為國內(nèi)光伏集中并網(wǎng)裝機(jī)容量最大和發(fā)電量增長最快的省份,。在接受《能源》雜志記者采訪時(shí)，青海省格爾木能源局局長劉新平表示,，“從2013年開始,，當(dāng)?shù)氐墓夥娬窘ㄔO(shè)逐步進(jìn)入了平穩(wěn)增長期，建設(shè)施工也更有秩序,?！?/span>

在從全國整體的區(qū)域分布看來，光伏電站建設(shè)規(guī)模正在由西向東轉(zhuǎn)移,。國家能源局公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，2013年我國分布式光伏發(fā)電達(dá)到3吉瓦。目前,，分布式光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模較大的省有浙江,、山東和廣東等，分別達(dá)到0.6吉瓦,、0.4吉瓦和0.4吉瓦,。而今年浙江、江蘇,、山東3省的光伏總裝機(jī)量規(guī)劃都在1.2吉瓦,，廣東也在900兆瓦,。不難看出新疆部分，主要還是集中在中東部地區(qū),，而傳統(tǒng)的青海,、甘肅、新疆等地則沒有太大的增加量,。

在光伏電站建設(shè)中,，值得關(guān)注的就是這里幾乎是國企的天下。數(shù)據(jù)顯示,，2013年新增光伏裝機(jī)量排名前十的企業(yè)分別是：中電投,、中節(jié)能、浙江正泰,、華電,、國電、華能,、三峽集團(tuán),、招商新能源、中廣核,、大唐,。這十家企業(yè)新增量的總和為5.77吉瓦，占全國總裝機(jī)量的近一半比例,。其中,，中電投居首，去年新增裝機(jī)1.9吉瓦,，占到1/3,。民企只有浙江正泰一家，占比約一成,。

據(jù)了解,，2013年底正泰新能源公司在新疆、甘肅等西部省區(qū)的六個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目相繼并網(wǎng)發(fā)電,，一周內(nèi)并網(wǎng)項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到220兆瓦,。至此該公司建設(shè)的光伏電站總裝機(jī)容量已超過1200兆瓦。這也讓正泰成為國內(nèi)最大的民營光伏發(fā)電投資企業(yè),。同時(shí),，作為國內(nèi)EPC重要的企業(yè)，新疆特變電工在光伏電站建設(shè)中也占有一席之地,。

三,、風(fēng)險(xiǎn)

并網(wǎng)消納難

西部光伏電站集中的區(qū)域，恰恰是工業(yè)企業(yè)少,，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),。在甘肅敦煌目前,，仍有500多兆瓦的在建項(xiàng)目尚未備案，并網(wǎng)將是很大的挑戰(zhàn),。武威金太陽園區(qū)副主任張國偉也表示,，當(dāng)?shù)氐陌l(fā)電量基本都是本地消納，暫時(shí)沒有輸入特高壓,，去年并網(wǎng)量也只有400多兆瓦,。盡管國家電網(wǎng)正在積極建設(shè)相應(yīng)的特高壓輸變線路，但依然難以滿足當(dāng)下的需求,。

質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

隨著大批制造企業(yè)加入電站建設(shè)的行列,，帶來的電池組件質(zhì)量也是參差不齊，表現(xiàn)為熱斑,、隱裂和功率衰減等質(zhì)量問題,。有消息稱，有些廠商承諾25年衰減20%的質(zhì)保在運(yùn)行一年后,，就達(dá)到了衰減底線,。為了應(yīng)對光伏組件的衰減率，電站企業(yè)往往以增加安裝量來掩蓋,，“沒有人去數(shù)電池板，多裝點(diǎn)根本看不出來,?！?/span>

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

由于并網(wǎng)難某些光伏電站項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)越來越大。如果建設(shè)一個(gè)20兆瓦的光伏電站,，投資需要2億,，如果全部從銀行貸款，按年利率6%計(jì)算,，一年要給銀行的利息就1200萬,。如果企業(yè)沒錢還貸，將電站抵押給銀行,，兩年內(nèi)依舊并不了網(wǎng)發(fā)不了電,，銀行也是不愿接手承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的。所以,，光伏電站雖然看似收益率很高,，但這一切都是建立在并網(wǎng)，發(fā)電的基礎(chǔ)上,。

用地困惑

在張國偉看來,，地面光伏電站的用地是否占用當(dāng)?shù)毓I(yè)用地指標(biāo)，尚無明確說明,。比如一座50兆瓦的光伏電站,，占地面積在1500畝到1800畝之間,，如果這部分土地占有了當(dāng)?shù)氐挠玫刂笜?biāo)，那么其他項(xiàng)目會(huì)減少大量的用地指標(biāo),。事實(shí)上,，這也是國內(nèi)光伏電站建設(shè)面臨的一個(gè)普遍問題。

