國家進入改革攻堅期、發(fā)展關(guān)鍵期,，國土資源管理領(lǐng)域社會矛盾集中凸顯,，信訪形勢嚴峻復雜。如何應對,？近日,，國土資源部下發(fā)《關(guān)于深入貫徹黨的群眾路線扎實做好國土資源信訪工作的意見》，對做好新形勢下國土資源信訪工作提出了新思路,、新舉措和新要求,。

對癥下藥

當前，國土資源信訪總量居高不下,，重復上訪和非正常上訪突出,，與全國信訪“總體向好，穩(wěn)中有降,，信升訪降”大趨勢形成反差,。

在開展黨的群眾路線教育實踐活動中，國土資源部黨組認真分析了有關(guān)維護群眾權(quán)益方面的問題,，認為國土資源信訪問題高發(fā),，既與我國經(jīng)濟社會發(fā)展所處階段有關(guān)，也與國土資源所處的基礎(chǔ)性地位有關(guān),；既有復雜的外部環(huán)境因素,，在一定程度上也有自身工作不到位,、工作作風等方面的原因,。

為此，《意見》有針對性地提出,，著力提高做好群眾工作的能力和水平,。要求緊密結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，牢固樹立宗旨意識,，切實增強群眾觀念,，準確把握群眾工作的新特點、新規(guī)律,、新要求,，善于運用法治思維和法治方式，提高帶著責任和感情做好群眾工作,、解決信訪突出問題的能力,。

源頭預防

如何從源頭上預防和減少信訪突出問題發(fā)生？《意見》就此作出4方面規(guī)定,。

嚴格依法行政,。要求嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,，規(guī)范行政行為，防止因行政行為不當引發(fā)各種信訪問題,。針對信訪反映較多的土地征收問題,、增減掛鉤問題以及項目用地方面存在的問題，《意見》強調(diào),，要嚴格履行征地程序,，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和申述權(quán),；要充分尊重群眾意愿,，嚴禁強拆強建；要嚴查嚴防未批先征等侵害農(nóng)民權(quán)益的行為,。

健全完善相關(guān)政策,。要求凡出臺涉及群眾切身利益的重大政策，要廣泛征求群眾意見,，防止因決策不當損害群眾利益,。要抓緊修訂完善有關(guān)政策，防止因政策不連續(xù),、不平衡,、不完善引發(fā)問題。

實行社會穩(wěn)定風險評估,。把社會穩(wěn)定風險評估納入國土資源管理重大決策出臺的必經(jīng)程序,。凡關(guān)系群眾利益且涉及面廣、易引發(fā)不穩(wěn)定因素的重大事項,，均納入社會風險評估范圍,。

注重矛盾糾紛排查化解。建立健全矛盾糾紛排查化解機制,，加強信息匯集分析研判,，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

落實建設用地預審,、審批和礦業(yè)權(quán)審批信訪審查制度,。要求各級信訪機構(gòu)參與建設用地預審、審批和礦業(yè)權(quán)審批,，力爭在審批前就把群眾反映強烈的信訪問題解決好,。對存在重大信訪問題沒有依法妥善化解或存在可能引發(fā)重大信訪隱患的，一律暫緩通過,。

規(guī)范流程

《意見》提出,，切實暢通信訪渠道，更加規(guī)范,、更為有序地做好信訪工作,。要求規(guī)范信訪受理范圍,，嚴格依法依規(guī)受理國土資源信訪事項，積極引導群眾以理性合法方式逐級表達訴求,，不支持,、不受理越級上訪，嚴格實行訴訟與信訪分離,。要求規(guī)范信訪工作行為,，健全和完善科學規(guī)范的來信來訪工作規(guī)則和制度，嚴格按規(guī)則制度辦事,，確保信訪問題得到及時妥善處理,。對推諉扯皮、不作為,、亂作為的要嚴肅追究責任,。

結(jié)合部門信訪工作的實際和特點，《意見》提出,，要建立國土資源管理部門領(lǐng)導班子成員定期接待群眾來訪制度,，要把領(lǐng)導干部接訪工作重點放在解決重大疑難復雜問題、檢驗施政得失,、完善政策措施,、加強督查問效上。