產(chǎn)權(quán)界定難

與地面光伏電站相比,，分布式電站面臨更大的困難,。分布式光伏按照安裝區(qū)域不同，大體分為商業(yè)型和居民型,。廣東愛康太陽能科技有限公司戰(zhàn)略規(guī)劃部經(jīng)理沈昱在接受《能源》雜志采訪時(shí)表示,，在園區(qū)內(nèi)找到合適的屋頂，是比較困難的事情,。一般而言,，光伏電站企業(yè)經(jīng)營時(shí)間長達(dá)25年，而屋頂所屬企業(yè)可能面臨3年或5年出現(xiàn)更替的現(xiàn)象,，甚至企業(yè)倒閉,，則面臨發(fā)出來的電銷售難的問題。另外,，對于居民屋頂,，想要在自己家樓上裝電站，首先要去物業(yè)備案,，還要爭得同一棟樓其他住戶的同意,，比較麻煩。

融資問題

由于國內(nèi)分布式光伏電站尚未形成有效的盈利模式,，加之屋頂本身的制約因素,，往往致使投資和收益不成比例。這也讓投資者對國內(nèi)分布式光伏電站頗為猶豫,。

儲(chǔ)能市場空白

分布式光伏如果真正推廣,，一個(gè)無法回避的問題就是解決儲(chǔ)能。國家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗強(qiáng)調(diào)說,，特別是對于住宅太陽能光伏用戶來說,，完善的儲(chǔ)能機(jī)制才能真正實(shí)現(xiàn)效益的最大化。目前來看,，如果和規(guī)避高峰電價(jià),，防止斷電帶來的風(fēng)險(xiǎn)，甚至減少電力的浪費(fèi)相比,，儲(chǔ)能市場則是一片空白,。

標(biāo)準(zhǔn)并不健全

此前，工信部出臺(tái)的《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》，只是針對光伏組件制造生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了規(guī)范,，而對于光伏系統(tǒng)其他的必要設(shè)備特別是涉及到光伏發(fā)電系統(tǒng)具體的安裝時(shí),，并沒有明確的規(guī)范。如國內(nèi)甚至沒有自己的光伏并網(wǎng)逆變器國家認(rèn)證,，有的仍是此前的金太陽認(rèn)證,。

熱島效應(yīng)

隨著分布式光伏的大量出現(xiàn)，或引發(fā)“熱島效應(yīng)”,。有專家表示,，目前國內(nèi)大力推廣的分布式光伏電站主要集中于東部沿海人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域,。隨著大量分布式光伏電站的建設(shè),，將導(dǎo)致城市氣溫的升高，而這可能會(huì)帶來一定的安全風(fēng)險(xiǎn),。如果引發(fā)火災(zāi),，屆時(shí)如何處置都需要注意。

四,、趨勢

分布式光伏起步

2013年,，國家加快了分布式光伏電站的推動(dòng)力度。8月份,，國家能源局公布了第一批“分布式光伏發(fā)電示范區(qū)”名單,，涉及7省5市共18個(gè)示范區(qū)項(xiàng)目。2014年,，國家再次把分布式光伏的比重調(diào)整到8吉瓦,。分布式光伏的崛起對國內(nèi)光伏市場來說不僅僅是裝機(jī)方式的改變，還是整個(gè)商業(yè)模式的革命,，電站融資渠道、建設(shè)模式,、運(yùn)維方式,、電站交易等都將發(fā)生巨大變化，分布式的開發(fā)模式更類似商業(yè)地產(chǎn),，這對國內(nèi)光伏企業(yè)來說是一個(gè)轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì),。

分布式發(fā)電18個(gè)示范區(qū)項(xiàng)目表（單位：MW）

數(shù)據(jù)來源：國家能源局

融資多元化

目前，國內(nèi)光伏電站建設(shè)企業(yè)的資金來源主要有兩種途徑：一是,，企業(yè)的自有資金,；二是，銀行貸款,。隨著光伏電站裝機(jī)量的提升,，尤其是分布式光伏的增加，新的融資模式將會(huì)不斷涌現(xiàn)。此前,，作為互聯(lián)網(wǎng)融資與光伏發(fā)電投資證券化的嘗試,，招商新能源曾與國電光伏和眾籌網(wǎng)，嘗試募集資金1000萬元,，建設(shè)1兆瓦的光伏電站,。在韓啟明看來，這種眾籌模式做為新的嘗試,，是一種很好的路徑,。

監(jiān)管更趨完善

國家對于項(xiàng)目的審批程序?qū)⑦M(jìn)一步減少，光伏電站也在呈現(xiàn)爆發(fā)式增長,，這對光伏電站建設(shè)的設(shè)計(jì)技術(shù),、運(yùn)行管理、并網(wǎng)條件都提出了新的挑戰(zhàn),，目前光伏行業(yè)獨(dú)立光伏電站比較成熟,，可參照常規(guī)電源管理；小型光伏電站標(biāo)準(zhǔn)存在爭議,，還沒有明確國標(biāo)出來,，運(yùn)營管理的標(biāo)準(zhǔn)也是比較缺乏的。為此,，未來相應(yīng)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和備案制度會(huì)相應(yīng)完善,。

責(zé)編/和星辰