《意見》還提出,，要拓展網(wǎng)上信訪等新的信訪形式,。開通網(wǎng)上信訪、視頻接訪,，搭建服務群眾新平臺,，拓展群眾訴求表達新渠道，努力做到“網(wǎng)下辦理,、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)”,，構(gòu)建集投訴,、查詢,、服務、監(jiān)督于一體的信訪綜合運行管理體系,。同時,，建立網(wǎng)上信訪綜合運行管理體系和輿情信息預警機制，提高信訪問題快速反應和重大事件預防,、處置能力,。

鎖定重點

高度重視初信初訪。處理好信訪問題,，貴在“及時”,、重在“就地”,。《意見》提出,，加大初信初訪處理力度,，及時、就地化解矛盾糾紛,，防止初信初訪轉(zhuǎn)為重信重訪,，避免和減少越級信訪。實行屬地國土資源管理部門首辦責任制,，強化縣級國土資源管理部門屬地責任,，充分發(fā)揮基層國土資源所作用，最大限度地把矛盾糾紛有效解決在縣級以下,。

全力化解疑難復雜信訪,。疑難復雜信訪成因復雜，化解難度大,，不僅需要加大力度,，而且要更新思路、創(chuàng)新方法,?！兑庖姟诽岢觯哟髮σ呻y復雜信訪問題化解力度,，綜合運用多種手段,，探索多渠道、多元化信訪工作機制,，如公開聽證,、群眾評議等，促進問題解決,，達到息訴息訪,。

妥善處置非正常上訪。當前,，群眾通過非正常上訪向地方政府施壓的現(xiàn)象突出,，為此，《意見》提出,，健全完善極端信訪行為應急處置預案,，提高應對和處置突發(fā)事件的能力，及時做好群體性上訪勸返,、處置,、化解等相關(guān)工作。配合有關(guān)部門依法處理信訪活動中的違法犯罪行為,，樹立依法信訪的正確導向,。

健全機制

構(gòu)建大信訪工作格局,。一些國土資源信訪問題，如征地問題,，本身是由政府行為引發(fā),，需要地方黨委、政府協(xié)調(diào)處置,。為此,，《意見》提出，要在當?shù)攸h委政府的領(lǐng)導下,，把國土資源信訪工作融入大信訪管理體系,，形成信訪聯(lián)治、矛盾聯(lián)調(diào),、工作聯(lián)動的工作機制,。

從國土資源部門內(nèi)部機構(gòu)來看，也要形成信訪機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào),，業(yè)務機構(gòu)立足職能,，共同做好信訪工作的格局。信訪機構(gòu)應發(fā)揮綜合協(xié)調(diào),、督查督辦,、反映社情民意、提出工作建議等作用,，按照“誰主管,、誰負責”原則，政策業(yè)務部門應當承擔并落實預防和化解本業(yè)務職能范圍內(nèi)信訪問題的主體責任,。為此,，《意見》提出，健全完善國土資源管理部門內(nèi)設機構(gòu)協(xié)調(diào)配合機制,，共同做好信訪工作,。

嚴格落實督查督辦機制。督查督辦是落實責任,、解決問題的有效手段,，對久拖不決、涉及面廣,、群眾反映強烈,、社會關(guān)注度高的突出問題，有必要采取針對性的辦法進行跟蹤督察和問效問責,?！兑庖姟访鞔_,，對因責任不落實,、處理不及時,、措施不適當導致矛盾升級的，視情況采取通報,、約談,、暫停用地審批等措施，嚴肅追究有關(guān)人員責任,。

健全科學合理考核體系,。《意見》提出,，改變“重數(shù)量,、輕解決，重穩(wěn)控,、輕化解”的考核方式,，把工作重點放到推動信訪問題的預防和解決上。部建立信訪重點管理制度,，堅持信訪工作的領(lǐng)導干部考核和問責制度,，調(diào)整績效考核中的簡單數(shù)量評價指標，增加解決信訪問題質(zhì)量的評價指標,。